四川日報 2017年09月29日
鍛造巡視監督利劍 探索自我凈化路徑 推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展
黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視巡視工作，中央政治局和中央政治局常委會(huì )共召開(kāi) 23次會(huì )議研究巡視工作，聽(tīng)取巡視匯報，審議巡視專(zhuān)題報告。習近平總書(shū)記率先垂范、親力親為，每次都發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡述巡視工作重大意義，明確巡視目標任務(wù)和工作重點(diǎn)，為巡視工作深化發(fā)展指明了方向。黨中央制定巡視工作五年規劃，確立巡視工作方針，深化巡視政治定位，完善巡視工作格局，強化巡視成果運用，對加強和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署。中央巡視工作領(lǐng)導小組牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，不折不扣貫徹黨中央精神，共召開(kāi) 115次會(huì )議研究部署任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。巡視工作力度、廣度、深度和效果大幅提升，成為黨之利器、國之利器，發(fā)揮了標本兼治戰略作用。
全面貫徹落實(shí)黨章要求與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新巡視理論形成習近平巡視工作思想
全面遵循黨章要求，明確巡視工作定位。黨章是黨內根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程。黨的十八大以來(lái)，黨中央帶頭尊崇黨章、自覺(jué)維護黨章、切實(shí)貫徹黨章，堅決把黨章各項要求落實(shí)到全面從嚴治黨全過(guò)程各環(huán)節。中央政治局常委會(huì )會(huì )議研究中央巡視工作規劃時(shí)，習近平總書(shū)記深刻指出，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式；強調中央巡視組是黨中央直接派的，要當好“欽差大臣”，切實(shí)加強對黨組織領(lǐng)導班子及其成員特別是主要負責人的監督，無(wú)論是誰(shuí)，包括中央政治局委員兼任省區市黨委書(shū)記的，都在巡視監督范圍之內。習近平總書(shū)記站在黨要管黨、從嚴治黨的戰略高度，深刻闡述了巡視監督主體、監督職責、監督對象，科學(xué)界定了巡視工作定位，明確了巡視權威根本上是黨章賦予的，巡視組的派出主體是黨中央和省區市黨委，體現的是黨的集中統一領(lǐng)導，為巡視工作深入開(kāi)展定準了坐標、指明了方向。
準確把握形勢任務(wù)，確立巡視工作方針。黨的十八大以來(lái)，黨中央深入分析和準確判斷當前世情國情黨情，深刻指出黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。習近平總書(shū)記在聽(tīng)取巡視匯報時(shí)多次強調，腐敗和反腐敗呈膠著(zhù)對壘狀態(tài)，區域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗交織，經(jīng)濟腐敗和政治腐敗交織，黨要管黨、從嚴治黨任務(wù)尤為緊迫。習近平總書(shū)記明確指出，巡視工作要圍繞黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭這個(gè)中心，把發(fā)現問(wèn)題、形成震懾作為主要任務(wù)，著(zhù)力發(fā)現執行黨的政治紀律、開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭、貫徹落實(shí)中央八項規定精神、選拔任用干部等方面的突出問(wèn)題，當好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”；強調巡視組要落實(shí)監督責任，敢于碰硬，做到早發(fā)現、早報告，促進(jìn)問(wèn)題解決，拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、護“森林”，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。習近平總書(shū)記以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂(yōu)患感，從依然嚴峻復雜的形勢出發(fā)，對巡視工作轉職能、轉方式、轉作風(fēng)作出一系列重要論述，明確了“發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”的巡視工作方針，有效解決了過(guò)去巡視“任務(wù)寬泛、職能發(fā)散”的問(wèn)題；創(chuàng )造性提出“巡查式”、“點(diǎn)穴式”、“回訪(fǎng)式”、“機動(dòng)式”等方式方法，擦亮了巡視利劍，增強了巡視威懾力和實(shí)效性。
