四川日報 2018年03月01日
今后三年，四川所有貧困縣將推行造林專(zhuān)業(yè)合作社
■王成棟
2月24日，省林業(yè)廳召集全省各市縣林業(yè)部門(mén)，特別是88個(gè)貧困縣召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議，中心議題只有一個(gè)：不等不靠，快速組建造林專(zhuān)業(yè)合作社。春節期間，省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于扶持發(fā)展脫貧攻堅造林專(zhuān)業(yè)合作社的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），宣布今后三年，在全省范圍內，特別是貧困縣全面推廣造林專(zhuān)業(yè)合作社模式。同時(shí)，四川還制定了實(shí)施的時(shí)間表。
造林專(zhuān)業(yè)合作社有何魅力，讓四川在短時(shí)間內密集出招？
難題
資金項目?jì)A斜貧困縣，貧困戶(hù)卻難“分蛋糕”
之所以“大動(dòng)干戈”，是因為造林專(zhuān)業(yè)合作社具有兩大功能：吸納貧困勞動(dòng)力，遏制生態(tài)退化。
這也是四川近年來(lái)生態(tài)扶貧的主要思路。“四川的生態(tài)建設重點(diǎn)和難點(diǎn)都在山區，都在貧困地區，項目也集中在這些地區。”省林業(yè)廳相關(guān)負責人介紹，根據此前摸底，我省貧困地區主要集中在山區，經(jīng)濟貧困與生態(tài)惡化相生相伴的區域特征明顯，生態(tài)問(wèn)題是群眾致貧和返貧的重要因素。而林業(yè)作為生態(tài)建設主體，在消除貧困和促進(jìn)山區經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展中被寄予厚望。
也正是為此，2015年以來(lái)，四川連續四年將六成以上中央和省級林業(yè)項目資金投向88個(gè)貧困縣。按照規劃，生態(tài)項目?jì)A斜之后，既能改善各貧困縣的生態(tài)環(huán)境，又能在建設過(guò)程中增加農戶(hù)的勞務(wù)收入。
省林業(yè)廳副廳長(cháng)賓軍宜透露，去年，省林業(yè)廳的相關(guān)調查發(fā)現，全川范圍內，僅少數地區在沙化土地治理、干旱半干旱地區生態(tài)綜合治理項目中，采取村民自建方式讓貧困戶(hù)獲得了勞務(wù)收入。這部分資金，總額還不到3000萬(wàn)元。
問(wèn)題出在哪？調查顯示，原因是項目的建設方式。長(cháng)期以來(lái)，全省各地在實(shí)施造林項目時(shí)，大都采取招標方式組織項目實(shí)施，但中標單位卻很少聘用當地群眾尤其是貧困戶(hù)從事造林工作。“換句話(huà)說(shuō)，傾斜的項目和資金很少直接和貧困戶(hù)發(fā)生關(guān)聯(lián)。”省林業(yè)廳相關(guān)負責人表示，如何讓貧困戶(hù)就近就地直接參與生態(tài)建設，已經(jīng)成為推動(dòng)綠化全川、提升生態(tài)扶貧成效的重要課題。
破解
兩條紅線(xiàn)，確保貧困戶(hù)既能造林也能分紅
針對現實(shí)問(wèn)題，造林專(zhuān)業(yè)合作社究竟采取哪些方式予以破解？
答案是：兩條紅線(xiàn)。即貧困戶(hù)占比紅線(xiàn)和貧困戶(hù)分紅紅線(xiàn)。
第一條紅線(xiàn)，是確保貧困戶(hù)能直接參與項目建設。此前，我省已經(jīng)明確，今年春季造林前，深度貧困縣基本完成造林合作社的組建和確認，各類(lèi)政府投資造林綠化項目原則上全部由造林合作社承接。2018年秋季造林起，全省88個(gè)貧困縣各類(lèi)政府投資造林綠化項目原則上全部由造林合作社承接。
