四川日報 2017年10月12日
——向總書(shū)記報告·蘆山災后重建篇
2013年5月21日至23日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平到四川蘆山地震災區考察，看望慰問(wèn)受災群眾。這是習近平在蘆山縣體育館安置點(diǎn)一帳篷內親撫當時(shí)一歲的駱俊誠。 新華社 發(fā)
習近平總書(shū)記在蘆山地震災區考察時(shí)強調，蘆山強烈地震搶險救援階段工作取得重大勝利,抗震救災任務(wù)仍然十分艱巨,要繼續大力發(fā)揚偉大抗震救災精神,全力救治傷員,妥善安置受災群眾,科學(xué)布局災后恢復重建,讓災區人民早日走出災難陰影,開(kāi)始美好新生活。
■川報記者 張守帥 王飛
青山遠黛，碧水過(guò)城，一面面鮮艷的五星紅旗在古色古香的場(chǎng)鎮獵獵作響。2017年10月1日，“4·20”蘆山強烈地震震中蘆山縣龍門(mén)鄉，迎來(lái)震后第5個(gè)國慶節。
家國同慶。住“新龍門(mén)客棧”、嘗“新龍門(mén)三寶”、擺“新龍門(mén)陣”……在游人眼中，這個(gè)新的龍門(mén)鄉，已經(jīng)浴火重生。群眾住進(jìn)新房子、過(guò)上好日子、腰包有票子，災后重建創(chuàng )造了奇跡。
創(chuàng )造奇跡的原因，被鐫刻在感恩廣場(chǎng)的一塊碩大山石上，五個(gè)鮮紅大字訴說(shuō)著(zhù)群眾穿越災難后的質(zhì)樸心聲：“永遠跟黨走”。
時(shí)間回到2013年5月21日至23日，在蘆山地震搶險救援取得重大勝利、著(zhù)手準備災后恢復重建的關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平深入救災一線(xiàn)，看望慰問(wèn)災區干部群眾，實(shí)地指導抗震救災工作。
在群眾集中安置點(diǎn)，在板房學(xué)校，在臨時(shí)建筑工地，總書(shū)記親切有力的話(huà)語(yǔ)給災區干部群眾帶來(lái)溫暖與信心，為再造新蘆山定調定向——
對安置工作，他把“以人為本”放在首位，強調要保證受災群眾有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)安全住處、有干凈水喝、有醫療服務(wù)。
對恢復重建，他強調，既要考慮災區原有發(fā)展基礎、資源稟賦，又要充分利用恢復重建提供的機遇，高起點(diǎn)、高標準建設，高度重視產(chǎn)業(yè)升級、節能環(huán)保，努力實(shí)現恢復重建和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雙贏(yíng)。
總書(shū)記的深情牽掛、深切關(guān)懷、殷殷囑托，為蘆山災后恢復重建注入了動(dòng)力，為探索重建新路指明了前進(jìn)方向。
尤其值得銘記的，是蘆山災后重建中走出的新路子。蘆山災后恢復重建由過(guò)去中央直接安排部署改為地方負責制，習近平總書(shū)記創(chuàng )造性提出“探索出一條中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的恢復重建新路子”的重大命題。四川牢記總書(shū)記重托，以黨中央治國理政新理念新思想新戰略為指引，積極作答。
蘆山災后重建是一場(chǎng)遵循客觀(guān)規律的災區發(fā)展再建，是一場(chǎng)整體跨越提升的災區機能再造，是一場(chǎng)復雜全面系統的災區事業(yè)再興，是一場(chǎng)邁向治理現代化的災區社會(huì )再構，是一場(chǎng)提振信心力量的災區人心再聚。四年多時(shí)間過(guò)去，大地重現秀美，災區跨越提升，處處標注著(zhù)生機與活力，山綠、城美、產(chǎn)興、人和的絢麗畫(huà)卷徐徐展開(kāi)。
今天，浴火重生的蘆山人向總書(shū)記報告：我們正滿(mǎn)懷感恩，沖刺全面小康的目標！
一個(gè)理念：人民至上
連通黨心民心 凝聚重建合力
10月9日，星期一，背上小書(shū)包，6歲的駱俊誠稚氣未脫，卻有了學(xué)生模樣。他想告訴“習爺爺”，長(cháng)大要做消防員。
2013年5月21日，習近平總書(shū)記來(lái)到蘆山，在震后安置群眾的蘆山縣體育館，他捧著(zhù)駱俊誠的小臉蛋輕輕親吻的畫(huà)面，感動(dòng)了無(wú)數人。