聚焦全面從嚴治黨，深化政治巡視。黨的十八屆六中全會(huì )對全面從嚴治黨進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，審議通過(guò)了新形勢下黨內政治生活若干準則和黨內監督條例，深化了對管黨治黨規律的認識。習近平總書(shū)記與時(shí)俱進(jìn)提出政治巡視理論，強調巡視工作要堅定政治方向、堅持問(wèn)題導向、堅守價(jià)值取向，把堅持黨的領(lǐng)導作為根本目的，把加強黨的建設作為根本途徑，把全面從嚴治黨作為根本保障。政治巡視要以“四個(gè)意識”為政治標桿，以黨章黨規黨紀為政治尺子，把維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為根本政治任務(wù)，把統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局作為基本政治要求，堅定“四個(gè)自信”，盯住“關(guān)鍵少數”，查找政治偏差，著(zhù)力發(fā)現黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀(guān)念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問(wèn)題，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。
結合學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，中央巡視工作實(shí)踐不斷深化，從一開(kāi)始聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著(zhù)力”，發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，到圍繞“六項紀律”，突出紀嚴于法、紀在法前，再到聚焦黨的領(lǐng)導、黨的建設、全面從嚴治黨深化政治巡視，站位越來(lái)越高，定位越來(lái)越準，工作越來(lái)越深入，成效越來(lái)越明顯。時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。伴隨著(zhù)管黨治黨不斷深化，習近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述也不斷豐富發(fā)展，形成了系統科學(xué)的習近平巡視工作思想，這是治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分，是中國特色社會(huì )主義黨建理論創(chuàng )新的重大成果，為巡視工作提供了根本遵循，為管黨治黨提供了強大思想武器和行動(dòng)指南。
兌現政治承諾彰顯利劍作用在黨的歷史上首次實(shí)現一屆任期內巡視全覆蓋
巡視全覆蓋對全黨進(jìn)行了全面政治體檢。黨的十八屆三中全會(huì )對巡視全覆蓋作出明確部署，要求改進(jìn)中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全覆蓋。黨的十八屆六中全會(huì )進(jìn)一步強調，黨委要在一屆任期內實(shí)現巡視全覆蓋。中央巡視工作領(lǐng)導小組堅決貫徹落實(shí)黨中央要求，創(chuàng )新組織制度和方式方法，實(shí)行“三個(gè)不固定”，巡視組長(cháng)“一次一授權”，不搞“鐵帽子王”，堅持常規巡視與專(zhuān)項巡視相結合，積極探索“巡查式”、“點(diǎn)穴式”、“回訪(fǎng)式”、“機動(dòng)式”巡視，通過(guò)“板塊輪動(dòng)、分類(lèi)安排”扎實(shí)推進(jìn)巡視全覆蓋。中央巡視組共開(kāi)展12輪巡視，巡視了277個(gè)黨組織，對16個(gè)省區市開(kāi)展“回頭看”，對4個(gè)中央單位開(kāi)展了“機動(dòng)式”巡視；各省區市黨委共組織巡視了8362個(gè)黨組織；中央軍委組織開(kāi)展13批次巡視，完成了對軍委管理的黨組織的常規巡視全覆蓋和回訪(fǎng)巡視全覆蓋，并開(kāi)展3批次專(zhuān)項“機動(dòng)式”巡視。在黨中央堅強有力領(lǐng)導下，巡視工作在黨的歷史上首次實(shí)現一屆任期全覆蓋，體現了黨內監督無(wú)禁區的鮮明立場(chǎng)和全面從嚴治黨的堅定決心，對推進(jìn)黨的建設新的偉大工程具有重要里程碑意義。通過(guò)巡視全覆蓋，深入揭示了省區市存在的腐敗問(wèn)題及其嚴重危害性，“一把手”腐敗破壞從政環(huán)境、吏治腐敗破壞用人導向、尋租腐敗破壞經(jīng)濟秩序、基層腐敗破壞社會(huì )風(fēng)氣；揭示了中央和國家機關(guān)黨的領(lǐng)導弱化、黨的觀(guān)念淡化、“兩個(gè)責任”虛化、部門(mén)利益固化，“燈下黑”現象突出等問(wèn)題；揭示了國有企業(yè)黨的領(lǐng)導弱化危及執政政治基礎，利益輸送危害執政經(jīng)濟基礎，選人用人問(wèn)題損害執政組織基礎，“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕削弱執政群眾基礎等問(wèn)題；揭示了金融機構監管體制弊端積聚經(jīng)濟安全風(fēng)險，違規違紀經(jīng)營(yíng)引發(fā)社會(huì )穩定風(fēng)險，尋租腐敗嚴重凸顯行業(yè)廉潔風(fēng)險，利益沖突衍生監管道德風(fēng)險等問(wèn)題；揭示了中管高校貫徹黨的教育方針政策存在偏差、黨組織發(fā)揮政治功能存在偏差、從嚴管黨治校存在偏差、管理體制機制存在偏差等問(wèn)題。實(shí)踐證明，巡視全覆蓋既是一次全面政治體檢，也是一次深刻的黨性教育和思想洗禮，喚醒了各級黨組織和黨員干部黨的觀(guān)念、黨員意識，強化了管黨治黨政治擔當，增強了黨的凝聚力、戰斗力和領(lǐng)導力、號召力。
