四川日報 2017年09月29日
堅持把全面創(chuàng )新改革作為引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”
■熊筱偉 朱雪黎
9月21日，G1次中國標準動(dòng)車(chē)組“復興號”從北京南站駛出后，以最高每小時(shí)355公里的速度風(fēng)馳電掣，約４小時(shí)后抵達上海虹橋站，使中國成為全球高鐵商業(yè)運營(yíng)速度最高的國家。
這個(gè)令國人驕傲的歷史性時(shí)刻背后，銘刻著(zhù)四川印記。從“復興號”方案設計到下線(xiàn)，西南交大多個(gè)科研團隊深度參與。目前，國內運營(yíng)中的高鐵，大多采用了四川高鐵相關(guān)技術(shù)。
同樣值得驕傲的，還有中國航空工業(yè)集團公司成都飛機設計研究所翼龍無(wú)人機項目總設計師李屹東和他的團隊。在央視大型特別節目《還看今朝·四川篇》中，李屹東介紹了四川軍民融合發(fā)展的最新成果——翼龍Ⅱ無(wú)人機。翼龍Ⅱ無(wú)人機的橫空出世，讓中國大型察打型無(wú)人機制造能力步入世界一流水平。
無(wú)論科技創(chuàng )新抑或軍民融合，四川都加速駛入發(fā)展“快車(chē)道”。這源于近兩年來(lái)四川堅持把全面創(chuàng )新改革作為引領(lǐng)發(fā)展的“一號工程”，以“敢為人先”精神，大力破除體制機制障礙，持續釋放科技創(chuàng )新活力，使創(chuàng )新驅動(dòng)成為四川發(fā)展主旋律。去年，全省高科技產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.6萬(wàn)億元，同比增長(cháng)10%以上，科技對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達52%。
拼出一種速度
工作推進(jìn)快、經(jīng)驗總結快，全國首批推廣的全面創(chuàng )新改革試驗經(jīng)驗中，逾六成來(lái)自四川
9月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)首批在全國推廣的13條全面創(chuàng )新改革試驗經(jīng)驗。作為全國8個(gè)全面創(chuàng )新改革試驗區域之一，四川有8條入選。
首批全創(chuàng )經(jīng)驗中逾六成來(lái)自四川，這是如何做到的？“速度”，是個(gè)關(guān)鍵詞。
行動(dòng)早，工作推進(jìn)快。早在2015年6月，四川就啟動(dòng)專(zhuān)項調研工作；8月，啟動(dòng)試驗方案的編制起草工作；11月，試驗方案上報國家相關(guān)部委；2016年8月，5個(gè)區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗方案正式印發(fā)……四川不等不靠，牢牢鎖定工作推進(jìn)的快節奏。
重總結，經(jīng)驗形成快。四川堅持“自上而下”與“自下而上”相結合，一方面創(chuàng )造性編制“9張清單”，明確改革試驗重要內容、進(jìn)度等，掛圖作戰；另一方面踐行“基層探索發(fā)現、地方歸納總結、專(zhuān)家提煉概括、省和部委確認”的經(jīng)驗總結提煉機制，充分發(fā)揮基層能動(dòng)性和專(zhuān)家智庫功能。試驗一年，我省已梳理出60余條可復制可推廣儲備經(jīng)驗，平均每月5條。
高速度背后，是四川的戰略魄力和責任擔當。在被確定為全國全面創(chuàng )新改革試驗區域之初，四川省委省政府就明確表示，系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，是改革開(kāi)放30多年來(lái)中央賦予四川最重大的改革試驗任務(wù)。抓住全面創(chuàng )新改革，就是抓住重大機遇，就是抓住轉型發(fā)展的“牛鼻子”。
推進(jìn)“一號工程”，2015年11月，省委十屆七次全會(huì )審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于全面創(chuàng )新改革驅動(dòng)轉型發(fā)展的決定》。
