甘孜日報 2018年03月01日
2018年1月4日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上
甘孜藏族自治州發(fā)展和改革委員會(huì )主任 陳天康
一、2017年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況
2017年，在州委的堅強領(lǐng)導下，在州人大及其常委會(huì )、州政協(xié)的監督支持下，全州緊緊圍繞州委“一個(gè)目標、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰略”總體工作格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，著(zhù)力穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，全州經(jīng)濟社會(huì )呈現“快于去年同期、好于年初預期”的發(fā)展勢頭和“總體平穩、穩中趨快、穩中向好”的運行態(tài)勢。
預計（下同），全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值261億元左右，增長(cháng)（同比，下同）8.3%；完成全社會(huì )固定資產(chǎn)投資460億元左右，增長(cháng)5.0%；實(shí)現工業(yè)增加值64億元左右，增長(cháng)19.2%；實(shí)現社會(huì )消費品零售總額90億元左右，增長(cháng)11.2%；實(shí)現地方一般公共預算收入27.37億元左右，增長(cháng)（同口徑）11.7%；城鎮居民人均可支配收入29540元左右，增長(cháng)9.0%；農村居民人均可支配收入10490元左右，增長(cháng)12.0%。
（一）以項目建設為支撐，投資拉動(dòng)成效顯著(zhù)
實(shí)施“項目年”活動(dòng)，建立重點(diǎn)項目對口聯(lián)系“1+4”責任機制，調整充實(shí)州重點(diǎn)項目領(lǐng)導小組，每季度召開(kāi)一次領(lǐng)導小組會(huì )議，為全州重點(diǎn)項目建設明向定調、加壓助力。出臺《重點(diǎn)項目管理辦法》，印發(fā)《“項目年”工作推進(jìn)方案》和《新開(kāi)工項目限時(shí)推進(jìn)方案》等系列文件。按照當年新開(kāi)工項目的前期工作必須在3月底之前全部完成和中期調整前規劃內項目開(kāi)工率必須達60%以上的要求，分項目明確實(shí)施主體、時(shí)間進(jìn)度，把任務(wù)細化落實(shí)到崗位、人員和時(shí)間節點(diǎn)，以旬保月、以月保季、以季保年，加快項目建設。全面推行項目集中開(kāi)工，組織重大項目集中開(kāi)工4批次476個(gè)項目,強化督導170個(gè)州級重點(diǎn)項目和60個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項目，全州重點(diǎn)項目完成投資300億元，占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的65%，是歷年來(lái)項目建設投資最高、規模最大、開(kāi)工最多的一年。
（二）以產(chǎn)業(yè)富民為抓手，發(fā)展支撐不斷增強
全域旅游帶動(dòng)明顯。圍繞打造世界旅游目的地和創(chuàng )建全域旅游示范區，積極推進(jìn)4條景觀(guān)大道、6條精品旅游線(xiàn)路沿線(xiàn)植被恢復、風(fēng)貌改造、環(huán)境整治“三大工程”，建成國道318線(xiàn)康定至雅江示范段3個(gè)綜合服務(wù)中心主體工程及折多山頂、瓦澤觀(guān)景平臺。海螺溝成功創(chuàng )建國家5A級景區，實(shí)現我州5A景區零突破。推進(jìn)稻城亞丁、木雅圣地、勒通古鎮等A級景區創(chuàng )建，全州A級景區增至10個(gè)。牛背山、格聶神山、措普溝等景區開(kāi)發(fā)前期工作有序推進(jìn)。舉辦四川山地旅游節、四川省第八屆鄉村文化旅游節、道孚安巴農耕文化旅游節等重大活動(dòng)，赴上海、廣東、廈門(mén)等地開(kāi)展甘孜旅游專(zhuān)場(chǎng)推介。全年接待游客1668萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入166億元，分別增長(cháng)28.1%、27.3%。
電礦開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。拉哇電站等一批大中型電站前期工作加快推進(jìn)，巴塘電站、丹巴磨子電站等83萬(wàn)千瓦水電站核準開(kāi)工，蘇洼龍、葉巴灘電站開(kāi)工建設，長(cháng)河壩、猴子巖電站竣工投產(chǎn)，新增裝機322.5萬(wàn)千瓦，水電裝機突破千萬(wàn)大關(guān)，達到1153萬(wàn)千瓦。加強礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導和市場(chǎng)銷(xiāo)售協(xié)調，中咀銅礦年采選1500噸項目、呷村新增尾礦庫工程、獨狼溝金礦等技改擴能順利推進(jìn)，全州礦產(chǎn)企業(yè)實(shí)現增加值8.25億元。