巡視全覆蓋為反腐敗零容忍提供有力支撐。習近平總書(shū)記強調，只有全覆蓋，才能零容忍。黨的十八大以來(lái)，巡視工作突出問(wèn)題導向，堅持對腐敗問(wèn)題零容忍，深入發(fā)現了一批領(lǐng)導干部違紀違規問(wèn)題線(xiàn)索，有力印證反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過(guò)60%的問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)自巡視。根據巡視發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，嚴肅查處孫政才、蘇榮、周本順、王珉、白恩培、王三運、黃興國、盧恩光等嚴重違紀案件，以及山西系統性、塌方式腐敗案，湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等重大案件，形成極大震懾和警示，展示了黨中央猛藥去疴、除惡務(wù)盡的立場(chǎng)決心，提振了全黨全社會(huì )的反腐信心，凝聚了全面從嚴治黨的強大共識。在中央巡視的示范帶動(dòng)下，各省區市黨委巡視組發(fā)現反映領(lǐng)導干部問(wèn)題線(xiàn)索5.8萬(wàn)余件，推動(dòng)紀檢監察機關(guān)對1225名廳局級、8684名縣處級干部立案審查。巡視成為發(fā)現問(wèn)題的“尖兵”、紀律審查的“前哨”，為零容忍提供有力支撐，促進(jìn)了減存量、遏增量，推動(dòng)形成反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢。
巡視全覆蓋推動(dòng)持續糾正“四風(fēng)”。黨的十八大以來(lái)，黨中央把制定改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定作為全面從嚴治黨的開(kāi)篇之作，持之以恒整飭作風(fēng)、激濁揚清，試出了人心向背。各級巡視機構堅決貫徹黨中央要求，把落實(shí)中央八項規定精神情況作為監督重要內容，對“四風(fēng)”問(wèn)題緊盯不放、寸步不讓?zhuān)舶l(fā)現違反中央八項規定精神和“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索3.6萬(wàn)余件。巡視結合黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，督促對“四風(fēng)”問(wèn)題立行立改，快查快結快處，對典型問(wèn)題點(diǎn)名道姓通報曝光，強化知畏知止的高壓態(tài)勢。截至目前，根據中央巡視發(fā)現的“四風(fēng)”問(wèn)題線(xiàn)索，共處理黨員干部3133人。巡視對持續糾正“四風(fēng)”發(fā)揮了“催化劑”作用，有力促進(jìn)解決干部群眾反映強烈的公款吃喝、公款旅游、公車(chē)私用、私人會(huì )所奢靡享樂(lè )等突出問(wèn)題，深入揭示了事業(yè)單位、國有企業(yè)等領(lǐng)域執行中央八項規定精神打折扣、做選擇、搞變通，“四風(fēng)”禁而不絕現象，督促?lài)烂C查處了一批頂風(fēng)違紀問(wèn)題。巡視不斷釋放越往后越嚴的強烈信號，堅決防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，推動(dòng)中央八項規定精神落地生根，帶動(dòng)作風(fēng)整體轉變，實(shí)現黨內正氣上升、社會(huì )風(fēng)氣上揚，進(jìn)一步樹(shù)立了黨在群眾中的威信和形象，凝聚了黨心民心。
巡視全覆蓋有力促進(jìn)從嚴治吏。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持從嚴治黨必先從嚴治吏，立明規矩、破潛規則，確立好干部標準，匡正風(fēng)氣、刷新吏治。巡視工作緊扣黨中央要求，把選人用人特別是執行換屆紀律情況作為重點(diǎn)監督內容，深入查找并推動(dòng)解決選人用人不正之風(fēng)和腐敗現象。黨的十八大以來(lái)，中央巡視工作對被巡視地區和單位黨組織選人用人情況開(kāi)展了全覆蓋的專(zhuān)項檢查，發(fā)現重點(diǎn)問(wèn)題1600余個(gè)，處理糾正問(wèn)責4483人次。深入組織開(kāi)展“三超兩亂”、檔案造假、違規兼職、“裸官”等問(wèn)題專(zhuān)項整治，集中解決了一批違規用人、“帶病提拔”、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等突出問(wèn)題，制定修訂了防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)、黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則、領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項規定等一批制度。巡視成為從嚴治吏的重要平臺，進(jìn)一步嚴明了組織紀律，匡正了選人用人風(fēng)氣，樹(shù)立了正確用人導向，促進(jìn)了領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，夯實(shí)了黨執政的組織基礎。