安民之道，在于察其疾苦。龍門(mén)鄉青龍場(chǎng)村民朱國清難以忘記，那一天，總書(shū)記走進(jìn)他家的帳篷，關(guān)懷細致入微：“住著(zhù)熱不熱，下雨的時(shí)候滲水不，帳篷外的路溝排水如何……” 成都空軍第九工程總隊的王永林永遠記得，自己搭建活動(dòng)板房時(shí)，習近平總書(shū)記的一連串追問(wèn)：地板抬高了幾厘米？板房屋頂是什么材料？中間有沒(méi)有防潮防水的隔層？“總書(shū)記心真細！”
龍門(mén)鄉退休女教師張光蘭也永遠記得，在烈日下慰問(wèn)群眾時(shí)，總書(shū)記身上那件汗濕的淺藍色襯衣。“真想撐傘給他擋一擋太陽(yáng)！”
總書(shū)記勉勵鄉親們，在過(guò)渡安置期間互幫互助、共渡難關(guān)，同時(shí)主動(dòng)想辦法、出主意，依靠自己勤勞的雙手重建美好家園。
“以人為本、尊重自然、統籌兼顧、立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠”——習近平總書(shū)記此后對蘆山災后恢復重建作出的重要指示和一系列批示，始終強調“以人為本”。
在人民至上理念指引下，四川省委、省政府從災區人民的需要出發(fā)，把群眾最需要、最急迫、最關(guān)心的民生重建擺在優(yōu)先位置。
震后20多天，省委十屆三次全會(huì )召開(kāi)，通過(guò)了《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災區科學(xué)重建跨越發(fā)展 加快建設幸福美麗新家園的決定》，莊嚴承諾：“三年基本完成、五年整體跨越、七年同步小康。”
震后一個(gè)月，四川成立由省委書(shū)記王東明任主任的省災后重建委員會(huì )，構建起省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的指揮體系。王東明指出，必須自覺(jué)站在體現黨治國理政能力和水平的高度，把做好重建工作作為各級黨委、政府的重要政治任務(wù)，積極探索，更好地擔負起主體責任。
駱俊誠的家在震中龍門(mén)鄉。包括龍門(mén)鄉在內，到2014年底，雅安全市78792戶(hù)農房重建已全面完成。震后第二個(gè)春節，85%以上的農戶(hù)在新家過(guò)了一個(gè)喜氣洋洋的新年。住房重建快于其他重建，穩定了民心和大局，更凝聚了重建合力。
“哪里危險多、哪里困難大、哪里有群眾需要，哪里就有共產(chǎn)黨員的身影、哪里就有共產(chǎn)黨人的奮斗。”這是總書(shū)記的要求，也是四川省委及災區黨組織和共產(chǎn)黨員工作的指引。
參與過(guò)汶川災后重建的黨員干部來(lái)了，懂經(jīng)濟擅抓發(fā)展的領(lǐng)導來(lái)了，黨員突擊隊建起來(lái)了……災后恢復重建，災區黨員干部既是組織者，也是參與者；既是帶頭人，也是“定盤(pán)星”。每一戶(hù)重建戶(hù)，都有黨員干部直接聯(lián)系。
牢記總書(shū)記的囑托，災區群眾積極投身農房重建，住房自建成果得到了檢驗。
白伙新村聚居點(diǎn)安置81戶(hù)群眾，重建啟動(dòng)后，農戶(hù)推選12名擁有一技之長(cháng)的代表組成自建委員會(huì )，政府除了提供技術(shù)指導、資金補助外，從戶(hù)型選擇到質(zhì)量監督再到資金監管，一切均由村民們商量決定。在災區，這樣的自建委共有232個(gè)。
重建完成后，自建委又變成自管委，進(jìn)一步向集體經(jīng)濟領(lǐng)域延伸，誕生了民俗專(zhuān)業(yè)合作社、旅游專(zhuān)業(yè)合作社、農家樂(lè )專(zhuān)業(yè)合作社……
住進(jìn)新房子，蘆山縣蘆陽(yáng)鎮農民張體敏一家過(guò)上了幸福生活。回憶起總書(shū)記慰問(wèn)大家的情景，她眼中噙著(zhù)淚：“總書(shū)記勉勵我們，要加油，要堅持，黨和政府會(huì )一直關(guān)心我們，和我們在一起。這給了我們希望和信心。”
為了人民，依靠人民，團結人民。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，災區群眾撫平傷痛，戰勝天災，并大幅提升了村級組織自治能力和集體經(jīng)濟造血能力，為加快致富奔康筑牢了基礎。
“新居落成常念共產(chǎn)黨，樓房進(jìn)住不忘總書(shū)記”“黨恩在心，感恩在行”……浴火重生的大地，隨處可見(jiàn)群眾知恩感恩的標語(yǔ)、對聯(lián)、石碑。
震中龍門(mén)鄉將一張張群眾的笑臉照片，掛在感恩文化墻上。鄉黨委書(shū)記陳剛說(shuō)，群眾笑口常開(kāi)，映射的是“黨心民心、心心相印”。
一個(gè)夢(mèng)想：幸福美麗新家園
產(chǎn)業(yè)為基 綠色為衣
