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　　1、農地經(jīng)營(yíng)權流轉制度
　　十八屆三中全會(huì )通過(guò)的全面深化改革決定中，針對土地制度改革方面，提出建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，新賦予農民對土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能等財產(chǎn)權利。據中國經(jīng)濟網(wǎng)資料顯示，截至2011年上半年，全國實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地面積為12.77億畝；截至2010年，農村集體建設用地約為2.5億畝。專(zhuān)家估算，僅承包耕地一項，每年將撬動(dòng)1.3萬(wàn)億元資金；而農村建設用地的價(jià)格可能高達130萬(wàn)億元。激活土地這一農民最大的資產(chǎn)，必將喚起沉睡的巨量資本，給農民、農村及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)無(wú)窮的想象力。
　　早在2008年的十七屆三中全會(huì )之后，部分地方就開(kāi)始土地流轉的探索，到去年年底，土地流轉制度改革試點(diǎn)區域范圍已經(jīng)有28個(gè)地區。上月底，《關(guān)于引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》正式印發(fā)，這是有關(guān)土地流轉制度改革更深入的政策，意見(jiàn)要求進(jìn)一步培育和扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,由家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)從事土地適度規模經(jīng)營(yíng)。屆時(shí)，農民將會(huì )從手里的土地中獲取實(shí)實(shí)在在的利益。
　　2、農產(chǎn)品收儲改革
　　我國農產(chǎn)品保護性托市收儲政策已實(shí)行近十年，先后包括小麥、玉米、稻谷、大豆、棉花、白糖等品種，收儲政策通過(guò)設定國家收儲價(jià)，保證農民銷(xiāo)售農產(chǎn)品的最低價(jià)，保障其收入從而保護其種植積極性。但近年來(lái)因其扭曲市場(chǎng)價(jià)格，以及執行中的亂象而飽受指責，已經(jīng)到了非改不可的地步。樓繼偉表示，我國要推動(dòng)最低收購價(jià)格和臨時(shí)收儲政策向“價(jià)補分離”轉變，組織開(kāi)展大豆、棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)。
　　今年年初的“一號文件”提出，2014年，啟動(dòng)東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)，探索糧食、生豬等農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn)，開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲政策。此后，作為試點(diǎn)的東北內蒙大豆、新疆棉花直補措施相繼出臺。新疆自治區公布的實(shí)施方案顯示，自今年9月起，國家在新疆實(shí)施棉花目標價(jià)格改革的試點(diǎn)，同時(shí)取消棉花臨時(shí)收儲。中央補貼資金的60%按棉花種植面積補貼，40%按實(shí)際交售數量補貼。到年底之前，新疆許多地區的棉花種植戶(hù)已經(jīng)拿到了棉花直補款。專(zhuān)家表示，直補的好處顯而易見(jiàn)，之前，棉花收儲企業(yè)會(huì )從中獲利，而現在則改為農民直接從中獲利。
　　3、消費稅改革
　　今年12月份，財政部、國家稅務(wù)總局連續發(fā)布《關(guān)于調整消費稅政策的通知》、《關(guān)于提高成品油消費稅的通知》，對成品油等產(chǎn)品消費稅政策進(jìn)行調整。同時(shí)，財政部還下發(fā)《關(guān)于停止征收成品油價(jià)格調節基金有關(guān)問(wèn)題的通知》，規范資源稅費制度。這是自2009年成品油稅費改革后，我國首度調整成品油消費稅。值得注意的是，當前國際市場(chǎng)能源供需環(huán)境較為寬松，石油價(jià)格持續下跌，此時(shí)提高成品油消費稅，不僅可以促進(jìn)減少污染物排放，促進(jìn)石油資源節約利用，同時(shí)還可以確保不因提稅而導致油價(jià)上漲。
　　從1994年我國消費稅的開(kāi)征之日起，這個(gè)稅收項目就帶有鮮明的傾向，出臺的時(shí)候這個(gè)稅種主要就是針對成品油、煙酒，因為成品油是明顯的資源性產(chǎn)品，其消費會(huì )造成環(huán)境壓力。煙酒則消耗了太多的土地資源、水資源，消費之后還會(huì )對消費者造成健康上的損害。針對這樣的商品，必須要有引導。這次，兩部門(mén)連發(fā)三個(gè)文件大幅調整消費稅政策，目的很明確，就是為了促進(jìn)節能減排，專(zhuān)家表示，今后還會(huì )有更多對高耗能、高污染消費項目的稅收調整。
　　4、存款保險制度
　　據中國人民銀行2013年發(fā)布的當年上半年統計數據顯示，人民幣存款余額突破百萬(wàn)億元，達到100.91萬(wàn)億元。另?yè)Y料顯示，2013年5月，就個(gè)人儲蓄而言，全國金融機構個(gè)人儲蓄存款為44.17萬(wàn)億元，個(gè)人人均儲蓄為32719元。專(zhuān)家表示，中國的儲蓄率高達52%，這在世界上是罕見(jiàn)的，而且就大國經(jīng)濟而言歷史上不曾有過(guò)先例，由此可見(jiàn)，中國百姓大部分資產(chǎn)還是存銀行。