高原特色生態(tài)農牧業(yè)加快發(fā)展。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快實(shí)施脫貧奔康百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范帶和“2個(gè)100萬(wàn)畝”特色產(chǎn)業(yè)基地建設，建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地72萬(wàn)畝、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地95萬(wàn)畝。新增農民專(zhuān)業(yè)合作社490個(gè)、家庭農場(chǎng)57個(gè)、“三品一標”農特產(chǎn)品登記認證42個(gè)，創(chuàng )建省級示范社（場(chǎng)）10個(gè)，建設特色養殖小區24個(gè)、專(zhuān)業(yè)合作社加工試點(diǎn)項目18個(gè)。實(shí)施青稞、玉米、小麥、馬鈴薯四大糧食作物和油菜、蔬菜兩大經(jīng)濟作物高產(chǎn)高效工程30萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量增長(cháng)0.3%，油料產(chǎn)量增長(cháng)20.5%，蔬菜產(chǎn)量增長(cháng)30.3%。牲畜存欄403萬(wàn)頭（只、匹）、出欄101萬(wàn)頭（只）、商品率為16.5%，肉、奶總產(chǎn)量分別達到7萬(wàn)噸和10萬(wàn)噸。
生態(tài)藥業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)培育穩步推進(jìn)。加快生態(tài)藥業(yè)基地建設，藥材種植面積達5.6萬(wàn)畝，建成鄉城和德格飲片廠(chǎng)、爐霍和巴塘中藏醫院制劑室。石渠縣藏醫院制劑室取得制劑許可，全年制劑產(chǎn)量193噸，實(shí)現總產(chǎn)值9.2億元。大力開(kāi)發(fā)唐卡、金銀器、土陶等民族手工藝品，白玉縣河坡金屬手工藝基地、德格縣噶瑪嘎孜唐卡基地、德格縣印經(jīng)院《大藏經(jīng)》復刻項目、稻城亞丁非遺主題社區項目建設有序推進(jìn)。
（三）以交通先行為引領(lǐng)，基礎設施日趨完善
綜合交通體系逐步健全。雅康高速雅安至瀘定段貫通，興康特大橋進(jìn)入鋼桁梁吊裝階段，國道317線(xiàn)雀兒山隧道實(shí)現通車(chē)。甘孜機場(chǎng)、國道215線(xiàn)巴塘竹巴籠至得榮二龍橋公路工程（斯閘至二龍橋段）、省道454線(xiàn)色達縣城至泥朵（川青界）公路改建工程等10個(gè)項目加快建設。國道345線(xiàn)石渠宜牛至達日四川境段、國道318線(xiàn)折多山隧道、省道434線(xiàn)康定市塔公至康定市區段、省道220線(xiàn)道二路和國道227線(xiàn)甘君路新龍過(guò)壩段等12個(gè)項目實(shí)現開(kāi)工。瀘（定）至石（棉）高速公路、國道215線(xiàn)石渠縣滿(mǎn)真（青川界）至洛須段等4個(gè)項目獲得工可批復。國道318線(xiàn)康定過(guò)境段、國道215線(xiàn)白玉經(jīng)蓋玉至巴塘段、省道314線(xiàn)道孚扎拖至新龍縣城段等7個(gè)項目前期工作有序推進(jìn)。建成通鄉油路1009公里，通村硬化路7500公里。全年完成交通建設投資149.2億元（含機場(chǎng)12億元），增長(cháng)24%。
電力輸送網(wǎng)絡(luò )加快完善。金沙江上游水電外送通道納入國家電網(wǎng)規劃并加快推進(jìn)，康定猴子巖500千伏輸變電工程和灣東水電站110千伏送出工程主體建成。中心村農網(wǎng)工程建成投運，其中扶貧攻堅電力項目解決了61個(gè)脫貧村、1800戶(hù)脫貧戶(hù)、6305名貧困人口用電問(wèn)題。全年電網(wǎng)建設完成投資10.8億元。
水利基礎設施不斷夯實(shí)。白松-茨巫水利工程竣工驗收，扭轉了我州水利工程“只開(kāi)工不竣工”的局面。石渠洛須引水工程、甘孜打火溝渠系配套項目建設有序推進(jìn)，道孚尼措、爐霍易日河等水利工程完成或超計劃完成年度建設任務(wù)。稻城俄雅同、德格溫拖水利工程前期工作加快推進(jìn)。
通信覆蓋范圍持續擴大。啟動(dòng)第一、二批“國家電信普遍服務(wù)補償試點(diǎn)城市建設項目”，推進(jìn)康定、瀘定、丹巴等11個(gè)縣（市）光網(wǎng)覆蓋工程，完成1037個(gè)行政村光纖通達、寬帶覆蓋，行政村寬帶通信覆蓋達到63.9%，“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎設施建設步伐加快。
