甘府發(fā)〔2014〕11號
各縣人民政府，州級各部門(mén)，省屬行政企事業(yè)單位，州屬企事業(yè)單位：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕30號）、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2013〕62號）和《四川省進(jìn)一步加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)2014年度實(shí)施計劃》，落實(shí)《四川省節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》提出的發(fā)展目標，促進(jìn)我州節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。
一、切實(shí)加強對發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導
近年來(lái),隨著(zhù)我州經(jīng)濟和城市建設步伐的加快,工業(yè)“三廢”及城鎮生活垃圾、污水的排放量也迅速增加。為此,各縣都加大了環(huán)境污染治理和生態(tài)建設的力度,也取得了一定的成效。但是,全州環(huán)境形勢仍不容樂(lè )觀(guān),污染治理任務(wù)仍很艱巨。要從根本上改善環(huán)境狀況,必須加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅能夠促進(jìn)污染防治進(jìn)程的加快和水平的提高,而且可以帶動(dòng)許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。各縣人民政府要認真貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施,切實(shí)加強對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導。各有關(guān)部門(mén)要根據職能分工,相互配合,共同促進(jìn)我州節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、突出四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，培育節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
（一）加快節能技術(shù)的推廣應用。加快推進(jìn)節能低碳技術(shù)的推廣應用，重點(diǎn)推廣高效鍋爐窯爐，換熱設備、高效機電、高效變壓器等先進(jìn)技術(shù)，加快節能與新能源汽車(chē)推廣示范。積極開(kāi)展低碳城市、園區、小城鎮和社區創(chuàng )建試點(diǎn)工作，逐步推進(jìn)生態(tài)文明主體功能區示范建設工作。
（二）加快環(huán)保技術(shù)的推廣應用。推進(jìn)大氣污染治理技術(shù)的推廣與應用，重點(diǎn)推進(jìn)脫硫脫硝除塵、機動(dòng)車(chē)尾氣凈化技術(shù)的運用；推廣第三代反滲透膜和中空纖維膜污水垃圾處理技術(shù)。推進(jìn)高海拔地區和鄉鎮分散式生活污水處理、垃圾焚燒和裂解氣化、垃圾滲濾液和煙氣凈化、餐廚垃圾處理技術(shù)和裝備的推廣運用，加快噪聲控制設備、環(huán)境監測儀器等設備的應用。
（三）加快推進(jìn)資源綜合利用。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和廢棄物綜合利用，積極培育資源化處理廢棄物的示范企業(yè)。建立再制造舊件回收體系，開(kāi)展“以舊換再”試點(diǎn)；加快開(kāi)發(fā)和推廣節能環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能等清潔能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，培育和發(fā)展有市場(chǎng)前景的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（四）加快培育節能環(huán)保服務(wù)業(yè)。加快培育節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推行合同能源管理，積極探索節能量交易、碳排放權交易工作，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)示范，鼓勵環(huán)保專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司以合同環(huán)境管理方式提供污染治理服務(wù)。鼓勵各類(lèi)園區引進(jìn)或培育專(zhuān)業(yè)化公司推進(jìn)園區循環(huán)化改造，支持專(zhuān)業(yè)化公司提供個(gè)性化再制造服務(wù)。
三、實(shí)施五大重點(diǎn)工程、推動(dòng)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）實(shí)施節能技術(shù)改造工程。實(shí)施萬(wàn)家企業(yè)節能低碳行動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、公共機構等行業(yè)重點(diǎn)用能單位節能技術(shù)改造。實(shí)施千戶(hù)工業(yè)企業(yè)節能行動(dòng)，全面推動(dòng)水泥、有色金屬等高耗能行業(yè)實(shí)施鍋爐窯爐、電機系統改造、能量系統優(yōu)化、余熱余壓利用、節約和替代石油等節能改造重點(diǎn)工程，使重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標接近或達到國內先進(jìn)水平。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，全州城市規劃區的城鎮新建、改建、擴建民用建筑嚴格執行國家節能50%的設計標準，推進(jìn)既有建筑節能改造。到2015年，實(shí)現新型墻體材料的使用比例平均達到65%，即有建筑節能改造面積達到10%，城鄉新增建設用地占用耕地的增長(cháng)幅度在現有基礎上力爭減少20%，新建建筑對不可再生資源的總消耗比現在下降10%。實(shí)施交通運輸低碳專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施流通領(lǐng)域“百城千店”示范工程，開(kāi)展公共機構節能，使之成為全社會(huì )節能的標桿。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節水改造，開(kāi)展規模以上工業(yè)企業(yè)節水行動(dòng)，創(chuàng )建節水型企業(yè)。
（二）實(shí)施污染治理重點(diǎn)工程。開(kāi)展州內各縣城、重點(diǎn)建制鎮、旅游集鎮的大氣污染防治工作，督促州內水泥企業(yè)推進(jìn)脫硫脫硝除塵改造，推廣使用清潔汽柴油，加強汽車(chē)尾氣治理，加快淘汰黃標車(chē)、老舊汽車(chē)。推進(jìn)“兩江一河”流域水污染防治，加快工業(yè)廢水、生活污水、垃圾滲濾液、規模化畜禽養殖場(chǎng)等重點(diǎn)水污染防治工程建設，開(kāi)展重點(diǎn)區域土壤重金屬污染防治修復示范。