推進(jìn)“一號工程”，四川高規格成立全面創(chuàng )新改革試驗工作領(lǐng)導小組暨軍民融合發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導小組，省委書(shū)記任組長(cháng)，負責全省全面創(chuàng )新改革試驗工作的總體設計、統籌協(xié)調、督促落實(shí)。
不斷推進(jìn)、不斷總結，四川正形成一條極具特色的全面創(chuàng )新改革推進(jìn)機制。今年上半年，我省在省內推廣21條全面創(chuàng )新改革試驗經(jīng)驗。隨著(zhù)這些經(jīng)驗的總結和推廣，全面創(chuàng )新改革的紅利正加快釋放。
突出一個(gè)任務(wù)
體制創(chuàng )新打破“壁壘”，軍民融合產(chǎn)業(yè)營(yíng)收全國第二
機翼，是成都青羊工業(yè)園區一家民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的；機載攝像機來(lái)自另一家成都民企……一架翼龍II無(wú)人機需要的零部件超過(guò)13萬(wàn)個(gè)，涉及300多家生產(chǎn)單位，有60%是民營(yíng)企業(yè)，這其中30%在四川。
9月26日，在電視上看到《還看今朝·四川篇》里這一幕，中國航空工業(yè)集團公司成都飛機設計研究所總體部副主任張宇感慨不已，“與民營(yíng)企業(yè)合作，讓快速響應用戶(hù)需求成為可能。結合軍民優(yōu)勢，我們可在3-6個(gè)月內完成翼龍II無(wú)人機的一個(gè)定制版本。”
加速軍民深度融合發(fā)展，是四川全面創(chuàng )新改革試驗最鮮明的任務(wù)。然而由于歷史等因素，軍民企業(yè)間有森嚴的壁壘。實(shí)現多方合作，只能靠改革創(chuàng )新。
突破壁壘，要邁過(guò)信息“鴻溝”。我省不斷健全武器裝備科研生產(chǎn)許可信息動(dòng)態(tài)發(fā)布機制。今年8月11日，全國首個(gè)軍民融合公共服務(wù)平臺涉密信息查詢(xún)點(diǎn)在川啟用。“機密級的軍品配套科研項目等信息，也能查詢(xún)到。”省國防科工辦相關(guān)負責人介紹，平臺開(kāi)通一個(gè)多月來(lái)，已有30多家企業(yè)查詢(xún)。
突破壁壘，要搭建互動(dòng)“舞臺”。去年，全國唯一軍民融合技術(shù)交易平臺——國家軍民兩用技術(shù)交易中心在綿陽(yáng)揭牌運營(yíng)。該中心集納技術(shù)評估、拍賣(mài)、交易、服務(wù)為一體，通過(guò)整合軍地科技資源，構建起互動(dòng)轉化平臺。
突破壁壘，要降低融合“門(mén)檻”。民企“參軍”，取得軍品市場(chǎng)準入證是第一關(guān)。四川制定軍工“兩證”聯(lián)合審查推進(jìn)計劃，通過(guò)簡(jiǎn)化流程、減少審核環(huán)節，降低“民參軍”準入門(mén)檻。“不出四川就可以取證，更方便、更快捷。”四川靈通電訊有限公司近期剛通過(guò)聯(lián)合審查，該企業(yè)負責人表示，通過(guò)試點(diǎn)聯(lián)合審查，為企業(yè)大幅節約了成本。
軍民融合，最終要落在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。體制創(chuàng )新打破了軍民分隔的壁壘，按下產(chǎn)業(yè)發(fā)展“快進(jìn)鍵”。
9月28日，中國電科(成都)網(wǎng)絡(luò )信息安全產(chǎn)業(yè)園一片熱火朝天的施工場(chǎng)景。這個(gè)計劃總投資約130億元的產(chǎn)業(yè)園，包括網(wǎng)絡(luò )信息安全、時(shí)頻通導、電磁空間安全三個(gè)產(chǎn)業(yè)分園，是中國目前首個(gè)網(wǎng)絡(luò )信息安全產(chǎn)業(yè)園。
這并非個(gè)例。為讓軍民融合成果盡快轉變?yōu)橥苿?dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的動(dòng)力，四川已建起10大軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)在全國率先設立規模100億元的省級軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，率先開(kāi)展軍工單位、軍工科技成果市場(chǎng)化改革探索，率先成立省級軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。與國家國防科技工業(yè)局和所有央屬軍工集團建立戰略合作關(guān)系，在川布局總額達4500億元的軍民融合項目。