城鄉風(fēng)貌改造深入推進(jìn)。推進(jìn)康定、瀘定、丹巴、稻城等9個(gè)縣城及2個(gè)景區打造“魅力縣城”；打造雅江縣西俄洛鎮、道孚縣八美鎮、爐霍縣斯木鄉等95個(gè)“風(fēng)情小鎮”；打造九龍縣廠(chǎng)灣村、甘孜縣拖壩四村、色達縣翁達村等183個(gè)“美麗村寨”。實(shí)施城市道路、橋梁等基礎設施建設項目36個(gè)，建成石渠、道孚城區供水工程和得榮、丹巴等9個(gè)縣城市污水處理設施，康定老城區供暖工程加快實(shí)施。積極推進(jìn)7個(gè)省級“百鎮試點(diǎn)”鎮、20個(gè)州級示范鎮建設，實(shí)施31個(gè)傳統村落保護工程，完成300個(gè)幸福美麗新村建設。
（四）以脫貧攻堅為統攬，民生福祉不斷改善
脫貧攻堅連戰連勝。編制完成《甘孜州深度貧困脫貧攻堅實(shí)施方案（2018—2020年）》，落實(shí)脫貧攻堅22個(gè)專(zhuān)項規劃，投入扶貧資金97.92億元，實(shí)施扶貧項目1800個(gè)。先后開(kāi)展“春季攻勢”“夏季戰役”“百日攻堅”“百米沖刺”，完成異地扶貧搬遷和藏區新居6316戶(hù)，建成41所幼兒園和318個(gè)村衛生室，完成191個(gè)村2602公里硬化路建設、283個(gè)村安全飲水鞏固提升、61個(gè)村農網(wǎng)改造升級、111個(gè)村網(wǎng)絡(luò )通信覆蓋。全面完成366個(gè)貧困村退出、11787戶(hù)48524人脫貧任務(wù)，瀘定縣脫貧工作已通過(guò)省督導驗收。
教育事業(yè)全面發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校和幼兒園建設項目270個(gè)，完成州高級中學(xué)建設任務(wù)。有序推進(jìn)甘孜州智慧教育中心、甘孜州特殊教育學(xué)校等一批重點(diǎn)項目建設。新招錄教師528名，普通高考錄取率達到92.27%。投入9億元，實(shí)施十五年免費教育，兌現落實(shí)教育“三包”政策和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策。
醫衛事業(yè)再上臺階。大力實(shí)施“健康甘孜2030”行動(dòng)，全面啟動(dòng)取消藥品加成綜合改革試點(diǎn)工作，建立健全取消藥品加成補償機制。包蟲(chóng)病綜合防治“石渠模式”受到中央和省領(lǐng)導充分肯定，全州共篩查82.95萬(wàn)人，手術(shù)治療1217人，臨床治愈1131人。設立衛生扶貧救助基金18個(gè)，累計救助3.2萬(wàn)人次，救助金額968.09萬(wàn)元。落實(shí)縣域內醫療救助保障政策，降低貧困患者個(gè)人支付比例，貧困孕產(chǎn)婦住院分娩實(shí)現“零支付”。
文化事業(yè)加快發(fā)展。18個(gè)縣“兩館”全面建成，完成石渠、新龍等6縣新華書(shū)店改造和甘孜州青少年體育活動(dòng)中心、康定北門(mén)體育場(chǎng)改造，爐霍、德格等8縣數字影院正式營(yíng)業(yè)。實(shí)施文藝繁榮計劃，組織開(kāi)展各類(lèi)“送文化下鄉”活動(dòng)2023場(chǎng)，舉辦“星光大道”甘孜賽區評選、“首屆倉央嘉措詩(shī)歌節”、“2017年中國·甘孜環(huán)貢嘎山戶(hù)外運動(dòng)挑戰賽等文化體育活動(dòng)”。
社會(huì )保障更加有力。新增就業(yè)7450人，城鎮失業(yè)人員再就業(yè)302人，困難人員就業(yè)204人，開(kāi)發(fā)公益性（類(lèi)）崗位12725個(gè)、安置9685人。城鎮登記失業(yè)率控制在4.03%以?xún)龋瑒?dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。擴大異地就醫即時(shí)結算范圍，完善大病保險制度，健全社會(huì )救助體系，抓好特殊困難群體救助管理。穩步推進(jìn)“全民參保登記”，推行社保卡“一站式”補換服務(wù)，州本級“五險合一”實(shí)現統征統支，全州“五險”參保人數達174.65萬(wàn)人次。
災后重建扎實(shí)推進(jìn)。災后恢復重建項目完工375個(gè)，在建17個(gè)，完工率95.66%，3027戶(hù)城鄉住房重建和26683戶(hù)城鄉住房維修加固任務(wù)全面完成，累計完成投資37.53億元，占規劃總投資的91.76%，超額完成省政府下達的年度建設任務(wù)。
財政金融穩定運行。積極應對“營(yíng)改增”等結構性減稅因素影響，科學(xué)組織稅收征繳，強化財稅均衡入庫，地方一般公共預算收入圓滿(mǎn)完成年初預期目標。全州金融機構本外幣各項存款余額650億元，增長(cháng)9.12%；貸款余額313億元，增長(cháng)14.39%。其中，小微企業(yè)貸款余額156億元，增長(cháng)6.27%。
居民收入穩步提升。圍繞四大核心收入，努力拓寬群眾增收渠道，及時(shí)全面兌現惠民政策，城鎮居民人均可支配收入29540元左右，增長(cháng)9%；農村居民人均可支配收入10490元左右，增長(cháng)12%，兩項收入增速均位居全省前列。
（五）以綠色發(fā)展為導向，生態(tài)建設全面推進(jìn)