（三）實(shí)施城鎮環(huán)境基礎設施建設工程。加快城鎮污水處理設施建設，完善縣城污水處理設施建設，推進(jìn)城市新區、重點(diǎn)集鎮、重要景區和水源地保護地垃圾和污水處理設施建設，鼓勵有條件的縣建設農村分散式一體化污水處理設施。按照“村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，加大生活垃圾處理和收集轉運設施建設力度，開(kāi)展城鎮生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)。到2015年，基本達到縣縣建有污水垃圾處理設施，城市污水處理率達到80%、垃圾處理率達到85%以上，重點(diǎn)建制鎮的污水處理率達到30%，垃圾處理率達到50%。
（四）實(shí)施園區循環(huán)化建設工程。加快推進(jìn)各類(lèi)園區節能循環(huán)化建設，推進(jìn)共享基礎設施和公共服務(wù)平臺建設、實(shí)現企業(yè)內、企業(yè)間和園區內的循環(huán)、促進(jìn)廢物交換利用，能量梯級利用，水分類(lèi)利用和循環(huán)利用，最大限度的降低單位產(chǎn)值物耗、能耗和水耗，努力實(shí)現廢物“零排放”。
（五）實(shí)施資源綜合利用示范工程。提高固體廢棄物綜合利用水平，推進(jìn)農作物秸稈資源綜合利用。培育再生資源回收體系，建設廢舊金屬、廢舊家電、報廢汽車(chē)、廢塑料、廢橡膠、廢紙等廢舊資源綜合收集站。
四、強化激勵約束，營(yíng)造節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
（一）完善考核約束機制。強化州、縣節能減排目標責任考核，推行節能減排目標考核一票否決制。落實(shí)萬(wàn)家企業(yè)節能量目標，能源消費總量，加大對重點(diǎn)耗能企業(yè)節能的評價(jià)考核力度，形成促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。建立健全節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計指標體系，加強預警監測。嚴格落實(shí)節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度，從嚴控制能耗和污染物增量。完善環(huán)保法律法規，嚴格環(huán)保標準，加大環(huán)保執法力度。嚴格環(huán)保執法，加大環(huán)保執法力度，提高執法水平，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成。
（二）完善稅收和投入政策體系。完善財政扶持政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。加大對節能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)推廣、節能環(huán)保技術(shù)改造、資源綜合利用、污染治理、園區循環(huán)化生態(tài)化改造、城鎮及園區環(huán)境基礎設施建設等支持力度。積極引導社會(huì )資金擴大節能環(huán)保領(lǐng)域投資。
（三）落實(shí)鼓勵節能環(huán)保產(chǎn)品消費政策。推進(jìn)節能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證，落實(shí)居民購買(mǎi)節能環(huán)保產(chǎn)品相關(guān)補貼政策，鼓勵居民購買(mǎi)新能源和節能環(huán)保汽車(chē)，購買(mǎi)節能空調、電視、洗衣機、熱水器等節能產(chǎn)品。繼續組織實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，落實(shí)政府節能環(huán)保產(chǎn)品采購政策，逐步擴大政府采購節能環(huán)保產(chǎn)品范圍。
（四）加大金融支持力度。加強銀政企合作，大力發(fā)展綠色信貸，加大對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵金融機構對節能環(huán)保企業(yè)和綠色信貸項目實(shí)施優(yōu)惠利率并適當延長(cháng)貸款期限。鼓勵符合條件的節能環(huán)保企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)私募債券等方式進(jìn)行直接融資。探索保險資金以投貸組合等方式支持節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）完善價(jià)格和收費支持政策。推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)結構調整，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。對超過(guò)產(chǎn)品能耗限額標準的企業(yè)，實(shí)行懲罰性電價(jià)。逐步推行居民用電階梯價(jià)格和居民用水用氣階梯價(jià)格。完善城鎮生活污水垃圾處理收費標準，落實(shí)可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策。
（六）完善土地支持政策。將節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目、節能環(huán)保基礎設施重點(diǎn)工程優(yōu)先列入州重點(diǎn)項目年度計劃，優(yōu)先保障用地。對城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產(chǎn)”示范基地等項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點(diǎn)保障。
（七）加快建立和完善城市污水、垃圾處理收費制度。加強對排污費和垃圾處理費的征收、使用和管理，探索建立城市污水和垃圾處理設施正常運營(yíng)機制。建立多元化的投資體制，鼓勵社會(huì )資本、外資投資建設城市污水和垃圾處理項目，促進(jìn)其良性發(fā)展。引進(jìn)競爭機制，選擇有條件的城市開(kāi)展城市污水和城市垃圾處理授權經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)工作，降低設施運營(yíng)成本，提高社會(huì )公益設施的管理效率。
各級政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強對節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導，建立和完善協(xié)調機制。州節能減排工作領(lǐng)導小組負責節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調，各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，健全聯(lián)動(dòng)機制，形成運轉高效的工作機制，共同促進(jìn)我州節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。各縣要按照本實(shí)施意見(jiàn)確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
甘孜藏族自治州人民政府
2014年7月17日
