——人民代表大會(huì )制度在我州的生動(dòng)實(shí)踐
編者按 人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現黨的領(lǐng)導和人民當家作主的有效的政權組織形式。人民代表大會(huì )制度在我國的建立，是歷史的必然和人民的選擇。人民代表大會(huì )制度建立后，盡管經(jīng)歷了曲折，但始終顯示出旺盛的生命力。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，人民代表大會(huì )制度在建設中國特色社會(huì )主義的實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，取得了重大成就。2014年是人民代表大會(huì )制度建立60周年，從本期開(kāi)始我們開(kāi)辟專(zhuān)欄介紹人民大會(huì )制度在甘孜藏族自治州的光輝歷程、顯著(zhù)成就和實(shí)踐經(jīng)驗，深入宣傳人民代表大會(huì )制度的巨大優(yōu)越性，堅定對人民代表大會(huì )制度的自信，推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。
甘孜藏族自治州成立六十周年慶祝大會(huì )
1950年3月24日，康定和平解放。從此，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，甘孜各族人民開(kāi)始了自己當家作主的歷史新時(shí)代。
60年前的4月25日，西康省藏族自治區第一屆各族各界人民代表會(huì )議第四次會(huì )議召開(kāi)，31日選出桑吉悅西（又名天寶）等27人為出席西康省人民代表大會(huì )的代表。從那時(shí)起，人民代表大會(huì )制度在甘孜這片神奇祥瑞的土地上逐漸生根、發(fā)芽、成長(cháng)，不斷堅持與發(fā)展、加強與改善、鞏固與創(chuàng )新。
半個(gè)多世紀以來(lái)，康巴大地沿著(zhù)民主法治道路闊步前行。
州人大常委會(huì )一個(gè)個(gè)銳意創(chuàng )新的舉措，演繹了社會(huì )主義民主政治的生動(dòng)畫(huà)卷。在推進(jìn)甘孜民主法制的宏偉進(jìn)程中，人民民主的生機與活力正與時(shí)代發(fā)展的脈搏共同強勁跳動(dòng)。
積極探索，主動(dòng)作為，創(chuàng )新體制機制——
推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)
站在新起點(diǎn)，人民代表大會(huì )制度迎來(lái)了改革發(fā)展的新機遇。
黨的十八屆三中全會(huì )強調，要堅持人民主體地位，推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論和實(shí)踐創(chuàng )新。今年9月5日，習近平總書(shū)記在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)強調，人民代表大會(huì )制度是中國特色社會(huì )主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動(dòng)搖堅持人民代表大會(huì )制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì )制度。這些重要論述，為新時(shí)期人大工作指明了方向。
甘孜州人大常委會(huì )深刻認識到，人大工作必須緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，積極回應時(shí)代關(guān)切，更好地發(fā)揮其應有的作用。
州人大常委會(huì )黨組書(shū)記、常委會(huì )主任李康指出，全州各級人大及其常委會(huì )作為地方國家權力機關(guān)，必須始終堅持正確的政治方向，更加自覺(jué)擔當起時(shí)代賦予的歷史重任，進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大工作，結合實(shí)際推進(jìn)人民代表大會(huì )制度理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新，真正把這一制度堅持好、完善好、發(fā)展好。
