四川日報 2017年12月12日
12月11日召開(kāi)的全省深度貧困地區脫貧攻堅推進(jìn)會(huì )議提出，要下足“繡花”功夫，采取有力舉措，付出超常努力，堅決打贏(yíng)深度貧困地區脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗中的硬仗。
會(huì )議明確，攻堅力量務(wù)必到位。我省將在鞏固45個(gè)深度貧困縣現有幫扶力量的基礎上，從省領(lǐng)導到省直部門(mén)，再到高校、醫院、國企和金融機構，全面加強幫扶力量。
匯聚合力
堅決打贏(yíng)硬仗中的硬仗
■侯沖 李淼
深度貧困地區幫扶工作再度加碼，幫扶力量增強后，如何高效統籌、督促指導？記者采訪(fǎng)了省政府副秘書(shū)長(cháng)、省扶貧移民局局長(cháng)降初。
為深貧區端出“硬菜”精準調配幫扶資源到村到戶(hù)
會(huì )議提出，我省脫貧攻堅特別是深度貧困地區脫貧任務(wù)依然艱巨繁重。
省脫貧辦數據顯示，全省藏區彝區目前還有45個(gè)深度貧困縣、3993個(gè)貧困村和76.5萬(wàn)貧困人口。
“不僅量大面廣，我省藏區彝區都是‘一步跨千年’，深度貧困與自然條件、民族宗教、社會(huì )治理等因素相互交織，是典型的貧中之貧、堅中之堅。”降初介紹，同時(shí)一些基層干部能力不強，一些政策舉措落實(shí)不力，一些群眾內生動(dòng)力不足。
扶貧專(zhuān)家表示，攻克四川深度貧困堡壘，絕不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，現在到2020年滿(mǎn)打滿(mǎn)算也只有3年時(shí)間了，必須背水一戰、決戰決勝。
壓力空前，但我省深貧縣脫貧奔康也面臨改寫(xiě)貧困歷史的重大機遇。
最近，中央專(zhuān)門(mén)出臺《關(guān)于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》，拿出“真金白銀”和特殊政策給予支持。同時(shí)，經(jīng)過(guò)這些年脫貧攻堅打下的堅實(shí)基礎，我省也形成了一套系統完整的政策舉措，建設了一支經(jīng)驗豐富、敢打勝仗的工作隊伍。特別是堅持幫扶工作“先難后易”、脫貧摘帽“先易后難”，為集中力量發(fā)起總攻創(chuàng )造了有利條件。此外，省內省外各方面資源力量都匯聚到深度貧困地區。
黨的十八大以來(lái)，我省精心構建深度貧困地區脫貧攻堅工作體系和政策支撐，深入實(shí)施藏區“六項民生工程行動(dòng)計劃”、彝區“十大扶貧工程”和17條特殊支持政策。今年，我省還出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)深度貧困縣脫貧攻堅的意見(jiàn)》，并明確提出“三增一免”總體要求。還將分年度細化制定住房安全、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等若干專(zhuān)項實(shí)施方案，構建起我省深度貧困地區脫貧攻堅政策體系，拿出了干貨、端出了“硬菜”，做到幫扶資源到村到戶(hù)精準調配，脫貧政策措施細化實(shí)化，可操作、能落實(shí)。
統籌協(xié)調幫扶力量 用好考核指揮棒
幫扶力量增加，統籌協(xié)調工作顯得格外重要。對此，省脫貧攻堅辦將建立不同層級的幫扶工作聯(lián)席會(huì )議制度，省級領(lǐng)導同志、省直牽頭部門(mén)（單位）、行業(yè)主管部門(mén)、省內對口幫扶市縣等可以根據工作需要，及時(shí)召集有關(guān)方面人員溝通情況、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作。
“通過(guò)一系列舉措密集部署、強力推動(dòng)。督促各級各部門(mén)進(jìn)一步把智慧和力量凝聚到完成深度脫貧攻堅目標任務(wù)上來(lái)，全省上下形成集中力量、攥緊拳頭攻克‘堅中之堅’的脫貧攻堅態(tài)勢。”降初表示。
做好協(xié)調工作的同時(shí)，省脫貧攻堅辦還將做好業(yè)務(wù)指導、情況收集、分析匯總等工作。據了解，我省實(shí)行“清單制+責任制”工作法，各幫扶力量要分別建立幫扶工作臺賬，列出任務(wù)清單、責任清單，一項項抓緊抓實(shí)。
同時(shí)建立起情況報告制度，省委組織部、省直機關(guān)工委、教育廳、省衛生計生委、省國資委、四川銀監局要分別匯總對口幫扶市縣、省直部門(mén)（單位）、高校、醫院、國有企業(yè)、金融機構的幫扶工作情況，每季度向省脫貧攻堅領(lǐng)導小組進(jìn)行書(shū)面報告，確保各項幫扶工作扎實(shí)深入開(kāi)展。
