四川日報 2017年10月02日
省委、省政府印發(fā)《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》
●從今年開(kāi)始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資
●用5年左右時(shí)間基本完成以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革為主的農村集體產(chǎn)權制度改革
本網(wǎng)訊（李淼）省委、省政府日前印發(fā)《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，從今年開(kāi)始，按照時(shí)間服從質(zhì)量的要求，用3年左右時(shí)間基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，用5年左右時(shí)間基本完成以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革為主的農村集體產(chǎn)權制度改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會(huì )主義農村集體產(chǎn)權制度。
《意見(jiàn)》強調，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；不能把農民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒(méi)了，防止內部少數人控制和外部資本侵占，同時(shí)把選擇權交給農民，分類(lèi)施策，試點(diǎn)先行，不搞齊步走、一刀切。我省將圍繞全面開(kāi)展清產(chǎn)核資、明確集體資產(chǎn)歸屬、科學(xué)確認成員身份、量化股份落實(shí)權利、依法確立主體地位、維護農村集體經(jīng)濟組織合法權利、強化資產(chǎn)財務(wù)管理、多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟、健全產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)等9大重點(diǎn)，全面推動(dòng)改革。
我省將對集體所有各類(lèi)資產(chǎn)全面清查核實(shí)，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶(hù)的資源性資產(chǎn)和集體統一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及現金、債權債務(wù)等。雅安、阿壩、甘孜、涼山4個(gè)市州、56個(gè)縣市區2019年基本完成，其余地區2018年基本完成。在此基礎上，把農村集體資產(chǎn)所有權確權到不同層級的農村集體經(jīng)濟組織成員集體。同時(shí)，參照《四川省農村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導意見(jiàn)》做好成員身份確認。家庭今后新增人口提倡通過(guò)分享家庭內集體資產(chǎn)權益辦法，按章程獲得份額和成員身份。隨后，將農村集體資產(chǎn)主要是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員。改革重點(diǎn)在有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開(kāi)展，貧困村可開(kāi)展財政支農資金股權量化改革。股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。股權管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調整的靜態(tài)管理方式。有條件地方探索開(kāi)展成員對持有集體資產(chǎn)股份有償退出、抵押、擔保、繼承權等權能拓展試點(diǎn)。現階段，有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織范圍，可在本集體內部轉讓或由本集體贖回。
《意見(jiàn)》明確，有集體統一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村（組），特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等應率先建立健全農村集體經(jīng)濟組織。現階段可由縣級以上地方政府的農業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)放組織登記證書(shū)，登記為經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，據此辦理銀行開(kāi)戶(hù)等相關(guān)手續。改革后的農村集體經(jīng)濟組織要建立成員大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制度。同時(shí)，加快農村集體資產(chǎn)監督管理平臺建設，開(kāi)展村（組）干部任期和離任經(jīng)濟責任等專(zhuān)項審計，建立問(wèn)題移交、定期通報和責任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)。
我省將引導支持農村集體經(jīng)濟組織因地制宜通過(guò)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、領(lǐng)辦聯(lián)辦合作組織發(fā)展農村服務(wù)業(yè)、盤(pán)活集體存量資產(chǎn)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟等形式，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效路徑。鼓勵地方特別是縣、鄉建立產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、集體林權、“四荒”地使用權、小型水利設施使用權、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權、農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉交易。在試點(diǎn)基礎上探索制定進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償轉讓辦法。
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