生態(tài)保護與建設力度加大。全力推進(jìn)“大規模綠化全川·甘孜行動(dòng)”和“山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）”工程，完成造林育林2.1萬(wàn)畝，實(shí)施重點(diǎn)區域綠化工程8000畝，道路綠化846公里，花湖花海建設1.82萬(wàn)畝。申報國家森林公園1個(gè)，國家濕地公園試點(diǎn)2個(gè)，省級濕地公園7個(gè)。恢復爐霍鮮水河國家濕地公園植被3000畝。落實(shí)集體公益林森林生態(tài)效益補償1923.47萬(wàn)畝，實(shí)施新一輪退耕還林1.16萬(wàn)畝，沙化土地治理6.9萬(wàn)畝。
環(huán)境治理效果逐步顯現。強化環(huán)保督察問(wèn)題整改，出臺實(shí)施細則，簽訂責任書(shū)。堅決停止涉及自然保護區、風(fēng)景名勝區等區域的小水電開(kāi)發(fā)。通過(guò)掛牌督辦、州級領(lǐng)導督辦，完成問(wèn)題整改328個(gè)，完成率95.9%。全力打好污染防治“三大戰役”，嚴格落實(shí)河長(cháng)制，全面強化土壤污染及固體廢物污染防治。全面清理整頓174個(gè)非政府投資與132個(gè)政府投資的環(huán)保違法違規項目。
（六）以改革開(kāi)放為動(dòng)力，發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化
強化重點(diǎn)資源管理。成立資源管理委員會(huì )，制定“1+2”工作規則和“1+4”資源管理辦法，對全州旅游、能源、礦產(chǎn)、森林等重點(diǎn)資源進(jìn)行全面清理，著(zhù)力規范重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)。清理旅游資源104個(gè)，能源資源水電項目711個(gè)，礦產(chǎn)資源礦業(yè)權633宗，森林資源20個(gè)。堅決清退涉及各類(lèi)保護區的小水電開(kāi)發(fā)項目21個(gè)、旅游資源項目8個(gè)，提請注銷(xiāo)礦權100宗。
推行招投標制度改革。制定出臺《進(jìn)一步加強政府性投資工程建設項目招標投標管理工作的規定（試行）》，新規實(shí)施以來(lái)，全州新增注冊登記建筑企業(yè)254家，其中具備建筑施工資質(zhì)的企業(yè)有164家。州內建筑企業(yè)中標項目149個(gè)，中標金額17.16億元，分別是2016年的5.1倍、10倍。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。制定了改革工作要點(diǎn)，建立改革工作推進(jìn)臺賬，全年落實(shí)重大改革任務(wù)225項，重大改革事項20項，重大改革試點(diǎn)任務(wù)19項。縱深推進(jìn)供給側結構性改革、農業(yè)農村改革、財稅體制改革、戶(hù)籍制度改革、商事制度、國企改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、醫藥衛生體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
持續擴大開(kāi)放合作。深化對口援建工作，完成廣東、省內對口支援（幫扶）規劃編制。實(shí)施廣東省對口支援項目110個(gè)（含續建），完成投資2.61億元；省內對口幫扶項目288個(gè)，完成投資6.62億元。深入落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步擴大和深化對外開(kāi)放合作的意見(jiàn)》等系列政策，全年招商引資簽約項目51個(gè)，簽約金額590億元。甘眉工業(yè)園區與眉山鋁硅園區合并事宜順利推進(jìn)，引進(jìn)凱盛科技集團、浙江昱輝陽(yáng)光等新能源項目7個(gè)，協(xié)議引資50億元，實(shí)現總產(chǎn)值11億元，使用留存電量21.1億千瓦時(shí)，實(shí)現補償費收入2978萬(wàn)元。成甘工業(yè)園區加快完善基礎設施建設，2平方公里起步區形成承載能力，簽約落戶(hù)融捷新能源、愛(ài)敏特等4個(gè)項目，協(xié)議引資200億元。
二、2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標
（一）宏觀(guān)經(jīng)濟形勢
中央提出，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。為推動(dòng)深化供給側結構性改革、實(shí)施鄉村振興戰略、實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略等重大戰略部署的落地，各地將陸續制定出臺系列配套政策和舉措，從而也將推動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化。因此，今年全國全省經(jīng)濟發(fā)展總體向好的基本面沒(méi)有改變，仍將保持平穩增長(cháng)，初步預計全國經(jīng)濟增長(cháng)目標預期值在6.5%以上，全省GDP將保持在7%-8%的增長(cháng)區間。
（二）總體要求