為更好突出脫貧成效，我省還將充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。壓實(shí)行業(yè)部門(mén)幫扶責任，堅持行業(yè)扶貧統籌謀劃在部門(mén)、組織實(shí)施在部門(mén)、督查考核在部門(mén)，做到主業(yè)主抓、主責主擔。我省將在組織領(lǐng)導、幫扶措施、幫扶成效等三方面，對定點(diǎn)扶貧45個(gè)深度貧困縣的省直部門(mén)（單位）進(jìn)行考核，并對結果通報表?yè)P或批評，以達到獎懲作用。
教育扶貧
盯住最困難地區和群體解決最急的問(wèn)題
■江蕓涵
教育扶貧是脫貧攻堅的重要組成部分，承擔著(zhù)阻斷貧困代際傳遞的歷史使命。全省深度貧困地區脫貧攻堅推進(jìn)會(huì )指出，要把高校幫扶做得更有成效，要圍繞教育扶貧持續攻堅。12月11日，省教育廳廳長(cháng)朱世宏，川大、川農大、川師大等高校負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，用實(shí)際行動(dòng)譜寫(xiě)教育扶貧工作壯麗篇章。
人、財、物重點(diǎn)向深度貧困縣傾斜
省教育廳廳長(cháng)朱世宏表示，教育脫貧攻堅既是政治工程，又是民生工程，現在正是“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，也是“打攻堅戰”的決勝階段。全省教育系統將盯住最困難的地區，瞄準最困難的群體，扭住最急需解決的問(wèn)題，采取過(guò)硬手段和超常舉措，集中發(fā)力，全力攻關(guān)。
朱世宏說(shuō)，我省的教育脫貧攻堅要走向深入，必須聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”，即堅持問(wèn)題導向、聚焦聚力重點(diǎn)任務(wù)集中攻堅；堅持改革創(chuàng )新，切實(shí)增強政策落地的創(chuàng )造性實(shí)效性；堅持合力攻堅，最大限度動(dòng)員各方力量共同參與；堅持壓實(shí)責任，確保脫貧攻堅各項部署落地落實(shí)。
最新出爐的《四川省教育扶貧專(zhuān)項2018年度實(shí)施方案》明確，教育扶貧將堅持與全省脫貧攻堅任務(wù)同頻共振，人、財、物重點(diǎn)向摘帽縣、退出村、脫貧群眾傾斜，向深度貧困縣傾斜，集中力量改善貧困地區辦學(xué)條件，提高基礎教育普及率和辦學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步縮小貧困地區特別是深度貧困縣與經(jīng)濟發(fā)達地區辦學(xué)差距。
明年，我省將完成建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助任務(wù)，幫助全省161個(gè)扶貧任務(wù)縣的100.62萬(wàn)建檔立卡貧困學(xué)生解決就學(xué)困難，不因貧失學(xué)。新建、改擴建教學(xué)及輔助用房面積140萬(wàn)平方米，購置5億元教學(xué)、生活設施設備，進(jìn)一步改善貧困地區義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件。創(chuàng )新民族地區“9+3”免費中職教育模式，在我省深度貧困地區（藏區和大小涼山彝區）開(kāi)展“9+5”免費教育試點(diǎn)。針對深度貧困地區鄉村發(fā)展所需，實(shí)施鄉村實(shí)用人才培育行動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施貧困地區高等職業(yè)教育專(zhuān)項計劃，組織我省高職院校實(shí)行單獨劃線(xiàn)、單獨批次錄取，招收貧困地區學(xué)生1200名。
高校擔當充分發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢
省內多所高校負責人一致表示，要切實(shí)承擔起服務(wù)社會(huì )助力全面小康的責任，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢，傾情傾心傾力做好扶貧工作。