如何更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，不斷全面深化改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展？如何加強人大對政府“錢(qián)袋子”的監督，增強預算的透明度？如何更好地發(fā)揮代表的主體作用，使代表真正完成從“榮譽(yù)稱(chēng)號”到“法定職務(wù)”的角色轉換？如何界定“重大事項”，進(jìn)一步規范和保障各級人大常委會(huì )依法履行重大事項決定職權？……
新形勢下，人大制度和人大工作面臨著(zhù)一系列新情況新問(wèn)題，需要制度創(chuàng )新，給出答案——
在認真調查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復論證修改的基礎上，州人大常委會(huì )組織起草了《甘孜藏族自治州人民代表大會(huì )代表密切聯(lián)系群眾工作辦法》（暫行）、《關(guān)于加強人大財經(jīng)監督工作的意見(jiàn)》、《甘孜州第十一屆人大常委會(huì )關(guān)于〈甘孜藏族自治州人大常委會(huì )專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)辦法〉的決定》、《甘孜藏族自治州人大常委會(huì )討論決定重大事項的規定》。翻開(kāi)這些文件法規，創(chuàng )新精神撲面而來(lái)：代表工作方面，提出了確保代表依法履職的系列保障措施；財經(jīng)監督方面，把全口徑預算、重大財政專(zhuān)項資金、國有資產(chǎn)、重大投資項目、地方政府性債務(wù)等納入年度監督工作安排；討論決定重大事項方面，把事關(guān)全州改革發(fā)展的重大規劃、重大民生問(wèn)題、重大政策的出臺和調整等納入重大事項討論決定的范疇。
這4個(gè)文件法規，基本涵蓋了人大依法履職的主要方面，是歷年來(lái)甘孜人大工作好經(jīng)驗、好做法的總結提升，是我州貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革的重要舉措，是推進(jìn)人大工作制度化、規范化、程序化的重大成果。
一位州人大代表就此評價(jià)道，不變的是根本政治制度，變化的是這項制度在改革與創(chuàng )新中的與時(shí)俱進(jìn)。
科學(xué)立法，民主立法，提高立法質(zhì)量——
助推依法治州建設
立法，是發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚共識的過(guò)程。
從1981年至今，甘孜州人大及其常委會(huì )把民族區域自治法配套法規建設作為民族地區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步的必要保障的大事來(lái)對待，從民族地區實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)效，努力探索和實(shí)踐，使民族地方配套法規建設工作邁出了堅實(shí)的步伐。截至2014年5月，制定自治條例和單行條例等配套法規共13件，其中，自治條例1件，單行條例12件。尚在制定過(guò)程中的有5件。
翻開(kāi)自治州建立以來(lái)制定的每一部法規條例，我們可以生動(dòng)地看到受邀人員中充分地考慮了代表性和廣泛性，既有人大代表，也有法律專(zhuān)家、企業(yè)管理者、社區代表。每一次立法都閃耀著(zhù)集體的智慧和對法律至上的神圣景仰。
州人大常委會(huì )常務(wù)副主任、黨委副書(shū)記李致民指出，眾人拾柴火焰高，立法時(shí)不能閉門(mén)造車(chē)，要傾聽(tīng)各方面的聲音。
“兼聽(tīng)則明，偏信則暗”。在法規草案制定中，專(zhuān)家學(xué)者、利益相關(guān)方等從各自的角度提出問(wèn)題，自治州人大常委會(huì )聽(tīng)取各方面不同的意見(jiàn)和聲音，這就使得每一次出臺的法規，可以找準大多數人的共同利益和不同階層、不同群體具體利益的平衡點(diǎn)。這種博弈的過(guò)程，使立法更加科學(xué)、更加民主。
從立法項目的編制，到一部部法規的制定……回眸自治州人大常委會(huì )立法工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，既能感受到為民履職的殷殷情懷，又能聆聽(tīng)到社會(huì )主義民主法治向前邁進(jìn)的堅定足音。
支持和保障代表依法履職，注重代表調研成果轉化——
充分發(fā)揮代表主體作用
“沒(méi)有調查就沒(méi)有發(fā)言權。只有充分調查研究，代表才能更好地履職。”在州十一屆人大常委會(huì )第十六次會(huì )議上李康這樣強調。