堅持以黨的十九大精神為指引，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為統攬，以不斷滿(mǎn)足甘孜人民對美好生活向往為愿景，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥⑹≌椭菸膱詮婎I(lǐng)導下，認真落實(shí)中央治藏方略和省委藏區工作指導思想，全面貫徹中央和省州各項決策部署，始終保持專(zhuān)注發(fā)展轉型發(fā)展戰略定力，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以加快發(fā)展提高質(zhì)量為中心，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，緊緊圍繞“實(shí)現一個(gè)目標、突出兩個(gè)關(guān)鍵、抓好三件大事、補齊四大短板、夯實(shí)五大基礎、實(shí)施六大戰略”總體工作格局，全面做好穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險、保穩定各項工作，加快建設美麗生態(tài)和諧小康甘孜。
（三）2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預安排建議
根據2017年全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，結合“十三五”規劃目標，本著(zhù)“穩中求進(jìn)、跳起摸高、積極可行”的原則，建議2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%以上，全社會(huì )固定資產(chǎn)投資（同口徑）增長(cháng)8%以上，工業(yè)增加值增長(cháng)9%以上（其中，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)10%以上），社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11.5%以上，地方一般公共預算收入增長(cháng)8%以上，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)8.5%以上，農村居民人均可支配收入增長(cháng)10%以上。
三、2018年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì )、實(shí)施“十三五”規劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)，目標順利實(shí)現，我們將按照州委十一屆四次全委會(huì )議精神和今年政府工作總體要求，重點(diǎn)抓好以下工作。
（一）加大投入、統籌推進(jìn)，不斷改善民生福祉
深入實(shí)施脫貧攻堅戰略。用好用活國家對深度貧困地區的特殊支持政策，加快推進(jìn)14882人異地扶貧搬遷、10900戶(hù)危舊房改造、150戶(hù)地質(zhì)災害避險搬遷。打造18個(gè)旅游扶貧新村，培育旅游扶貧示范戶(hù)200戶(hù)，深入推進(jìn)脫貧奔康百公里綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶建設，培育35個(gè)農村電商經(jīng)營(yíng)主體和5500個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體。建設2028公里通村硬化路、42個(gè)鄉便民服務(wù)中心、463個(gè)村文化室、400個(gè)村衛生室，補齊184個(gè)村通信網(wǎng)絡(luò )短板，解決3385戶(hù)安全飲水、2004戶(hù)生活用電、382個(gè)廣播村村響、6個(gè)縣級應急廣播平臺、3607戶(hù)廣播電視達標問(wèn)題。貧困人口新增轉移就業(yè)150人、就近就業(yè)26000人、公益崗位就業(yè)1200人。確保實(shí)現康定、丹巴、九龍、鄉城、稻城5個(gè)貧困縣（市）摘帽，463個(gè)貧困村退出，11585戶(hù)48301名貧困人口脫貧目標。
不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。深入實(shí)施15年免費教育和“9+3”中職教育。不斷改善辦學(xué)條件，落實(shí)2018年國家藏區專(zhuān)項、義務(wù)教育建設等項目。完成道孚、稻城、得榮、白玉、雅江5縣義務(wù)教育均衡國家評估認定和新龍、德格、石渠3縣義務(wù)教育均衡省級督導評估。持續引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，加快教育信息化推廣應用。實(shí)施“特崗計劃”“藏區千人支教十年計劃”，壯大提升教師隊伍。
加快提升醫療衛生水平。深入推進(jìn)《健康甘孜2030實(shí)施方案》，加強州、縣（市）級疾控機構能力建設，提升監測、流行病學(xué)調查、重大疫情和突發(fā)公共衛生事件處置等核心能力。實(shí)施健康扶貧“五大行動(dòng)”，落實(shí)“十免四補助”政策。嚴格控制政策外生育，全力推動(dòng)生育秩序持續好轉。打好包蟲(chóng)病綜合防治攻堅戰，在全州推廣“石渠模式”。加力推進(jìn)城市公立醫院綜合改革，探索推進(jìn)“醫療聯(lián)合體”建設。