巡視全覆蓋促進(jìn)凈化黨內政治生態(tài)。黨的十八大以來(lái)，黨中央把嚴肅黨內政治生活作為全面從嚴治黨的根本性基礎工作，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決清除黨內政治隱患，全面凈化黨內政治生態(tài)。巡視工作堅持把政治紀律和政治規矩擺在首位，對照“七個(gè)有之”“五個(gè)必須”，著(zhù)力查找被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導干部在政治忠誠、政治擔當、政治生態(tài)等方面存在的深層次問(wèn)題。中央巡視發(fā)現黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面問(wèn)題8200余個(gè)，省區市和中央單位巡視發(fā)現相關(guān)問(wèn)題5.2萬(wàn)余個(gè)。巡視深入揭示了一些地方和領(lǐng)域政治生態(tài)惡化，圈子文化、碼頭文化、好人主義盛行等突出問(wèn)題，促進(jìn)肅清周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計劃等在全黨造成的流毒影響，推動(dòng)查處了一批黨員領(lǐng)導干部把“四個(gè)意識”當口號、做“兩面人”，對黨中央大政方針口是心非、陽(yáng)奉陰違，在重大原則上旗幟不鮮明、立場(chǎng)不堅定等違反政治紀律的典型案件。加強對意識形態(tài)工作責任制落實(shí)情況的監督檢查，深入發(fā)現和推動(dòng)解決意識形態(tài)領(lǐng)域存在的陣地管理風(fēng)險和政治安全隱患。巡視監督從思想、政治、組織、作風(fēng)上全面透視黨內政治生態(tài)，嚴肅了黨內政治生活，提高了黨員領(lǐng)導干部的政治警覺(jué)性和政治鑒別力，增強了“四個(gè)意識”，強化了維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，促進(jìn)黨內政治生態(tài)明顯好轉，鞏固了黨執政的政治基礎和思想基礎。
用好巡視制度利器促進(jìn)依規管黨治黨探索破解自我監督難題
與時(shí)俱進(jìn)修改巡視工作條例，完善黨內監督制度體系。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持思想建黨、組織建黨和制度治黨相結合，堅持實(shí)踐探索在前、總結提煉在后，制定修訂了80多部中央黨內法規，管黨治黨制度規則不斷完善，為依法治國、依規治黨提供了有力制度支撐。隨著(zhù)巡視實(shí)踐發(fā)展，黨中央兩次修訂修改巡視工作條例，及時(shí)將政治巡視、一屆任期內巡視全覆蓋、中央和國家機關(guān)巡視、市縣巡察等實(shí)踐創(chuàng )新成果固化為制度，體現了與時(shí)俱進(jìn)的理論品格和實(shí)事求是的科學(xué)精神。中央巡視工作領(lǐng)導小組堅決落實(shí)依規治黨要求，組織制定46項巡視工作配套制度，為依紀依規開(kāi)展巡視扎牢了制度籠子。巡視工作許多重要制度成果，被吸收到新形勢下黨內政治生活若干準則、黨內監督條例、黨紀處分條例、問(wèn)責條例等重要黨內法規之中，促進(jìn)了黨內法規制度建設，完善了中國特色社會(huì )主義黨內監督制度體系。
加強制度執行監督檢查，促進(jìn)依規管黨治黨。習近平總書(shū)記強調，法規制度的生命力在于執行，制度治黨要靠黨章黨規黨紀，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過(guò)程，一手抓制定完善，一手抓貫徹執行。制度執行最終靠人，離開(kāi)領(lǐng)導干部的以身作則、自覺(jué)擔當，再好的制度也會(huì )成為“稻草人”。黨的十八大以來(lái)，巡視工作堅持紀嚴于法、紀在法前，以黨章黨規黨紀為尺子，加強對被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導干部遵守黨章、執行黨規黨紀、落實(shí)“兩個(gè)責任”情況的監督檢查，深入查找各種違紀違規行為，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，使紀律規矩真正成為“帶電的高壓線(xiàn)”，防止出現“破窗效應”。巡視監督有力推動(dòng)制度落實(shí)，督促領(lǐng)導干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數”作用，增強黨章黨規黨紀意識，堅持高標準、守住底線(xiàn)，帶頭按規矩辦事、按制度用權，促進(jìn)形成尊崇制度、遵守制度、捍衛制度的良好氛圍，不斷提高依規管黨治黨水平。