四川大學(xué)校長(cháng)謝和平表示，川大主動(dòng)擔當一流大學(xué)支撐和服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的責任和使命，探索精準扶貧“川大模式”。川大將要圍繞“精準”，進(jìn)一步加大對口扶貧力度，重點(diǎn)拓展教育扶助力度，與岳池和甘洛一道堅決打好、打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
四川農大黨委書(shū)記鄧良基認為，作為農業(yè)高校，更應該充分發(fā)揮學(xué)校的獨特優(yōu)勢，要全面做好人才技術(shù)培訓和不同扶貧單元的示范帶動(dòng)工作，把扶貧縣區的農戶(hù)脫貧工作做實(shí)做到位，為全省扶貧攻堅和農業(yè)轉型升級貢獻川農力量。
四川師范大學(xué)承擔了甘孜州理塘縣江達村精準扶貧、涼山州普格縣教育扶貧工作。學(xué)校黨委書(shū)記丁任重表示，下一步學(xué)校將在深度貧困縣建立科研工作站，促進(jìn)科技成果在當地轉化；定向招收一批當地大學(xué)生，為深度貧困地區培養師范生，培訓中小學(xué)校長(cháng)和骨干教師；開(kāi)展形式多樣的支教支醫支農志愿服務(wù)活動(dòng)。
健康扶貧
堅持問(wèn)題導向提升深度貧困地區醫療衛生水平
■石小宏
“要進(jìn)一步加強健康扶貧攻堅力度，實(shí)施深度貧困地區衛生人才振興工程，啟動(dòng)深度貧困地區醫療對口支援精準‘傳幫帶’工程，推進(jìn)涼山州艾滋病防治和健康扶貧攻堅行動(dòng)，強化藏區包蟲(chóng)病防治，按照五個(gè)‘務(wù)必到位’的要求，以問(wèn)題為導向，全面加強深度貧困地區健康扶貧工作。”12月11日下午，在全省深度貧困地區脫貧攻堅推進(jìn)會(huì )后，省衛生計生委立即召開(kāi)了貫徹落實(shí)會(huì )議，省衛生計生委主任沈驥對全省特別是深度貧困地區健康扶貧提出新的要求。
12月11日，沈驥在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，針對深度貧困地區醫療衛生服務(wù)能力不高、人才引不進(jìn)留不住、對口支援效果不好，突出的衛生與健康問(wèn)題，省衛生計生委深入調研，制定并出臺了一系列有針對性的措施，努力提升深度貧困地區的醫療衛生水平。
下沉優(yōu)質(zhì)資源精準傳幫帶
強化政府主體責任，加大投入，系統推進(jìn)深度貧困地區縣醫療衛生能力提升四項工程，實(shí)施“醫療衛生機構建設填平補齊工程”，支持縣鄉村三級醫療衛生機構提標創(chuàng )等和標準化建設，確保脫貧摘帽全部達標。實(shí)施醫療衛生機構人才增量提質(zhì)工程，全面落實(shí)公立醫院編制備案管理，實(shí)施縣鄉村一體化管理，落實(shí)衛生機構用人自主權，實(shí)施急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)項編制，加大專(zhuān)項培訓力度，農村訂單定向醫學(xué)免費培養等項目重點(diǎn)向45個(gè)深度貧困縣傾斜，加大中央和省級財政轉移支付。將落實(shí)“四項基金”，提高基層醫務(wù)人員待遇納入省級財政預算，為當地打造帶不走的衛生人才隊伍。
實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源下沉精準傳幫帶工程，組織內地三甲乙醫院全覆蓋深度對口支援，確保45個(gè)深度貧困縣的縣醫院、中醫院、疾控中心、婦保院、衛生執法監督機構都有相應的幫扶力量進(jìn)行幫扶，簽訂師帶徒關(guān)系，轉變以往對口支援主要是頂崗幫忙干活的模式，改為主要是培訓當地人員，提升當地水平。
貧困地區縣域內就診率達到95%。實(shí)現深度貧困縣人民醫院常見(jiàn)病、多發(fā)病各科室能力的全面提升。建立起遠程醫療協(xié)作體系，強化強口幫扶，大病集中救治，遠程診療、巡回診療和義診活動(dòng)。
確保貧困群眾病有所醫
全覆蓋落實(shí)“十免四補助”醫療扶持政策和“兩保三救助三基金”醫保扶持，確保貧困群眾家庭醫生服務(wù)簽約率達到100%，縣域內就診率95%以上，在確保貧困群眾縣域內住院和慢性病門(mén)診維持治療費用支付占比控制在5%以?xún)鹊幕A上，財政出資設立特殊困難補助，充分發(fā)揮醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助的幫扶力度和綜合效益，確保病有所醫，防止因病致貧，因病返貧。