充分激發(fā)就業(yè)創(chuàng )業(yè)活力。組織開(kāi)展青年勞動(dòng)者培訓、品牌培訓、高技能人才培養，做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)和“9+3”畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。圍繞能源、民族手工藝、現代農業(yè)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘適合貧困勞動(dòng)者就業(yè)的崗位，促進(jìn)更多的貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現就業(yè)。確保實(shí)現城鎮新增就業(yè)、再就業(yè)7000人，城鎮登記失業(yè)率控制在4.2%以?xún)取?/p>
持續完善社會(huì )保障體系。著(zhù)力抓好社會(huì )保障，全面推進(jìn)社會(huì )民生事業(yè)發(fā)展，逐步建成覆蓋全面、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老、醫療等制度改革，開(kāi)展“全民參保登記”。組織開(kāi)展“五險”統一參保征收稽核，實(shí)現縣級綜合醫院省內異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算全覆蓋。
大力發(fā)展民族文化事業(yè)。繼續完善四級公共文化服務(wù)體系建設，推動(dòng)甘孜州德格雕版印刷博物館等重大項目落地實(shí)施。加快州縣廣電節目覆蓋前期工作，舉辦四川省第十五屆少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )、環(huán)貢嘎山戶(hù)外運動(dòng)挑戰賽等活動(dòng)，深入開(kāi)展送文化下鄉活動(dòng)。
（二）突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，確保項目落地見(jiàn)效
抓好項目建設。持續深化“項目年”活動(dòng)，著(zhù)力抓好180個(gè)州級重點(diǎn)項目和60個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)項目建設，力爭32個(gè)項目納入省級重點(diǎn)項目。分季度、分批次組織重大項目集中開(kāi)工。編制《2018年新開(kāi)工項目前期工作推進(jìn)時(shí)限方案》，督促已下達投資計劃、已安排項目資金的項目早開(kāi)工、早建設，早落地、早見(jiàn)效。對“十三五”藏區規劃項目開(kāi)工率70%以上的縣（市），中期調整時(shí)給予傾斜支持。
抓好項目?jì)洹＞o緊圍繞十九大提出的“鄉村振興、區域協(xié)調發(fā)展”戰略布局和國家對深度貧困地區的政策投向，抓住“十三五”藏區規劃項目中期調整的有利契機，結合三年滾動(dòng)投資計劃，立足區位和資源優(yōu)勢，精準謀劃，靶向發(fā)力，梳理儲備一批當前急需得到國家、省支持的重點(diǎn)項目，認真謀劃向上對接爭取事宜，進(jìn)一步優(yōu)化項目設置和推進(jìn)時(shí)序，完善項目滾動(dòng)儲備庫，構建開(kāi)工、建設、投產(chǎn)、儲備的閉環(huán)式項目工作體系。
抓好要素保障。加強項目的資金、土地、電力、通訊、運輸等要素保障，努力減少因要素保障導致項目停工、推進(jìn)緩慢的現象。繼續強化干部能力素質(zhì)提升和作風(fēng)建設，主動(dòng)理順項目建設與當地群眾的關(guān)系，積極協(xié)調解決群眾合理訴求，加大對干擾、阻撓項目正常建設行為的打擊力度，營(yíng)造良好的建設環(huán)境。
（三）依托資源、優(yōu)化結構，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)
優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以“基礎設施建設年、服務(wù)質(zhì)量提升年、旅游營(yíng)銷(xiāo)宣傳年”為統領(lǐng)，進(jìn)一步完善旅游基礎設施，改善旅游環(huán)境、完善旅游服務(wù)功能、提高旅游接待能力、提升旅游影響力。推進(jìn)木格措、稻城亞丁5A級景區爭創(chuàng )，加快木雅圣地、理塘勒通古鎮等8個(gè)4A景區創(chuàng )建。加快色達縣洛若鎮智慧景區、九龍縣伍須海基礎設施建設等34個(gè)重點(diǎn)旅游項目建設，推進(jìn)全域旅游示范區建設。推廣海螺溝景區“廁所革命”經(jīng)驗，建成旅游綜合服務(wù)體73個(gè)、旅游廁所127個(gè)。推進(jìn)4條景觀(guān)大道、6條精品線(xiàn)路建設。力爭創(chuàng )建1個(gè)鄉村旅游強縣、2個(gè)旅游特色鄉鎮、3個(gè)旅游精品村寨、20家星級鄉村酒店。強化旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)，組織2018四川山地旅游節、中國汽車(chē)拉力錦標賽等系列活動(dòng)。積極探索鄉村旅游發(fā)展新模式和后發(fā)地區旅游扶貧新路徑，整合提升特色鄉村旅游資源，努力推動(dòng)貧困地區通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現脫貧。全年接待游客2100萬(wàn)人次，力爭達到2200萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入210億元以上。