探索黨的自我凈化路徑，破解自我監督難題。黨的十八大以來(lái)，黨中央把巡視作為黨內監督戰略性制度安排，堅持黨內監督和群眾監督相結合，通過(guò)巡視監督帶動(dòng)黨內其他監督和群眾監督，賦予巡視制度新的活力。每輪巡視進(jìn)駐前都公布巡視對象，進(jìn)駐后公開(kāi)郵政信箱和舉報電話(huà)、開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)，與干部群眾廣泛談話(huà)，巡視結束后公開(kāi)反饋意見(jiàn)和整改情況，主動(dòng)接受群眾監督。黨中央給巡視撐腰，干部群眾敢于說(shuō)真話(huà)、道實(shí)情，中央巡視組共受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)159萬(wàn)件次，與黨員干部和群眾談話(huà)5.3萬(wàn)人次，有效拓展了發(fā)現問(wèn)題的渠道，提高了發(fā)現問(wèn)題的能力。同時(shí)，加強巡視監督與紀檢監察監督、組織部門(mén)監督、審計監督、司法監督、輿論監督的協(xié)調配合，建立健全巡視工作與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調協(xié)作機制，巡視前充分聽(tīng)取紀檢監察、組織人事、信訪(fǎng)、審計等部門(mén)的情況通報，巡視期間密切配合協(xié)作，巡視結束后及時(shí)向有關(guān)部門(mén)移交問(wèn)題和線(xiàn)索，實(shí)現了巡視成果共享、監督無(wú)縫對接的聯(lián)動(dòng)效果，形成強大監督合力。巡視成為全面從嚴治黨制度利器，是依法治國、依規治黨的生動(dòng)實(shí)踐，探索了黨在長(cháng)期執政條件下自我凈化的有效路徑，充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，激發(fā)了群眾有序參與監督的積極性，彰顯了中國特色社會(huì )主義民主監督制度優(yōu)勢。
層層傳導壓力完善巡視工作格局把全面從嚴治黨要求落到實(shí)處
深化省區市巡視工作，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨責任。黨的十八大以來(lái)，黨中央率先改進(jìn)巡視工作，發(fā)揮了示范作用。習近平總書(shū)記明確指出，要進(jìn)一步加強對省區市黨委巡視工作的領(lǐng)導，層層傳導壓力，層層落實(shí)責任，發(fā)揮省級巡視的基礎作用。根據黨中央部署，中央巡視工作領(lǐng)導小組對31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團黨委巡視工作進(jìn)行了全覆蓋的專(zhuān)項檢查，通過(guò)示范傳導、檢查傳導、制度傳導，不斷推動(dòng)省區市黨委加強和改進(jìn)巡視工作。各省區市黨委對巡視工作重視程度明顯提高，把抓巡視作為落實(shí)主體責任的具體化，全部建立了黨委常委會(huì )會(huì )議和書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議研究巡視工作制度，黨委書(shū)記認真履行第一責任人責任，對巡視發(fā)現的問(wèn)題，表態(tài)更加鮮明、要求更加明確、措施更加具體。省區市巡視工作領(lǐng)導體制和工作機制不斷完善，全部建立了由紀委書(shū)記任組長(cháng)、黨委組織部長(cháng)任副組長(cháng)的巡視工作領(lǐng)導小組，設立了巡視工作領(lǐng)導小組辦公室并明確為同級黨委工作部門(mén)，組建了246個(gè)巡視組。省區市黨委巡視工作不斷深化發(fā)展，監督效果明顯提升，有力促進(jìn)了各級黨委管黨治黨主體責任和監督責任的落實(shí)。
規范中央單位巡視工作，促進(jìn)解決“燈下黑”問(wèn)題。中央和國家機關(guān)是黨和國家治理體系的中樞，權力集中、地位重要。習近平總書(shū)記強調，權力越大，越容易產(chǎn)生“燈下黑”，強化黨內監督首先要把中央和國家機關(guān)管好。黨的十八屆六中全會(huì )對中央和國家機關(guān)黨組（黨委）巡視工作作出明確部署，新修改的巡視工作條例提出了具體要求。根據黨中央部署，中央巡視工作領(lǐng)導小組專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì )，督促黨組（黨委）落實(shí)主體責任、加強組織領(lǐng)導，積極推動(dòng)中央單位巡視工作規范發(fā)展。截至目前，已有65個(gè)中央和國家機關(guān)開(kāi)展了巡視，共巡視了1730個(gè)黨組織，著(zhù)力發(fā)現并推動(dòng)解決貫徹黨的路線(xiàn)方針政策不到位、黨的觀(guān)念淡薄、紀律松弛、基層黨組織軟弱渙散、機關(guān)黨委和機關(guān)紀委作用虛化等“燈下黑”問(wèn)題，有力促進(jìn)中央和國家機關(guān)加強黨的領(lǐng)導、黨的建設和全面從嚴治黨，強化了對權力的監督制約，確保黨中央政令暢通。