10月8日，國慶中秋長(cháng)假最后一天，龍門(mén)鄉隆興中心校校長(cháng)王智強提前上班了。他今年有個(gè)打算，“把學(xué)校科技特色與村里的生產(chǎn)生活結合得更緊密些。”
借助災后重建，這所鄉村學(xué)校不僅硬件修葺一新，還成了農村科技創(chuàng )新教育特色學(xué)校，連續在全國青少年科技創(chuàng )新大賽斬獲獎項，去年被授予“四川省科幻特色學(xué)校”稱(chēng)號。
“有夢(mèng)想就會(huì )有創(chuàng )造”，這是習近平總書(shū)記的囑托。2013年5月21日，習近平總書(shū)記看望在板房中復課的隆興中心校學(xué)生時(shí)勉勵大家：“青少年要敢于有夢(mèng)。從西游記到凡爾納科幻小說(shuō)，飛船、潛艇今天不都有了嗎？有夢(mèng)想，還要腳踏實(shí)地，好好讀書(shū)，才能夢(mèng)想成真。”
中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想，是實(shí)現中華民族偉大復興。在譜寫(xiě)“中國夢(mèng)”的歷史進(jìn)程中，在蘆山災后恢復重建中，災區干部群眾也確立了自己的夢(mèng)想：建設幸福美麗新家園。
筑夢(mèng)，逐夢(mèng)，圓夢(mèng)。在中央統籌指導下，震后兩個(gè)半月，蘆山地震災后恢復重建總體規劃和11個(gè)專(zhuān)項規劃出爐，制定出實(shí)現“重建夢(mèng)”的具體路徑。
如果說(shuō)民生是這個(gè)夢(mèng)的底色，那產(chǎn)業(yè)就是這個(gè)夢(mèng)的根基，綠色就是這個(gè)夢(mèng)的外衣。
習近平總書(shū)記對產(chǎn)業(yè)恢復牽掛在心。他在蘆山地震災區考察時(shí)，專(zhuān)程到農田里察看玉米種植情況，詢(xún)問(wèn)災后恢復生產(chǎn)的安排。他高度重視產(chǎn)業(yè)升級和節能環(huán)保。
回看災區這幾年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走的恰是“后發(fā)也要高點(diǎn)起步”“轉型才能更好發(fā)展”之路。
去年7月，中恒天汽車(chē)集團（雅安）汽車(chē)有限公司下線(xiàn)首臺國產(chǎn)大越野樣車(chē)，該車(chē)不僅性能對標國際知名品牌，還裝配了公司自主研發(fā)的V8、V6型發(fā)動(dòng)機。蘆山群眾覺(jué)得這有點(diǎn)像做夢(mèng)。因為蘆山、天全、寶興擔負著(zhù)構建長(cháng)江上游生態(tài)屏障的重任，環(huán)境容量有限，幾乎難以發(fā)展現代制造業(yè)。
中恒天項目總投資30億元，年產(chǎn)10萬(wàn)輛大型SUV，是蘆山地震后雅安引進(jìn)的最大項目。該項目落戶(hù)位于名山區的蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園，由幾方共建共管、成果共享。
一“飛”天地寬。從2013年設立至今，園區先后引進(jìn)新筑通工新能源汽車(chē)、建安工業(yè)、川西機器、王老吉涼茶等33個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項目，總投資154億元，上述項目全部達產(chǎn)后，年營(yíng)業(yè)收入可實(shí)現420億元以上。
隨著(zhù)住房重建完成、基礎設施改善、生態(tài)環(huán)境修復，蘆山地震災區再現“家在清風(fēng)雅雨間”的宜居盛景。秀色能否“可餐”？貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，尤其是綠色發(fā)展理念，為夢(mèng)想插上了高飛的翅膀。
牢記總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的要求，災區向生態(tài)農業(yè)要效益。
沿著(zhù)交通主干線(xiàn)，規劃建設生態(tài)茶葉、生態(tài)果蔬、生態(tài)果藥等三條特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊，每條都長(cháng)百公里，每條種植面積都達百萬(wàn)畝。
畫(huà)好“大走廊”，又描“小環(huán)線(xiàn)”。雅安進(jìn)一步啟動(dòng)建設多條農旅融合、產(chǎn)村相融的精品小環(huán)線(xiàn)，充分釋放出“災區變景區、田園變公園、家園變果園”的生態(tài)經(jīng)濟效益。
