新華網(wǎng)四川頻道 2015年03月10日
新華社記者江毅 胡旭
救不救川威，成為2014年四川應對復雜多變經(jīng)濟形勢的重要一步棋。
作為四川冶金業(yè)鼻祖和中國“500強”企業(yè)，四川川威集團在從鋼鐵轉型釩鈦的過(guò)程中，因行業(yè)下滑遭遇困境。十余家銀行從2014年初開(kāi)始陸續抽貸20多億元，2萬(wàn)多人的大企業(yè)停擺，上下游產(chǎn)業(yè)10萬(wàn)人飯碗堪憂(yōu)。“川威崩盤(pán)”的傳言，一時(shí)間讓四川實(shí)體經(jīng)濟風(fēng)聲鶴唳。
面對這次大危機，政府到底出不出手？問(wèn)題擺上了四川省政府常務(wù)會(huì )和省長(cháng)魏宏的桌面。
“企業(yè)轉型遇到困難，政府不能坐視不理，簡(jiǎn)單地放任市場(chǎng)去調整不行，否則牽一發(fā)而動(dòng)全身。”魏宏強調，省委、省政府的態(tài)度十分鮮明。隨后四川省果斷出手，省政府牽頭，政企銀多方努力，推動(dòng)川威實(shí)行債務(wù)重組，恢復生產(chǎn)，度過(guò)了最危險的時(shí)期。
正是這一步關(guān)鍵棋，及時(shí)穩住了四川實(shí)體經(jīng)濟陣腳，坊間流傳的四川經(jīng)濟金融生態(tài)"雪崩"言論也不攻而破。
在危機處置過(guò)程中，四川積極主動(dòng)作為，直面轉型中的深層次矛盾，在全國率先推出穩增長(cháng)16條措施，穩增長(cháng)、調結構、惠民生、促改革成為貫穿全年的經(jīng)濟發(fā)展主線(xiàn)。
2014年，四川經(jīng)濟增速實(shí)現8.5%，新增地區生產(chǎn)總值2.85萬(wàn)億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結構占比出現明顯提升，新增企業(yè)數量和注冊資本呈“井噴”之勢，就業(yè)實(shí)現總體平穩。中國經(jīng)濟版圖中的西南板塊得以穩定，為持續深化改革贏(yíng)得了寶貴時(shí)機。
川威危機
不轉型“等死”，轉型卻“找死”。在當下的中國經(jīng)濟中，許多企業(yè)正面臨川威一樣的兩難選擇。
作為四川最大的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，川威集團歷史悠久，廠(chǎng)區至今仍聳立著(zhù)一座建于1929年的30米高方形煙囪。川威解放后在巴蜀大地上第一個(gè)煉出生鐵、第一個(gè)煉出鋼、第一個(gè)軋出材，被稱(chēng)為四川的"冶金鼻祖"。
作為中國500強企業(yè)，川威集團的產(chǎn)品憑借良好的口碑和質(zhì)量，長(cháng)期暢銷(xiāo)四川乃至國內市場(chǎng)，售價(jià)比其他企業(yè)的同類(lèi)產(chǎn)品略高。盡管如此，川威還是敏銳地察覺(jué)到了國內鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的隱患，從2008年開(kāi)始，依托四川豐富的釩鈦資源，謀求轉型。
2009年，川威先后投資110多億元，新建了釩鈦新材料和釩資源綜合資源利用項目，邁出從“鋼鐵川威”向“釩鈦川威”轉型的關(guān)鍵一步。
但令所有管理層沒(méi)有想到的是，潛在的危機卻瞬間降臨。
就在新項目投產(chǎn)不久，2014年3月，平安銀行在收回川威9000多萬(wàn)元貸款之后，拒絕再放貸，隨后光大、建行等銀行紛紛效仿。2014年上半年，川威總計被抽貸23億元之巨，曾經(jīng)的四川鋼鐵巨人甚至淪落到無(wú)錢(qián)購買(mǎi)原材料的地步，不得不大幅停產(chǎn)，工人輪休，川威危機全面爆發(fā)。
