四川日報 2017年12月28日
23項重點(diǎn)任務(wù)、85項具體措施穩步推進(jìn)
■袁婧 林凌
今年4月，南充市儀隴縣對安全生產(chǎn)委員會(huì )領(lǐng)導作出調整，縣委書(shū)記、縣長(cháng)同任安委會(huì )主任，縣委、縣政府分管領(lǐng)導任安委會(huì )執行主任，其余縣委常委和副縣長(cháng)任安委會(huì )副主任。南充市高坪區、閬中市、蓬安縣，巴中市南江縣等縣（市、區）也明確，縣委書(shū)記、縣長(cháng)同為安委會(huì )主任，小小變化折射的是改革的力度！
以改革筑牢安全生產(chǎn)的根基，這是四川堅持的方向。
今年8月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），確定了23項改革重點(diǎn)任務(wù)，細化為85項措施，并明確牽頭部門(mén)、責任部門(mén)和完成時(shí)限。瀘州、內江、眉山、廣元、巴中、南充、雅安、綿陽(yáng)、自貢、攀枝花相繼出臺相關(guān)意見(jiàn)，省農業(yè)廳、商務(wù)廳、司法廳、省旅游發(fā)展委、省糧食局也結合行業(yè)實(shí)際印發(fā)實(shí)施辦法。
“以改革的決心和勇氣，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，在責任、體制、法治、防控和基層基礎等方面完善制度體系。”省安監局（四川煤監局）局長(cháng)孫建軍表示，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革正在大刀闊斧地向前穩步推進(jìn)。
黨政同責
織密安全生產(chǎn)責任網(wǎng)
12月14日，瀘州迎來(lái)了國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)改革發(fā)展專(zhuān)項督查組，接受有關(guān)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革情況的督查。
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》出臺后，今年3月，瀘州率先在全省出臺地市級實(shí)施意見(jiàn)，并成為國家安全監管總局在川唯一的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展聯(lián)系點(diǎn)。
改革路上，瀘州舉動(dòng)頻頻：常務(wù)副縣（區）長(cháng)分管安全生產(chǎn)工作，各部門(mén)由排名第一的副職分管安全生產(chǎn)工作；定期召開(kāi)安全生產(chǎn)市、縣（區）長(cháng)工作督辦會(huì )；縣（區）委書(shū)記每年就履行安全生產(chǎn)職責情況述職……在瀘州市安監局局長(cháng)李華桂看來(lái)，“黨政同責，一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的新要求，劍指安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨政職責不清、責任不落實(shí)等突出問(wèn)題，目的就是要織密、織緊安全生產(chǎn)責任網(wǎng)。
隨著(zhù)《四川省安全生產(chǎn)黨政同責工作目標績(jì)效管理辦法（試行）》以及實(shí)施細則的出臺，四川進(jìn)一步將安全生產(chǎn)置于黨政同責的框架之下。
德陽(yáng)建立市級領(lǐng)導安全生產(chǎn)工作責任清單和年度履職清單，對鄉鎮（街道、園區）黨政“一把手”、分管領(lǐng)導和安監干部進(jìn)行全覆蓋培訓；眉山實(shí)行安全生產(chǎn)“簽字背書(shū)”制度和安全生產(chǎn)督查制度，發(fā)現違法違規問(wèn)題和重大隱患，由市安委會(huì )掛牌督辦。遂寧、內江、宜賓、廣安、達州、阿壩等市（州）也出臺實(shí)施細則，將安全生產(chǎn)責任落到實(shí)處。
“對有重大及以上生產(chǎn)安全責任事故情形的，實(shí)行一票否決。”省政府安辦相關(guān)負責人介紹，安全生產(chǎn)黨政同責工作目標績(jì)效管理指標體系，還包括細化落實(shí)安全生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)監管體制機制，建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制等多方面。
任用干部
念緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”