全面鋪開(kāi)市縣巡察工作，推動(dòng)從嚴治黨向基層延伸。黨的十八大以來(lái)，黨中央結合各地實(shí)踐探索，把巡察制度作為全面從嚴治黨向基層延伸的重大創(chuàng )新舉措，制定《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》，推動(dòng)各省區市黨委全面鋪開(kāi)市縣巡察工作。截至目前，31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團、15個(gè)副省級城市全部建立了巡察制度，336個(gè)市地、2483個(gè)縣區開(kāi)展了巡察工作。市縣巡察緊密結合基層實(shí)際，突出問(wèn)題導向，著(zhù)力發(fā)現和推動(dòng)查處侵吞挪用、克扣強占惠民資金特別是扶貧資金等損害群眾切身利益問(wèn)題，不作為、亂作為、妄作為、胡作為等脫離群眾問(wèn)題，以及“雁過(guò)拔毛”“村霸”等微腐敗問(wèn)題，讓群眾切身感受到管黨治黨新氣象，增強獲得感、受益感，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，筑牢了黨執政的群眾基礎。
強化巡視成果運用劍指問(wèn)題倒逼改革發(fā)揮標本兼治戰略作用
加強統籌領(lǐng)導，善用巡視成果。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視巡視成果運用，把用好巡視成果作為加強和改進(jìn)巡視工作的關(guān)鍵環(huán)節。習近平總書(shū)記每次聽(tīng)取巡視匯報都旗幟鮮明點(diǎn)人、點(diǎn)事、點(diǎn)問(wèn)題，對成果運用作出具體指示，明確要求對巡視發(fā)現的問(wèn)題和線(xiàn)索，移交中央紀委、中央組織部和有關(guān)部門(mén)分類(lèi)處置，做到件件有著(zhù)落、事事有回音；強調黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導都要擔起責任，加強督促指導，統籌推動(dòng)解決分管部門(mén)、分管領(lǐng)域存在的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，中央巡視機構共向黨中央和國務(wù)院分管領(lǐng)導同志通報巡視情況59次，向中央紀委、中央組織部以及有關(guān)部門(mén)移交問(wèn)題和線(xiàn)索9400余件，加強跟蹤督促了解，及時(shí)匯總成果運用情況，在件件有著(zhù)落上集中發(fā)力，確保巡視成果落到實(shí)處。
嚴肅巡視反饋，狠抓整改落實(shí)。巡視發(fā)現問(wèn)題，整改解決問(wèn)題。習近平總書(shū)記強調，巡視發(fā)現的問(wèn)題，根本責任在被巡視黨組織，要原原本本反饋，直接找黨委（黨組）書(shū)記說(shuō)事，堅決把整改責任壓下去，對敷衍整改、拒不整改、整改不到位的嚴肅追責。中央巡視工作領(lǐng)導小組不斷改進(jìn)巡視反饋和整改工作，安排巡視工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)和成員參加反饋，要求被巡視黨組織書(shū)記簽收巡視反饋意見(jiàn)，落實(shí)整改責任，限期報送整改情況，并及時(shí)向黨內通報、向社會(huì )公開(kāi)，主動(dòng)接受干部群眾和輿論監督，體現中央巡視的權威性和嚴肅性。黨的十八大以來(lái)，277個(gè)被巡視黨組織根據中央巡視反饋意見(jiàn)，共制定整改措施2.1萬(wàn)余條，建立完善制度3.3萬(wàn)余項，問(wèn)責追責45萬(wàn)余人次。通過(guò)巡視整改，強化了管黨治黨政治責任，推動(dòng)解決黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等突出問(wèn)題，促進(jìn)管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，確保黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央決策部署落到實(shí)處。
劍指問(wèn)題，促進(jìn)全面深化改革。習近平總書(shū)記強調，巡視既是治標之舉，也是治本之策。巡視把個(gè)性、共性、規律性問(wèn)題都找出來(lái)了，要加強歸納提煉，從體制機制管理上分析原因，為深化改革提供問(wèn)題導向參考。黨的十八大以來(lái)，中央巡視機構針對巡視發(fā)現的共性問(wèn)題，形成各類(lèi)專(zhuān)題報告230份。中央政治局會(huì )議分別審議巡視省區市、中央企業(yè)、中央和國家機關(guān)、中央政法單位、意識形態(tài)單位、中管高校等6項專(zhuān)題報告，對各地區、各領(lǐng)域存在的共性問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，綜合施策、集中整治，深入推進(jìn)司法體制、金融監管體制、教育體制、中央企業(yè)領(lǐng)導班子管理體制和行政審批制度改革。根據巡視發(fā)現的問(wèn)題，有關(guān)單位建立完善了一批制度，制定了一批改革措施，著(zhù)力破除體制機制弊端，補齊短板、堵塞漏洞，推動(dòng)解決地方領(lǐng)導干部“一家兩制”、中央單位“紅頂中介”、國有企業(yè)“靠啥吃啥”、高校校辦企業(yè)管理混亂等共性問(wèn)題。巡視劍指問(wèn)題、倒逼改革，發(fā)揮了標本兼治戰略作用。