在川威集團所在地四川省內江市威遠縣連界鎮，曾經(jīng)的驕傲早已不復存在：過(guò)去每天要殺100頭豬才夠川威職工消費，而從企業(yè)困頓以來(lái)，每天殺30頭都賣(mài)不完。附近服裝店老板也發(fā)現，自己也要開(kāi)始接受從每天進(jìn)賬數百元到門(mén)庭冷落的"新常態(tài)"。
表面上看，這是一場(chǎng)因銀行抽貸引發(fā)的危機，但其背后企業(yè)盲目擴張、基層政府政績(jì)沖動(dòng)和不健全的金融環(huán)境，或許才是企業(yè)轉型繞不開(kāi)的深層次矛盾。
"如果有機會(huì )重來(lái)，兩件事不能干，一是別做大，二是別借錢(qián)。"全國人大代表、川威集團董事長(cháng)王勁吐露的心聲耐人尋味。
從1998年企業(yè)改制以來(lái)，川威在短短十余年間產(chǎn)能從20萬(wàn)噸擴張至2100萬(wàn)噸，資產(chǎn)規模從10億元擴張到近400億元，但負債率也攀升至85%，且其中大部分是銀行貸款。
王勁坦言，川威的擴張超過(guò)了正常速度，企業(yè)的許多問(wèn)題也在高速發(fā)展中被掩蓋。如2013年，川威銷(xiāo)售達到460億元頂峰時(shí)，企業(yè)凈利潤竟然只有2億元。籌劃釩鈦新項目時(shí)，也沒(méi)有預料到國內鋼材、釩產(chǎn)品價(jià)格會(huì )出現持續下降，以至于企業(yè)面臨"成本倒掛"。
基層政府的政績(jì)沖動(dòng)，也成為企業(yè)盲目擴張的"助推器"。作為內江市最為倚重的工業(yè)企業(yè)，川威的轉型被列入成渝經(jīng)濟區重點(diǎn)規劃，內江市專(zhuān)門(mén)成立"川威辦"對接項目助力推進(jìn)，川威還成為"千億企業(yè)"重點(diǎn)培育對象。
一時(shí)間，銀行貸款、各種榮譽(yù)，像雪片一樣紛至沓來(lái)，王勁直言"企業(yè)有些把控不住自己了"。不僅要進(jìn)一步擴大釩鈦?lái)椖客顿Y，擴張還延伸至水泥、礦業(yè)、物流乃至房地產(chǎn)等眾多領(lǐng)域，甚至在2013年的西部國際博覽會(huì )上一口氣推出了包括城市綜合體在內的300億元龐大投資計劃。
不健全的金融生態(tài)鏈，成為危機爆發(fā)的“導火索”。川威的過(guò)度擴張使得企業(yè)背上了巨額負債。攤子越鋪越大，不得不“短貸長(cháng)用”，不斷通過(guò)“倒貸”來(lái)維持運轉。因此，當2014年3月第一家銀行收貸出現時(shí)，曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的川威很快就"轉"不動(dòng)了。
四川金融界業(yè)內人士指出：許多銀行明知企業(yè)短貸長(cháng)用不合規，效益好時(shí)卻依然競相為其放貸，一旦遇到困難又忙不迭地抽貸，全然不顧企業(yè)生死。"推波助瀾"在前，"釜底抽薪"于后，這種不健全的金融生態(tài)鏈，正在成為許多企業(yè)危機爆發(fā)的"導火索"。
逆境倒逼
川威危機折射出當下四川乃至中國經(jīng)濟步入新常態(tài)后遭遇的轉型困境。在結束了長(cháng)達12年兩位數高增長(cháng)之后，2014年的四川，轉型陣痛來(lái)得格外強烈。
在拿到2月份經(jīng)濟數據時(shí)，魏宏的心里"咯噔"一下，幾乎所有數據均大幅下降，經(jīng)濟下行壓力出乎預料。隨后的一季度，中國經(jīng)濟遭遇"倒春寒"，幾乎所有省份經(jīng)濟運行數據均大幅低于預期目標，四川經(jīng)濟增速5年來(lái)也首次回落至個(gè)位數8.1%。