去年，全省軍民融合產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2870億元，居全國第二；軍工核心能力建設投資約占全國的1/6，排名全國第一；在國家國防科技工業(yè)局組織的“軍工集團重點(diǎn)合作意愿省份”摸底調查中，四川排名全國第一。
激發(fā)一種動(dòng)力
打通從研發(fā)到轉化“全鏈條”，釋放科技創(chuàng )新不絕動(dòng)力
看到《還看今朝·四川篇》中先進(jìn)的C919國產(chǎn)大飛機機頭制造車(chē)間，成都市民李洋充滿(mǎn)自豪，“國之重器，也有地地道道‘四川造’！”
我國自主研制的第一艘貨運飛船“天舟一號”成功發(fā)射、雙座“梟龍”在成都成功首飛、我國自主研制的C919大型客機成功首飛……今年以來(lái)，全國一大批取得重大突破的頂尖科技成果，都有四川科技創(chuàng )新的力量。
這得益于“精準發(fā)力”的推動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，我省梳理出關(guān)鍵共性技術(shù)356項，涵蓋“雙五雙七”和四大重點(diǎn)新產(chǎn)業(yè)等24個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至上半年，我省已啟動(dòng)布局251項，投入財政科技經(jīng)費9億元，引導社會(huì )投入34.5億元以上。
這得益于“承載能力”的提升，一批重大科技創(chuàng )新平臺得到長(cháng)足發(fā)展。其中僅國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗室較2012年新增逾30個(gè)，增幅達30%；中韓創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園等一批開(kāi)放創(chuàng )新平臺加快建設。
科技創(chuàng )新，只是開(kāi)始。“轉化利用率上不來(lái)，技術(shù)再好也只有躺在紙上‘睡覺(jué)’。”省科技廳相關(guān)負責人認為。
四川大學(xué)生物材料專(zhuān)業(yè)教授朱向東對此深有感觸。9月17日，周末，朱向東和他的團隊仍在加班，為提升人體面部微整形的新材料做最后“沖刺”。朱向東介紹，這項成果已以作價(jià)投資方式和一家成都企業(yè)合作，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化。“想到未來(lái)的市場(chǎng)前景，大家干勁都很足。”
科研人員成果轉化的熱情，始于四川率先開(kāi)展的一項探索——職務(wù)科技成果權屬混合所有制改革。將職務(wù)科技成果的“國家所有”變?yōu)椤皣摇⒙殑?wù)發(fā)明人共同所有”，以所有權來(lái)激勵職務(wù)發(fā)明人進(jìn)行科技成果轉化。以改革“先行者”西南交大為例，改革僅一年，學(xué)校完成168項職務(wù)發(fā)明專(zhuān)利分割確權，成果轉化數量超過(guò)此前幾年的總和。
在此基礎上，我省著(zhù)力推動(dòng)成果轉化的“供需”對接：發(fā)布我省首份科技成果轉化清單的同時(shí)，持續推動(dòng)成果轉化對接活動(dòng)，目前我省已連續5屆舉辦中國（綿陽(yáng)）科技城國際科技博覽會(huì )，共簽約項目逾2700個(gè)，簽約金額逾4500億元，促成前沿高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有效對接。
2012年至2016年，我省共實(shí)施轉化項目1800項，財政投入逾20億元，帶動(dòng)企業(yè)投入230億元，累計帶動(dòng)實(shí)現產(chǎn)值1.3萬(wàn)億元以上。全省702個(gè)戰略性新興產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化率達88%。
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