有序推進(jìn)生態(tài)能源開(kāi)發(fā)。全力加快兩河口、葉巴灘、蘇洼龍、硬梁包等大中型水電站建設進(jìn)度，力爭拉哇電站實(shí)現核準，有序推進(jìn)雅礱江中游牙根一級、二級、孟底溝梯級電站和金沙江上游昌波、崗托電站前期工作。力爭啟動(dòng)力邱河流域首座電站開(kāi)發(fā)前期工作。推進(jìn)丹巴潔爾美公司40%股權收購，力爭新增水電協(xié)議參股入股裝機5萬(wàn)千瓦。全面建成鄉城、甘孜等7縣集中式光伏扶貧項目，開(kāi)工建設2018年度光伏扶貧項目。
有序推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)。加強對里伍銅礦、瀘定橋水泥等重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導，協(xié)調解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境整治，積極推進(jìn)白玉呷村、里伍中咀、丹巴美河等重點(diǎn)礦山改造升級，努力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。
加快發(fā)展現代特色農牧業(yè)。以鄉村振興戰略為引領(lǐng)，鞏固提升國道317、318線(xiàn)“2條國道”產(chǎn)業(yè)帶，拓展推進(jìn)大渡河、金沙江、雅礱江流域“3條流域”產(chǎn)業(yè)帶，建成特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地87萬(wàn)畝，特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地101萬(wàn)畝，新建畜禽標準化養殖小區（場(chǎng)）20個(gè)。大力發(fā)展綠色、有機、無(wú)公害農特產(chǎn)品，做大做強“圣潔甘孜”品牌。深入推進(jìn)農村電商服務(wù)體系建設，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下“圣潔甘孜”品牌農產(chǎn)品銷(xiāo)售，新建“圣潔甘孜”系列農特產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)柜3個(gè)，農村物流配送體系4個(gè)，電子商務(wù)進(jìn)農村國家級示范縣5個(gè)、省級電子商務(wù)脫貧奔康示范縣8個(gè)、省級商貿流通脫貧奔康示范縣2個(gè)。采取“專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社+農戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。培育農民合作社150個(gè)，家庭農場(chǎng)40個(gè)，新申報農產(chǎn)品“三品一標”10個(gè)。進(jìn)一步加大“院州、校州”合作力度，示范推廣適用技術(shù)，不斷提高科技入戶(hù)率和良種覆蓋率。
加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞“一核三區”文化產(chǎn)業(yè)布局，加快文化產(chǎn)業(yè)園區建設，積極培育“6+2”重點(diǎn)業(yè)態(tài)。加快德格縣印經(jīng)院《大藏經(jīng)》復刻、白玉縣河坡金屬手工藝基地等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目建設。深入挖掘文化底蘊，加快商演隊伍建設和劇目開(kāi)發(fā)，鼓勵和支持本土文學(xué)作品創(chuàng )作和出版，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展文化產(chǎn)品市場(chǎng)。舉辦2018年甘孜貢嘎山國際戶(hù)外運動(dòng)挑戰賽、康定情歌音樂(lè )節等節慶活動(dòng)，組織參加第十四屆中國（深圳）文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )、第十屆康巴藝術(shù)節。
加快發(fā)展生態(tài)藥業(yè)。啟動(dòng)康定市鴛鴦壩中藏醫藥產(chǎn)業(yè)園建設、產(chǎn)業(yè)規劃及招商引資工作，培育壯大鄉城藏青蘭飲片廠(chǎng)、德格宗薩藏醫藥公司、阿池果塔公司、金馬飲片公司等醫藥企業(yè)。組建甘孜州中藏藥協(xié)會(huì )和中藏藥材種植技術(shù)服務(wù)部，按照“三區三流域”藥材種植布局，新增川貝母、羌活等高原藥材1.1萬(wàn)畝，種植面積達到6.7萬(wàn)畝，實(shí)現生態(tài)醫藥制劑產(chǎn)量200噸，產(chǎn)值10億元。
（四）交通先行、夯實(shí)基礎，全力破除發(fā)展瓶頸