　　中國居民儲蓄傾向較高，儲蓄很大程度上承擔著(zhù)社會(huì )保障功能，百姓的錢(qián)袋子大都集中在各大銀行了，因此防范金融風(fēng)險，保護廣大存戶(hù)的利益變得尤為重要。早在2007年初召開(kāi)的全國金融工作會(huì )議，就明確要求加快建立存款保險制度。經(jīng)過(guò)七年的籌建，2014年11月30日，央行、國務(wù)院法制辦就《存款保險條例（草案）》公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)。意見(jiàn)表示償付限額50萬(wàn)元人民幣，對個(gè)人儲戶(hù)而言，50萬(wàn)元人民幣覆蓋資金面的80%，保險覆蓋所有存款類(lèi)金融機構。截至2014年11月，世界上已有110多個(gè)國家和地區建立了存款保險制度。實(shí)踐證明，存款保險制度在保護存款人權益、及時(shí)防范和化解金融風(fēng)險、維護金融穩定中發(fā)揮了重要作用，已成為各國普遍實(shí)施的一項金融業(yè)基礎性制度安排。草案意見(jiàn)征求完畢后，我國的存款保險制度預計于2015年1月份推出，屆時(shí)，老百姓的錢(qián)袋子又會(huì )多了一層保障。
　　5、預算法首修
　　今年8月，歷時(shí)十年的預算法修改完成，并將于2015年1月1日起實(shí)施。很多人將這一標志性事件，賦予“新一輪財稅體制改革破冰”的深遠意義，并不過(guò)分。我國現行預算法是于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)，并于1995年1月1日起施行。本次修改是預算法在出臺20年后的首次修改。新《預算法》在預算公開(kāi)、管理和控制、地方債管理、財政支出績(jì)效等方面作出諸多規定。
　　改進(jìn)預算管理制度，是我國財稅改革頂層設計方案——《深化財稅體制改革總體方案》中要求完成的三項重點(diǎn)工作和任務(wù)之一，另外兩項是完善稅收制度和建立事權和支出責任相適應的制度。這些改革將在2015年推出，2016年基本完成，到2020年基本建立現代財政制度。深化財稅體制改革總體方案是支撐改革全局、面向長(cháng)遠戰略目標的制度建設，必將加速釋放改革紅利，為中國經(jīng)濟增添動(dòng)力。
　　6、資本市場(chǎng)“新國九條”
　　今年5月9日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，市場(chǎng)稱(chēng)之為新“國九條”。我國目前上市公司規范化運作水平不高、回報投資者能力不強、激勵約束機制不健全等。新“國九條”針對股票、債券、期貨、私募市場(chǎng)等資本市場(chǎng)提出意見(jiàn)，指出要進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，到2020年，基本形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開(kāi)放包容的多層次資本市場(chǎng)體系。
　　新“國九條”的推出，給二級市場(chǎng)帶來(lái)了久違的振奮。5月12日是《意見(jiàn)》公布后的第一個(gè)交易日，二級市場(chǎng)高開(kāi)高走，多個(gè)熱點(diǎn)集體爆發(fā)，兩市近60只個(gè)股漲停。市場(chǎng)用行動(dòng)給推動(dòng)資本市場(chǎng)全面深化改革的頂層設計投下贊成票。新“國九條”明確規定，堅決保護投資者特別是中小投資者合法權益。健全投資者適當性制度，嚴格投資者適當性管理。完善公眾公司中小投資者投票和表決機制，優(yōu)化投資者回報機制，健全多元化糾紛解決和投資者損害賠償救濟機制。老百姓在股市投資將更加有保障。
　　7、央企領(lǐng)導薪酬制度改革
　　今年8月29日，中央政治局會(huì )議審議通過(guò)《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》。11月6日，深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革工作電視電話(huà)會(huì )議在北京召開(kāi)，這意味著(zhù)央企負責人薪酬開(kāi)始步入全面實(shí)施階段。據了解，此次改革方案的適用范圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的72家副部級央企負責人，具體改革方案為，央企主要負責人基本年薪將按照上年度央企在崗職工平均工資的2倍確定；而績(jì)效年薪根據考核結果，不超過(guò)央企負責人基本年薪的2倍；任期激勵收入的水平，不會(huì )超過(guò)央企負責人任期內年薪總水平的30%。
　　此前，國務(wù)院國資委公開(kāi)資料顯示，國資委履行出資人職責的央企，其高管平均薪酬與央企職工平均工資的倍數，在2002年為9.85倍，到2010年擴大到13.39倍，之后趨于平緩，但依然飽受輿論抨擊。其中，國資委監管央企高管平均年薪在60萬(wàn)到70萬(wàn)元之間，而非國資委監管金融類(lèi)央企高管薪酬則普遍在百萬(wàn)元以上。據此次薪酬改革方案測算，央企主要負責人薪酬水平將不超過(guò)央企在崗職工平均工資的7到8倍，負責人與職工薪酬差距將顯著(zhù)縮小。按照國有企業(yè)負責人薪酬制度改革的系統性要求，除了72家副部級央企的負責人的薪酬標準，其他中央企業(yè)負責人、中央各部門(mén)所屬企業(yè)和地方所屬?lài)衅髽I(yè)負責人薪酬制度改革，也將參照改革方案精神積極穩妥推進(jìn)。隨著(zhù)改革的推進(jìn)，領(lǐng)導與員工的收入差距將進(jìn)一步縮小，