2014年9月15日，州人大常委會(huì )組織部分省人大代表深入我州九龍、巴塘、鄉城等縣，對我州“六五”普法工作啟動(dòng)情況及領(lǐng)導干部、公務(wù)人員、青少年、僧尼、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農民等重點(diǎn)對象普法學(xué)法情況進(jìn)行了調研。
近年來(lái)，從城鎮到鄉村，從礦山到學(xué)校，從農田到牧場(chǎng)，從機關(guān)到農（牧）戶(hù)，都留下了人大代表的足跡。一次次調研、一份份報告、一組組數據，轉化為“金點(diǎn)子”般的真知灼見(jiàn)，在相關(guān)地方性法規草案中熠熠生輝。
數據顯示，州十一屆人大三次會(huì )議期間，參會(huì )代表共提出建議115件，由政府系統承辦的達103件，占建議總數的88.7%，建議涉及承辦單位42個(gè)。代表對辦理結果表示滿(mǎn)意的有101件，占辦理總數的98.1%。“讓代表的建議落地有聲”成為自治州人大常委會(huì )改進(jìn)工作的不懈追求。州人大積極將代表調研成果、意見(jiàn)建議轉化為黨委和政府重大決策的參考，轉化為政府改進(jìn)工作的措施，全力支持和保障代表依法履職工作牢牢抓住不放松，全州代表工作充滿(mǎn)活力：
——事例：嚴吉·洛絨巴登等代表提出的“關(guān)于進(jìn)一步完善醫療保險統籌體系”的建議，列入州人大常委會(huì )重點(diǎn)督辦建議。
回音：今年，為切實(shí)解決參保人員異地就醫費用報銷(xiāo)問(wèn)題，通過(guò)積極爭取，省政府已將我州納入首批異地就醫即時(shí)結算試點(diǎn)范圍，明確了聯(lián)網(wǎng)結算異地醫療費用的22家成都定點(diǎn)醫院，我州參保人員在成都就醫可持社會(huì )保障卡即時(shí)結算住院醫療費用。
——事例：周易洪等代表提出的“請求州政府相關(guān)部門(mén)為農牧民每戶(hù)配發(fā)一個(gè)機頂盒”的建議。
回音：自2012年我州開(kāi)始實(shí)施廣播電視農牧區無(wú)線(xiàn)覆蓋工程以來(lái)，先后在康定等8縣啟動(dòng)了試點(diǎn)工程。目前，施工單位正在組織設備生產(chǎn)和調配。待廣播電視無(wú)線(xiàn)覆蓋工程完成后，將免費為農牧戶(hù)發(fā)放機頂盒，讓農牧民群眾能夠收看到本州本縣廣播電視節目。
——事例：康光友等代表提出的“關(guān)于對民族地區執行特殊電價(jià)補貼”的建議。
回音：目前，除藏區留存電量政策和水利水電建設項目投資支持外，國家和省對民族地區電價(jià)暫沒(méi)有出臺其它特殊補貼政策，我們將繼續加大向國家和省級相關(guān)部門(mén)的匯報力度，積極爭取相關(guān)優(yōu)惠政策。
——事例：普呷等代表提出的“關(guān)于延長(cháng)退耕還林補助年限”的建議。
回音：2015年起，退耕還林補助年限將陸續到期。該工程是我州農牧民參與面最廣、得到實(shí)惠最多、受益時(shí)間最長(cháng)的生態(tài)建設工程，也是廣大農牧民脫貧、越溫、增收的主要渠道，州委、州政府多次就“延長(cháng)退耕還林補助年限”問(wèn)題向國家和省級有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了匯報。今年初，形成了《關(guān)于完善退耕還林后續補助政策的建議》提交全國人代會(huì )，再次建設提高退耕還林補助標準、延長(cháng)退耕還林補助年限，確保退耕農牧民利益。由于退耕還林補助年限是國務(wù)院作出的決定，現只能按照目前政策執行。
從代表意見(jiàn)建議的辦理結果來(lái)分析有三類(lèi)：及時(shí)有效地解決或可以解決的問(wèn)題、積極創(chuàng )造條件解決難度較大的問(wèn)題、及時(shí)向代表說(shuō)明暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題。無(wú)論屬于哪種情況州人大常委會(huì )都恪守“讓代表建議落地”、“讓每一個(gè)意見(jiàn)建議都聽(tīng)到回聲”的工作理念，積極支持廣大代表依法履職，發(fā)揮代表的主體作用，注重代表意見(jiàn)建議、調研視察的成果轉化。
康巴大地上生動(dòng)而豐富的實(shí)踐，正是我州各族干部群眾對于民主政治發(fā)展這一宏大命題的響亮回答，也是對人民代表大會(huì )制度生命力和偉大功效的最佳詮釋。
闊步走過(guò)一甲子，傾聽(tīng)甘孜大地民主法制的鏗鏘足音，甘孜民主法治建設掀開(kāi)了嶄新的一頁(yè)！