補齊資金缺口，提高深度貧困地區艾滋病、包蟲(chóng)病、大骨節病、高原性心臟病等綜合防治和健康管理質(zhì)量和效果，確保貧困慢性病患者得到長(cháng)期、有效、低花費的治療，促進(jìn)勞動(dòng)力恢復和就業(yè)脫貧。進(jìn)一步將健康融入農民夜校，“四好村”建設相關(guān)工作，全面推進(jìn)衛生家庭和健康紅旗能手評比活動(dòng)，持續強化貧困群眾健康生活和衛生習慣養成。
沈驥說(shuō)，健康扶貧已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，各級衛生部門(mén)、醫療機構都要充分認識到健康扶貧的重要性，精細列出健康扶貧任務(wù)清單、工作臺賬，落實(shí)責任制，倒排工期推進(jìn)各項任務(wù)落實(shí)。
國有企業(yè)和金融機構幫扶
產(chǎn)業(yè)+金融 合力攻克深度貧困堡壘
■朱雪黎 張舒
如何把國有企業(yè)和金融機構幫扶做得更有成效？省國資委、四川銀監局、人民銀行成都分行等相關(guān)負責人表示，將進(jìn)一步統籌力量，形成攻克深度貧困堡壘的強大合力。
全覆蓋對口幫扶45個(gè)深度貧困縣
“我們又新增了18戶(hù)國企對口幫扶深度貧困縣。”省國資委相關(guān)負責人介紹，目前，全省共有56戶(hù)國企對口幫扶45個(gè)深度貧困縣，已實(shí)現國企幫扶全覆蓋。45個(gè)深度貧困縣均有實(shí)力較強國企對口幫扶。大小涼山彝區（含木里縣）均有2至3戶(hù)國有企業(yè)對口幫扶。幫扶國企包括在川央企、省屬?lài)蠛褪袑賴(lài)螅婕爸圃臁⑼顿Y等多個(gè)領(lǐng)域。
金融扶貧，我省也對45個(gè)深度貧困縣建立了全覆蓋幫扶機制。四川銀監局相關(guān)負責人表示，目前，相關(guān)銀行業(yè)機構已與全省深度貧困地區11501個(gè)貧困村逐一簽訂“分片包干”責任書(shū)，新設銀行服務(wù)點(diǎn)185個(gè)，新增金融機具5000余臺。發(fā)放扶貧小額貸款116.6億元，惠及136.5萬(wàn)戶(hù)貧困家庭。
人民銀行成都分行相關(guān)負責人表示，截至今年三季度末，我省45個(gè)深度貧困縣金融精準扶貧貸款余額342.6億元，是去年同期3.9倍。直接支持9.5萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)，占深度貧困縣建檔立卡貧困戶(hù)的35.4%。
深挖潛產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊貼資源稟賦
除了全覆蓋，下一步更要著(zhù)力深挖潛。會(huì )議要求各幫扶國有企業(yè)和金融機構要緊貼定點(diǎn)扶貧縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現狀和發(fā)展需要，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧或金融扶貧，幫助招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，幫助培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
新增國企對口幫扶的名單，已釋放出相關(guān)信號。省旅投集團對口稻城縣，華西集團對口九寨溝縣等，都是希望將國企優(yōu)勢和當地資源稟賦與實(shí)際需求結合起來(lái)。下一步，省國資委還將充分吸收前期開(kāi)展“國企入涼”的經(jīng)驗，結合藏區相關(guān)縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)。
國企將著(zhù)力發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力開(kāi)展整片整鄉整村幫扶，提升改造水、電、路、通信等基礎設施。人民銀行成都分行相關(guān)負責人表示，他們將繼續推動(dòng)金融機構在45個(gè)深度貧困縣設立助農取款點(diǎn)，金融基礎服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)將100%覆蓋有電、有通訊的貧困村。