今年9月，雅安以嶄新的形象亮相第二屆中國西部國際博覽會(huì )進(jìn)出口商品展暨中國西部（四川）國際投資大會(huì )。35個(gè)項目簽約落戶(hù)，196.3億元的投資額進(jìn)一步助力災區騰飛。
一條新路：地方負責制
結試驗碩果 對世界作貢獻
在這個(gè)國慶中秋長(cháng)假，游客們普遍感到，雅安的路寬敞起來(lái)了。
從天全縣多功鄉，到蘆山縣思延鄉，再到寶興縣磽磧藏寨——震后新建的國道351線(xiàn)，讓雅安到寶興的車(chē)程縮短為一個(gè)小時(shí)，更為沿途群眾平安出行系上了“安全帶”。
如同一路暢行的道路，從廢墟上崛起的蘆山地震災區，踏上了提速發(fā)展的快車(chē)道。
這是一條不同以往的重生道路。習近平總書(shū)記在蘆山地震災區考察時(shí)專(zhuān)門(mén)指出，要實(shí)行中央統籌、分級負責的體制機制，充分調動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì )力量，發(fā)揮群眾主體作用，積極引導災區群眾開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)，充分調動(dòng)群眾建房興業(yè)、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、增收致富的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
這條路，后來(lái)被概括為“中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與”的重建新路。蘆山地震災后恢復重建成了國家探索以“地方為主體”重建新機制的首個(gè)試驗田。
向地方賦權是顯著(zhù)特征。中央賦予四川制定重建專(zhuān)項規劃、審批重建具體項目的權力，并將確定的460億元中央財政重建補助交由地方包干使用。
創(chuàng )新體制機制是根本要求。為確保指揮順暢、運轉有序、落實(shí)到位，四川著(zhù)力構建架構合理、統一高效的四級組織指揮體系，并將99%以上重建項目的審批、核準和備案下放到災區市、縣。
由于地方被賦予結合重建實(shí)際動(dòng)態(tài)調整項目的權力，一個(gè)可喜現象出現了。蘆山地震災區先后兩次對總體規劃實(shí)施項目進(jìn)行優(yōu)化調整，取消、壓縮、整合黨政機關(guān)辦公用房等項目40個(gè)，調減財政資金1.2億元，全部用于住房、道路、學(xué)校等民生項目。
量體裁衣的科學(xué)性顯現了出來(lái)。蘆山國省干線(xiàn)交通重建沒(méi)有采用全線(xiàn)“一以貫之”“一刀切”的技術(shù)標準，而依據需求和地質(zhì)條件，靈活采用二級或三級標準，既能滿(mǎn)足需求又保護了環(huán)境，還兼顧了后期的安全運行。交通運輸部綜合規劃司副司長(cháng)范振宇說(shuō)，道路“插花式”重建體現了尊重自然、實(shí)事求是的科學(xué)精神。
實(shí)踐是檢驗真理的唯一標準。這一重建新路發(fā)揮了中央強有力的統籌優(yōu)勢、地方因地制宜的創(chuàng )新優(yōu)勢、群眾踴躍參與的源泉優(yōu)勢，確保重建有方向、有效率、有動(dòng)力，被專(zhuān)家稱(chēng)為“中國對世界巨災治理的重大貢獻”，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的制度創(chuàng )新。
蘆山重建新路，已在云南魯甸地震、尼泊爾地震西藏災區的恢復重建過(guò)程中得到推廣。2016年3月，時(shí)任尼泊爾總理奧利訪(fǎng)川，他此行的一大目的，即是要了解四川災后恢復重建的經(jīng)驗。
今年3月8日，習近平總書(shū)記參加十二屆全國人大五次會(huì )議四川代表團審議，他起身接過(guò)四川代表帶去的蘆山地震災區重建新貌照片，高興地點(diǎn)贊：“浴火重生！”
牢記總書(shū)記囑托，2017年3月，四川省印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)蘆山地震災區實(shí)現五年整體跨越七年同步小康目標的意見(jiàn)》，從鞏固重建成果、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、補齊基礎設施短板等方面出臺18條舉措，再為蘆山崛起拓寬行路。
凡是過(guò)去，皆為序章。奔康路上，新蘆山砥礪前行！
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