數據的下滑有著(zhù)深刻的時(shí)代背景。全球經(jīng)濟復蘇步履蹣跚，出口拉動(dòng)力持續走弱；隨著(zhù)"劉易斯拐點(diǎn)"的出現，粗放形態(tài)下的低成本競爭優(yōu)勢正在消失。從四川省來(lái)看，汶川特大地震災后重建需求已釋放完畢，資源型產(chǎn)業(yè)占比偏重的經(jīng)濟結構尚未得到根本改變，新興戰略產(chǎn)業(yè)仍處于培育期，經(jīng)濟正處在"舊力已退、新力未生"之際。
魏宏坦言：“盡管去年一季度四川經(jīng)濟表現在全國來(lái)說(shuō)還算可以，但我們還是感覺(jué)到了趨勢有點(diǎn)'不對勁'，如果不采取斷然措施阻止經(jīng)濟慣性下滑，全年經(jīng)濟很可能出現難以預料的局面，從而帶來(lái)系列社會(huì )問(wèn)題。”
從2014年3月開(kāi)始，四川省相關(guān)部門(mén)在全省展開(kāi)密集調研，梳理經(jīng)濟發(fā)展中最迫切需要解決的矛盾，6月初率先推出16條穩增長(cháng)措施。"這是在中央貨幣和財政政策不會(huì )發(fā)生大的變化預期下，四川在政府作用力所能及的范圍內，能想到的所有辦法。"魏宏表示。
16條措施以民生和結構調整為主線(xiàn)，重點(diǎn)突出了中小微企業(yè)扶持、投資力度和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策導向，如專(zhuān)門(mén)扶持小微企業(yè)的就達３條，從稅收到租金全面覆蓋。對重點(diǎn)工業(yè)和技術(shù)改造項目、棚戶(hù)區改造工程等投資拉動(dòng)，四川也在簡(jiǎn)化審批、財政傾斜和用地保障上提出了明確要求。
這對企業(yè)而言，無(wú)異于一場(chǎng)“及時(shí)雨”。從事探測技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)的小微企業(yè)綿陽(yáng)彬華科技有限公司總經(jīng)理唐文兵說(shuō)：“我們一直苦于資金短缺，無(wú)法租下500平方米的廠(chǎng)房，租金補貼政策真是解了燃眉之急。”
“西部作為后發(fā)展地區，投資拉動(dòng)還是經(jīng)濟發(fā)展的重要動(dòng)力，但不是簡(jiǎn)單擴大規模，而是優(yōu)化投資結構。”四川省社科院副院長(cháng)、區域經(jīng)濟研究專(zhuān)家盛毅表示，“推動(dòng)的重大項目都是交通、水利、棚改等過(guò)去較為薄弱的環(huán)節。企業(yè)技改和戰略性新興產(chǎn)業(yè)方面的投資，更是四川經(jīng)濟轉型發(fā)展的方向。”
"我們把得到的100萬(wàn)元技術(shù)改造專(zhuān)項支持資金全部投入了項目攻關(guān)，一年后企業(yè)能換回1500萬(wàn)元產(chǎn)值，盈利完全沒(méi)有問(wèn)題。"在鋼鐵全行業(yè)虧損之際，穩增長(cháng)措施卻堅定了攀枝花市一家中小型民營(yíng)鈦白粉企業(yè)海鑫豐的轉型信心。
在接下來(lái)的一年內，圍繞惠民生、調結構、促改革的一系列措施在四川陸續出臺：?jiǎn)?dòng)注冊資本登記制度改革，全年新增企業(yè)和注冊資本超過(guò)50%；99個(gè)省級部門(mén)8400多項全力網(wǎng)上公示；92項圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域的行政審批事項被取消、調整或下放；企業(yè)松綁減負節約成本超過(guò)21億元??