會(huì )議提出的“加大貧困人口就業(yè)培訓力度，優(yōu)先錄用有一定技能的貧困人口務(wù)工就業(yè)”，行動(dòng)也已展開(kāi)。12月初，首期彝區貧困戶(hù)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓和勞務(wù)對接在水電七局高級技工學(xué)校舉辦。“這一做法，今后進(jìn)一步推廣。”省國資委相關(guān)負責人表示，2020年前，我省國資國企系統每年至少舉辦各類(lèi)培訓2期，支持國有企業(yè)吸納有一定技能的貧困戶(hù)勞動(dòng)力務(wù)工。
人才支撐
以人才振興工程彌補深度貧困地區短板
■袁婧 陳婷
“以人才振興推動(dòng)深度貧困地區穩定脫貧和發(fā)展振興”，是全省深度貧困地區脫貧攻堅推進(jìn)會(huì )議的一個(gè)重要話(huà)題。12月11日，省人才辦相關(guān)負責人告訴記者：“我們正在會(huì )同人力資源社會(huì )保障廳等部門(mén)，研究制定《關(guān)于實(shí)施深度貧困地區人才振興工程的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強化人才隊伍支撐，彌補我省深度貧困地區人才短板。”有短板
近年來(lái)，我省先后出臺《關(guān)于做好艱苦邊遠地區基層公務(wù)員考試錄用的實(shí)施意見(jiàn)》《激勵引導教育衛生人才服務(wù)基層的意見(jiàn)》《關(guān)于加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列支持政策，圍繞民族地區發(fā)展穩定、脫貧攻堅聚才用才展開(kāi)工作，大力加強民族地區干部人才戰略?xún)洹?/p>
2014年激勵引導教育衛生人才服務(wù)基層“8條政策”出臺以來(lái)，3年為三州補充1.2萬(wàn)余名教育衛生人才；2016年，出臺加強基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設“18條政策”以來(lái)，縣、鄉兩級空編率較2016年分別降低1.62%、3.22%。目前，45個(gè)深度貧困縣、鄉機關(guān)事業(yè)單位招錄大專(zhuān)以上畢業(yè)生每年超過(guò)6700人，基層招人難的問(wèn)題得到有效緩解。
省人才辦有關(guān)負責人表示，深度貧困地區干部人才隊伍建設目前仍然有短板：人才剛性需求缺口仍然較大。施新政
針對我省深度貧困地區存在的人才短板，省人才辦負責人透露，擬按照“一年補齊空崗、三年提質(zhì)增量、五年建強隊伍”的思路，分2018年、2020年、2025年三個(gè)節點(diǎn)提出各階段總體目標。
為確保目標任務(wù)實(shí)現，重點(diǎn)實(shí)施“五大人才工程”：定向培養工程，定向招生、定向培養、定向上崗，解決本土人才源頭活水問(wèn)題；在職培訓工程，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)人才全員培訓，解決專(zhuān)業(yè)水平普遍偏低的問(wèn)題；人才招引工程，通過(guò)開(kāi)辟招錄招聘綠色通道，著(zhù)力解決空編較為嚴重的問(wèn)題；人才援助工程，通過(guò)引導干部人才服務(wù)基層，解決當前緊缺專(zhuān)業(yè)人才不足的問(wèn)題；人才穩定工程，強調鮮明用人導向激勵人才、嚴肅政策約束穩定人才，著(zhù)力解決人才留不住的問(wèn)題。建機制
“下一步的重點(diǎn)是細化完善人才振興工程實(shí)施方案。”省人才辦負責人介紹，著(zhù)眼解決當前急需，服務(wù)長(cháng)遠發(fā)展，重點(diǎn)是建立深度貧困地區人才隊伍建設特殊有效機制。
——開(kāi)通招錄、招聘門(mén)檻綠色通道，讓人才進(jìn)得去；完善高層次專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)政策，吸引更多優(yōu)秀人才到深度貧困地區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。
——推廣免費師范生和全科醫生模式，統籌省內教育資源，加大本土人才“回爐再造”培訓力度。
——在鞏固現有幫扶力量的基礎上，推動(dòng)深度貧困縣與高等學(xué)校、醫療衛生機構、國有企業(yè)等建立一對一幫扶關(guān)系。
——建立特殊激勵機制，提高基層一線(xiàn)人才待遇水平，設立干部人才關(guān)愛(ài)基金，形成人才到基層去、干部從基層來(lái)的良好局面。
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