　　8、基層公務(wù)員職務(wù)職級并行
　　公務(wù)員工資，一直是輿論熱點(diǎn)話(huà)題。一邊是基層公務(wù)員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，其實(shí)，隨著(zhù)中央八項規定的深化，普通公務(wù)員之前所享受的或多或少的隱性福利基本都已經(jīng)絕跡，而現行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，改革亟待破局。
　　今年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會(huì )議召開(kāi)，審議了包括《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見(jiàn)》在內的6個(gè)文件。《意見(jiàn)》明確指出，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。專(zhuān)家表示，這意味著(zhù)縣級以下基層公務(wù)員的工資待遇將改變以往與職務(wù)掛鉤的局面，多了一條晉升通道，以后即使不當“官”通過(guò)職級晉升也能取得相應職務(wù)的薪酬待遇。在職務(wù)之外開(kāi)辟職級晉升通道，在全國縣以下機關(guān)實(shí)施這項改革，有利于調動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。而全國大概500萬(wàn)基層公務(wù)員將有望通過(guò)這一新政獲得待遇的提升。
　　9、營(yíng)改增試點(diǎn)再擴容
　　自2012年一月起開(kāi)始開(kāi)展營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)以來(lái)，交通運輸業(yè)、部分現代服務(wù)業(yè)和鐵路運輸、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)等均納入“營(yíng)改增”范圍，僅剩生活性服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)還未納入。營(yíng)改增的試點(diǎn)地區也從原來(lái)的十省市擴大到全國范圍。2014年3月13日，財政部稅政司發(fā)布營(yíng)改增試點(diǎn)運行的基本情況顯示，2013年減稅規模超過(guò)1400億元左右。
　　從試點(diǎn)兩年來(lái)的情況看，“營(yíng)改增”打通了增值稅抵扣鏈條，消除了重復征稅，直接減輕了納稅人負擔。隨著(zhù)營(yíng)改增將來(lái)在剩余行業(yè)的擴容，納稅人將享受到越來(lái)越多的稅賦紅利。
　　10、不動(dòng)產(chǎn)登記制度
　　不動(dòng)產(chǎn)登記是物權法中的重要制度，是指經(jīng)權利人或利害關(guān)系人申請，由國家專(zhuān)職部門(mén)將有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)物權及其變動(dòng)事項記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的事實(shí)。今年八月份，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》公布，意見(jiàn)稿要求建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，各級登記機構信息納入統一基礎平臺，意見(jiàn)稿還顯示，農村集體土地、宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權均被納入全國統一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系。
　　在這部醞釀了7年的行政法規中，統一登記是其最大的亮點(diǎn)。而在統一登記的前提下，這部法規也被賦予了更多的意義。譬如，為房產(chǎn)稅的征收奠定基礎，成為房地產(chǎn)市場(chǎng)步入健康規范管理的前提。此外，盡管參與立法的專(zhuān)家一再解釋?zhuān)摋l例與反腐并無(wú)直接關(guān)系，但隨著(zhù)各地“房叔”不斷涌現，該條例還是被寄予了成為“反腐利器”的厚望。其實(shí)，在對不動(dòng)產(chǎn)登記條例的討論中，最受關(guān)注的是房產(chǎn)一項：不動(dòng)產(chǎn)統一登記將摸清房產(chǎn)底數，為房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅的開(kāi)征奠定基礎，對于規范房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)調控有重要意義。房?jì)r(jià)的高低一直是老百姓最為關(guān)注的民生問(wèn)題之一，專(zhuān)家表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)行以后，房?jì)r(jià)或在一定程度上得到遏制。(中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 王敬文)