"如果不是提早謀劃、主動(dòng)作為，四川2014年經(jīng)濟增速可能很難達到8.5%的水平。"魏宏表示，"經(jīng)濟的平穩較快增長(cháng)，保證了就業(yè)的穩定增長(cháng)，同時(shí)，為四川調結構、促改革和惠民生找準了平衡點(diǎn)，贏(yíng)得了時(shí)間和空間。"
主動(dòng)作為
2014年四川地區生產(chǎn)總值實(shí)現2.85萬(wàn)億元，但經(jīng)濟下行似乎還沒(méi)有結束，今年1月份CPI、PPI依然延續了下降勢頭。面對2015年更加緊迫的轉型升級壓力、錯綜復雜的環(huán)境，站在"3萬(wàn)億"門(mén)檻上的四川何去何從？
魏宏向《財經(jīng)國家周刊》記者表示："可能與許多經(jīng)濟學(xué)者的看法不同，我始終認為，在現階段市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟、法制尚不完善的背景下，地方政府更應堅持主動(dòng)有為地'發(fā)揮作用'，應深度地參與經(jīng)濟的組織和發(fā)展，切實(shí)有力地去解決市場(chǎng)不愿解決也解決不好的問(wèn)題。對任何一個(gè)地方政府來(lái)講，如果不保持一個(gè)相對平穩的增長(cháng)態(tài)勢，深化改革、轉型升級也將失去保障。"
在這一點(diǎn)上，川威危機的處置正是一個(gè)典型案例。政府到底應不應該救這樣一個(gè)企業(yè)，曾在四川經(jīng)濟界引發(fā)過(guò)爭議。有觀(guān)點(diǎn)認為，川威所處的鋼鐵行業(yè)正是我國淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，應放手讓市場(chǎng)完成"優(yōu)勝劣汰"。
但魏宏并不這么看："四川鋼產(chǎn)量需求每年4500萬(wàn)噸左右，自己只能生產(chǎn)3600萬(wàn)噸。中國鋼鐵產(chǎn)能的過(guò)剩，是低端產(chǎn)品的過(guò)剩，而高端鋼材仍然依賴(lài)進(jìn)口。川威的困境是在轉型升級過(guò)程中遇到的，政府出手，挽救的不僅是川威一家企業(yè)，而是要讓更多處在轉型陣痛中的企業(yè)看到希望。"
不僅是川威，達鋼、川化、綿陽(yáng)波鴻、廣漢士達碳素??一個(gè)個(gè)在轉型路上遇到困難的企業(yè)成為2014年四川應對下行壓力的突破口，處置危機的經(jīng)驗匯集成為穩增長(cháng)的有力措施。
面對需求不足、訂單減少，四川先后組織1.5萬(wàn)多家企業(yè)“全國行”、“出國門(mén)”，積極培育新消費熱點(diǎn)，社會(huì )消費品零售總額達1.16萬(wàn)億元，實(shí)現12.7%的增長(cháng)。
為培育經(jīng)濟新增長(cháng)極，四川積極爭取到天府新區升格為“國家級”新區，并在今年初吸引投資553億元，實(shí)現"開(kāi)門(mén)紅"；綿陽(yáng)科技城爭取到了享受中關(guān)村自主創(chuàng )新先行先試政策，興起全民創(chuàng )業(yè)高潮；推動(dòng)瀘州港、蓉歐快鐵建設，構建"向西開(kāi)放"樞紐，主動(dòng)融入“一帶一路”國家戰略。
為尋找轉型方向、增強發(fā)展后勁，四川立足自身優(yōu)勢，確定了頁(yè)巖氣、航空燃機等五大高端成長(cháng)型產(chǎn)業(yè)，以及電子商務(wù)、現代物流等五大先導型服務(wù)業(yè)，選定一批重點(diǎn)項目予以扶持；投入5000億元技術(shù)改造資金，引導傳統企業(yè)升級換代。
為加大民生保障，四川各級財政投入1552億元，全面完成"十項民生工程"；其中投入824億元，完成了向社會(huì )承諾的19項重大民生實(shí)事。值得一提的是，四川在中央下達的任務(wù)基礎上主動(dòng)加碼，完成棚戶(hù)區及危舊房改造超51.8萬(wàn)戶(hù)，數量位居全國第二；全省實(shí)施了"百萬(wàn)安居工程建設行動(dòng)"，成為穩增長(cháng)和惠民生的重要推動(dòng)力。
不僅如此，四川還以“壯士斷腕”的決心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整。2014年啟動(dòng)完成165項改革事項，僅省級政府層面核準事項就砍掉50%。不惜降低工業(yè)增速1個(gè)百分點(diǎn)的代價(jià)，關(guān)閉、淘汰126處小煤礦和505戶(hù)企業(yè)，提前一年超額完成國家“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
在攻堅克難的道路上，一個(gè)又一個(gè)“堡壘”被突破，四川不僅保持了相對平穩的增長(cháng)速度，經(jīng)濟結構也出現積極變化：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破1.2萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值首次突破1萬(wàn)億元，服務(wù)業(yè)增速也首次超越GDP增長(cháng)，資源型和高耗能產(chǎn)業(yè)比重開(kāi)始下降??
“2014年四川經(jīng)濟運行最大的特點(diǎn)，就是在高位上穩定了增長(cháng)，確定了轉型升級發(fā)展的方向，結構調整有了可喜的變化。”魏宏表示，“我們將以更加積極主動(dòng)的作為、全面深化改革的決心，應對2015年經(jīng)濟發(fā)展更大的挑戰。”
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