黨的十八大以來(lái)黨中央推進(jìn)巡視工作的重大舉措和成效，集中展示了以習近平同志為核心的黨中央管黨治黨的政治擔當、刀刃向內的政治勇氣、力挽狂瀾的政治魄力、開(kāi)拓創(chuàng )新的政治智慧、不忘初心的政治定力。巡視利劍經(jīng)過(guò)5年磨礪，威力愈加彰顯，成為“王者之劍”，破解自我監督難題，探索沖破“歷史周期率”，有力印證我們黨完全有決心、有能力、有韌勁解決自身存在的問(wèn)題，實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。同時(shí)要清醒認識到，全面從嚴治黨依然任重道遠，必須保持戰略定力，堅持不懈用好巡視這把利劍，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴，推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
在堅持中深化在深化中堅持巡視工作積累了寶貴經(jīng)驗
黨的十八大以來(lái)巡視工作取得的所有成績(jì)，究其根本，得益于以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定、意志品質(zhì)頑強、領(lǐng)導堅強有力；得益于全黨上下團結一心和共同努力；得益于人民群眾充分信任和積極參與；得益于廣大巡視干部忠誠履職和辛勞智慧。巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持，形成了以下基本經(jīng)驗。
必須增強“四個(gè)意識”，旗幟鮮明講政治，把維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導作為根本政治任務(wù)。中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，最大的優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是當代中國最重大的政治原則。巡視發(fā)現的所有問(wèn)題，歸根結底都是黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨內政治生活不嚴肅、不健康造成的。黨中央強調“四個(gè)意識”，具有鮮明的現實(shí)針對性。“四個(gè)意識”是具體的、不是抽象的，集中體現為維護黨中央權威、貫徹黨的路線(xiàn)方針政策。巡視是政治巡視，必須以“四個(gè)意識”為政治標桿，以黨的政治建設為統領(lǐng)，牢牢把握政治方向、政治立場(chǎng)和政治大局，準確把握政治和業(yè)務(wù)的有機統一關(guān)系，善于從厚植黨執政的政治基礎的高度辨析問(wèn)題，把講政治作為首要標準，把政治紀律和政治規矩擺在首要位置，把好政治關(guān)這個(gè)首要關(guān)口，盯住“關(guān)鍵少數”，查找政治偏差，嚴肅黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，督促被巡視黨組織和黨員干部從政治上、大局上向核心看齊，用實(shí)際行動(dòng)維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保黨始終成為中國特色社會(huì )主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。
必須堅定“四個(gè)自信”，堅持黨內監督和群眾監督相結合，發(fā)揮中國特色社會(huì )主義民主監督制度優(yōu)勢。自我監督是世界性難題，我們黨長(cháng)期執政、全面執政，最大挑戰就是對權力的有效監督。實(shí)現黨的歷史使命，必須不斷探索破解自我監督難題，形成發(fā)現問(wèn)題、糾正偏差的有效機制。黨的巡視制度汲取了中華優(yōu)秀傳統文化的營(yíng)養，是馬克思主義政黨理論與當代中國實(shí)際相結合的創(chuàng )新成果，開(kāi)創(chuàng )了黨內監督和群眾監督緊密結合的有效途徑和方式。巡視工作必須加強歷史、哲學(xué)和文化思考，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持自上而下的組織監督和自下而上的民主監督相結合，通過(guò)巡視監督帶動(dòng)黨內其他監督和群眾監督、輿論監督，把上級對下級、同級之間、下級對上級的監督以及群眾對黨的監督充分調動(dòng)起來(lái)，實(shí)現同頻共振，不斷增強監督實(shí)效，維護黨的肌體健康，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
必須保持戰略定力，堅持全覆蓋、零容忍，不斷把全面從嚴治黨引向深入。全面從嚴治黨基礎在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。巡視全覆蓋的創(chuàng )新實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了從嚴治黨“基礎在全面”的重要規律，真正做到了黨內監督無(wú)禁區、無(wú)例外，體現了我們黨與腐敗現象水火不容、格格不入的鮮明立場(chǎng)和有腐必反、有貪必肅的堅強決心。全面從嚴治黨永遠在路上，巡視工作必須保持政治定力，堅持全覆蓋、零容忍不動(dòng)搖，做到全方位掃描、全過(guò)程監督，確保利劍高懸、震懾常在。堅持發(fā)現問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，嚴格落實(shí)巡視監督責任，牢固樹(shù)立有重大問(wèn)題應當發(fā)現而沒(méi)有發(fā)現就是失職、發(fā)現問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報告就是瀆職的觀(guān)念，緊緊盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，把握“樹(shù)木”和“森林”關(guān)系，發(fā)揮全面從嚴治黨利劍作用，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，促進(jìn)構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，堅決打贏(yíng)這場(chǎng)輸不起的斗爭。