行政撤職、黨內警告、開(kāi)除處分……12月初，省政府安辦通報達州天師煤業(yè)有限公司瓦斯爆炸事故查處情況，23名公職人員被問(wèn)責處理。
為念緊安全生產(chǎn)“緊箍咒”，我省連續出臺相關(guān)實(shí)施辦法和細則，強化目標績(jì)效考評，將安全生產(chǎn)與干部任用直接掛鉤。
廣元市政府安辦副主任、市安監局黨組成員王德文對兩個(gè)文件印象深刻。今年，省委組織部先后印發(fā)《關(guān)于組織工作服務(wù)安全生產(chǎn)的有關(guān)規定》《關(guān)于在干部選拔任用工作中進(jìn)一步體現和落實(shí)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)相關(guān)要求暫行規定》，明確了多種影響干部選拔任用的情形，要求把履行安全生產(chǎn)職責情況作為重要參考，納入干部工作調研、領(lǐng)導班子綜合研判、干部考察的重要內容。其中，具備安全生產(chǎn)“黨政同責”工作目標績(jì)效管理考核連續三年獲得優(yōu)秀等次的；安全生產(chǎn)工作取得顯著(zhù)成績(jì)、受到上級表彰或通報表?yè)P的；安全生產(chǎn)工作，敢于擔當擔責、工作成效突出等任一情形的好干部，將優(yōu)先提拔使用。雅安、樂(lè )山、甘孜等市（州）也相繼印發(fā)實(shí)施細則。
“受約束的，不僅是負有安全生產(chǎn)監管職責的干部。”王德文分析，市、縣、鄉黨政正職、分管副職，以及其他領(lǐng)導班子成員也要考察安全生產(chǎn)工作到不到位，“讓各級干部時(shí)刻念緊安全生產(chǎn)‘緊箍咒’”。
不少市（州）還自我加壓，加大安全生產(chǎn)工作砝碼。廣元市安監局局長(cháng)王定虓介紹，廣元不僅將安全生產(chǎn)工作列入各級黨委、政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核內容，還建立了新提任領(lǐng)導干部擔任安全生產(chǎn)巡（督）查專(zhuān)員制度。
夯實(shí)一線(xiàn)
打通安監執法“最后一公里”
11月21日，瀘州市瀘縣安全生產(chǎn)監察執法大隊玄灘中隊成立。次日，瀘縣安全生產(chǎn)監察執法大隊云錦中隊在云錦鎮授牌……
夯實(shí)安全生產(chǎn)第一線(xiàn)，打通安全生產(chǎn)監察執法“最后一公里”，還得從基層執法入手。組建安全生產(chǎn)監察執法中隊，完善基層安監執法體制機制，成為各市（州）不約而同的著(zhù)力點(diǎn)。今年以來(lái)，南充建成41個(gè)安監執法中隊，新增131名安全生產(chǎn)行政執法類(lèi)編制，增設54名輔助執法人員。
為何花費財力、人力投入安監執法中隊建設？南充市安監局局長(cháng)王天配表示，必須將安監執法工作延伸到最末端，切實(shí)解決基層安監執法工作有人抓、有人管的“最后一公里”問(wèn)題。
為確保基層執法“一碗水端平”，南充在制度建設和培訓投入上同時(shí)發(fā)力。全市執法中隊統一建立崗位責任制、舉報案件辦理、行政處罰首辦負責制等21個(gè)管理制度，定期培訓基層執法人員，全市安全生產(chǎn)監察執法中隊為28671家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立了臺賬。巴中是我省最早探索建立安監執法中隊的市（州），巴中市巴州區一煙花爆竹公司負責人坦言，“安全生產(chǎn)比以前抓得更緊”。今年以來(lái)，巴州區安監系統排查治理安全隱患4623處，立案查處非事故類(lèi)案件25起，行政處罰37萬(wàn)余元。
省安監局有關(guān)負責人指出，安全生產(chǎn)監察執法中隊的設立將安監執法力量延伸到最基層，打通了安監執法“最后一公里”，有效消除了在基層的監管“盲區”和“真空”。
轉變發(fā)展觀(guān)念、完善體制機制，改革成效凸顯。省政府安辦最新數據可以佐證：今年1-11月，全省生產(chǎn)安全事故總量持續下降，事故起數和死亡人數同比分別下降35.3%和27.7%，全省已連續44個(gè)月沒(méi)有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故；其中，煤礦已連續54個(gè)月沒(méi)有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，道路交通已連續44個(gè)月沒(méi)有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。
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