“造林專(zhuān)業(yè)合作社要帶動(dòng)貧困戶(hù)直接參與造林才得行。”前述負責人說(shuō)，這就要求在合作社的構成和組織上下一番功夫。根據《意見(jiàn)》，造林專(zhuān)業(yè)合作社可以采取新組建和確認兩種方式設立。但無(wú)論哪一種，都必須滿(mǎn)足一項硬指標：成員數量超過(guò)20個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)人口占社員總數六成以上。前述負責人表示，貧困戶(hù)直接參與造林，意味著(zhù)距離其獲得勞務(wù)收入只剩下“最后一公里”。
打通“最后一公里”的鑰匙，便是第二條紅線(xiàn)——分配向貧困戶(hù)傾斜。
根據《意見(jiàn)》，造林專(zhuān)業(yè)合作社成立之后，項目勞務(wù)費用要占到其承攬項目政府投資的45%以上。此外，總勞務(wù)費用60%以上由貧困社員獲取。“這也是一個(gè)紅杠杠，過(guò)不了，造林合作社可能沒(méi)辦法再承接政府投資的造林項目。”省林業(yè)廳相關(guān)負責人說(shuō)，本質(zhì)上，造林合作社是一項具有以工代賑性質(zhì)的項目化扶貧措施，必須優(yōu)先保障社員的勞務(wù)收入。
而為了保障合作社的財務(wù)公開(kāi)透明，四川還明確，所有的造林專(zhuān)業(yè)合作社在運行過(guò)程中，要定期公示勞務(wù)支出情況。
待解
社員退出、造林質(zhì)量和監督考核咋執行？
造林合作社雖好，但有三個(gè)問(wèn)題擺在面前：社員如何退出、造林質(zhì)量咋保障，又該如何監督相關(guān)政策執行？
“當然要靠制度設計來(lái)壓實(shí)責任。”省林業(yè)廳計劃財務(wù)處副處長(cháng)陳本林介紹，對于造林專(zhuān)業(yè)合作社，我省南充等地此前已有試點(diǎn)。而這些試點(diǎn)，也為在全省范圍內推開(kāi)提供了借鑒，其中，最為重要的經(jīng)驗之一便是社員退出制度。
“每個(gè)貧困戶(hù)只能參加一個(gè)造林專(zhuān)業(yè)合作社。”陳本林介紹，退出的社員，只有一種情況：?jiǎn)适趧?dòng)能力、不愿參加或長(cháng)期不能參加勞動(dòng)的社員。而且要按規定辦理清算，確保社員特別是貧困戶(hù)利益不受損。“有人退出之后，合作社也要優(yōu)先吸收建檔立卡貧困戶(hù)入社。如果合作社內有貧困人口發(fā)生變動(dòng)，需要經(jīng)縣級扶貧移民部門(mén)審核認定。”陳本林說(shuō)，主要是考慮保持合作社成員數量和貧困戶(hù)的比例。
對于造林質(zhì)量問(wèn)題，則主要從配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員角度解決。根據《意見(jiàn)》，今后四川每個(gè)造林專(zhuān)業(yè)合作社，都要實(shí)施一名縣林業(yè)干部和鄉鎮干部共同聯(lián)系制度。“主要負責技術(shù)服務(wù)和監督。”省林業(yè)廳相關(guān)負責人介紹，除開(kāi)技術(shù)指導外，每年縣級林業(yè)、扶貧移民等部門(mén)還要對造林合作社的年度脫貧成效、造林質(zhì)量相關(guān)情況進(jìn)行考核，考核優(yōu)異的合作社，來(lái)年優(yōu)先安排項目任務(wù)。考核不佳的，則將被暫停下一年度任務(wù)安排。
在監督考核層面，省林業(yè)廳相關(guān)負責人透露，從今年起，我省將貧困縣造林合作社建設情況、承接林業(yè)項目情況和帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧情況納入縣級政府年度扶貧工作考核范圍。
“在這三年內，把四川生態(tài)建設中的扶貧帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來(lái)，既鞏固貧困地區的生態(tài)環(huán)境，防止因生態(tài)惡化致貧返貧，又能促農增收。”省林業(yè)廳相關(guān)負責人表示，全省將有66.5萬(wàn)貧困戶(hù)借助林業(yè)脫貧，而造林專(zhuān)業(yè)合作社所占的比例，不會(huì )低于兩成。
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