必須突出問(wèn)題導向，堅持從嚴治黨和深化改革相結合，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng )新，由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷改革中深化。巡視工作必須突出問(wèn)題導向，圍繞中心、服務(wù)大局，在堅持黨的領(lǐng)導上聚神，在加強黨的建設上聚力，在推進(jìn)全面從嚴治黨上聚焦，為統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局提供有力支撐。堅持破立并舉，既要拿出“當下改”的舉措，集中解決巡視發(fā)現的突出問(wèn)題；又要透過(guò)現象看本質(zhì)，加強綜合分析，堵塞漏洞、完善制度，形成“長(cháng)久立”的機制，做到全面從嚴治黨和全面深化改革相結合，實(shí)現依法治國和依規治黨相統一，不斷完善中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
必須強化政治擔當，堅持用好巡視成果，促進(jìn)落實(shí)管黨治黨“兩個(gè)責任”。巡視成果運用是考校各級黨組織和領(lǐng)導干部責任擔當的“試金石”。只有真巡視、真發(fā)現問(wèn)題、真整改，巡視才會(huì )真有效果。必須善用巡視成果，根據責任主體分類(lèi)處置，做到件件有著(zhù)落、條條要整改。對反映領(lǐng)導干部的問(wèn)題線(xiàn)索按照“四種形態(tài)”優(yōu)先處置，對“四風(fēng)”問(wèn)題立行立改，對選人用人問(wèn)題專(zhuān)項整治，對有問(wèn)題的干部發(fā)現一批、懲治一批、挽救一批。強化巡視整改責任，督促黨委（黨組）領(lǐng)導班子特別是主要負責人把自己擺進(jìn)去，主動(dòng)認領(lǐng)責任，防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任，在整改落實(shí)上見(jiàn)真章。各級黨組織都要以巡視整改為契機，切實(shí)擔負起管黨治黨政治責任，做到守土有責、守土負責、守土盡責，把各項事業(yè)的領(lǐng)導權、管理權、話(huà)語(yǔ)權牢牢掌握在黨的手中，發(fā)揮好黨委（黨組）把方向、管大局、做決策、保落實(shí)的政治作用。
必須尊崇黨章黨規，堅持實(shí)事求是原則，確保巡視工作經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗。巡視是黨章賦予的重要職責，中央巡視組代表黨中央去巡視，背負著(zhù)黨中央的權威和信用，既是信任、也是考驗。巡視工作必須做到對黨絕對忠誠，尊崇黨章、敬畏黨紀，嚴格依紀依規開(kāi)展巡視監督，堅持實(shí)事求是，恪守黨性原則，嚴格把握政策，通過(guò)深入了解作出準確分析和判斷，全面客觀(guān)反映巡視情況，對黨中央負責，對被巡視黨組織負責，對黨員干部負責，確保巡視結果讓人信服，做到講事實(shí)辨真偽、講原則明是非、講政策衡利弊，經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗。
必須堅持打鐵還需自身硬，培養嚴實(shí)深細作風(fēng)，打造忠誠干凈擔當的巡視隊伍。巡視工作使命光榮、責任重大，要切實(shí)加強巡視隊伍建設，為推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供堅強組織保障。各級黨組織要高度重視和支持巡視工作，將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、敢于堅持原則的干部選派到巡視組鍛煉，發(fā)揮巡視錘煉干部的熔爐作用。信任不能代替監督。必須以更高的標準、更嚴的要求教育管理監督巡視干部，加強作風(fēng)建設和紀律建設，堅定理想信念宗旨，做到為民務(wù)實(shí)清廉，踐行忠誠干凈擔當，打造一支讓黨放心、人民信賴(lài)的巡視隊伍。
巡視工作永遠在路上。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)煌跣摹⒗^續前進(jìn)，不負重托、不辱使命，堅定不移推進(jìn)全面從嚴治黨，與時(shí)俱進(jìn)將巡視工作發(fā)揚光大，為新的時(shí)代條件下進(jìn)行偉大斗爭、建設偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現偉大夢(mèng)想作出更大貢獻。
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