加力推進(jìn)交通建設。全面完成第三輪“甘推”項目收尾工作，全面啟動(dòng)“第四輪交通大會(huì )戰”。實(shí)現雅康高速全線(xiàn)通車(chē)、甘孜機場(chǎng)校驗試飛。加快推進(jìn)康定至新都橋高速公路康定過(guò)境試驗段、國道318線(xiàn)折多山隧道、國道345線(xiàn)石渠宜牛至達日四川境段、國道549線(xiàn)鄉城縣城至得榮斯閘段、國道227線(xiàn)稻城亞丁至涼山州木里段、國道248/350線(xiàn)道孚縣八美過(guò)境段等18個(gè)重點(diǎn)項目建設。開(kāi)工建設國道318線(xiàn)康定市過(guò)境段、國道215線(xiàn)石渠洛須至德格柯洛洞段、國道215線(xiàn)白玉縣城至巴塘縣城段、省道458線(xiàn)白玉縣城經(jīng)贈科至甘孜機場(chǎng)段、省道457線(xiàn)石渠至洛須段、省道460線(xiàn)理塘縣城至章納鄉（巴塘界）段、省道459線(xiàn)巴塘縣城經(jīng)波密至理塘縣章納鄉界段等9個(gè)項目。全面啟動(dòng)省道314線(xiàn)道孚（扎拖）至新龍縣城段、省道220線(xiàn)道孚縣城至雅江縣城段、省道314線(xiàn)新龍皮擦至白玉阿察段5個(gè)項目前期工作。力爭川藏鐵路雅安至康定（新都橋）段可研獲得批復。建成農村公路6200公里，續建縣級客運站8個(gè)、鄉鎮客運站22個(gè)。
完善電力輸送網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)±800千伏金上特高壓項目的前期工作，建設光伏扶貧電力送出工程，甘孜來(lái)馬110千伏輸變電等工程，進(jìn)一步完善骨干電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施新一輪農網(wǎng)改造升級工程，提高縣城電網(wǎng)供電可靠性，提升農網(wǎng)基礎設施水平。推進(jìn)深度貧困地區電力項目，改善農村低電壓及農村老舊網(wǎng)絡(luò )供電質(zhì)量。投資1.28億元，實(shí)施2018年脫貧村電力項目13個(gè)，將惠及全州13縣（市）110個(gè)貧困村4770戶(hù)16670名貧困人口。
加快水利設施建設。開(kāi)工建設稻城俄雅同、德格溫拖、白玉贈科水利工程，加快丹巴嘉絨、康定力曲河等水利工程建設進(jìn)度，組織瑪依河、順河堰、巴楚河、尼措水利工程竣工驗收。扎實(shí)推進(jìn)瀘定順河堰、甘孜打火溝、爐霍易日河、巴塘巴楚河、石渠洛須等渠系配套工程建設。
擴大通信覆蓋范圍。完成九龍、理塘等7縣926個(gè)行政村“第3批國家電信普遍服務(wù)補償試點(diǎn)城市建設項目”寬帶覆蓋和瀘定、丹巴等6縣122個(gè)行政村寬帶升級改造，實(shí)現全州所有行政村光纖寬帶全覆蓋。
（五）注重特色、整體打造，推進(jìn)城鄉面貌提升
堅定不移按照黨中央部署，大力實(shí)施鄉村振興戰略，全面推進(jìn)城鄉提升，不斷提高城鎮化水平，確保城鎮化率提高到31.6%。完成雅江、巴塘、鄉城等剩余9個(gè)縣風(fēng)貌提升，全面完成“18+2”魅力縣城打造。加強城市基礎設施建設、加強城市歷史文化風(fēng)貌保護、推進(jìn)城市地下空間綜合利用和海綿城市建設、改善城市交通、提高城市安全保障水平。完善并提升城鄉道路橋梁建設，加快藏區新居建設，建設改造各類(lèi)棚戶(hù)區1778戶(hù)。啟動(dòng)石渠等5個(gè)縣（市）高寒城鎮供暖項目、康定等6個(gè)縣（市）既有建筑節能試點(diǎn)改造項目。推行低耗環(huán)保新型建材替代農牧民建房用木工程。
（六）保護優(yōu)先、強化治理，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎
加大生態(tài)保護力度。大力實(shí)施“大規模綠化全川·甘孜行動(dòng)”和“山植樹(shù)、路種花、河變湖（濕地）”重點(diǎn)項目建設。有序推進(jìn)爐霍、色達2縣川西高原生態(tài)脆弱區綜合治理項目。實(shí)施造林育林2.15萬(wàn)畝，道路綠化250公里，花湖花海1000畝，濕地植被恢復4500畝，沙化治理2萬(wàn)畝，申報省級濕地公園、森林公園3個(gè)，力爭獲批國際重要濕地1個(gè)。加強國有森林和集體公益林管護，積極發(fā)展林下、林間生態(tài)產(chǎn)業(yè)，努力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態(tài)格局。
強化環(huán)境污染治理。打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”，深入落實(shí)河長(cháng)制。鞏固環(huán)境整治成效，提升環(huán)境指標達標率。嚴守資源消耗“上限”，落實(shí)節能減排目標責任，實(shí)施能源消費總量和強度“雙控”制度，全面啟動(dòng)生態(tài)文明綠色指標評價(jià)和考核。嚴格落實(shí)保護耕地、擴大輪作休耕試點(diǎn)等制度，完成生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)劃定。深入實(shí)施《甘孜州城鄉垃圾污水設施建設三年實(shí)施方案》，繼續加大農村面源污染治理。
（七）深化改革、擴大開(kāi)放，釋放持續發(fā)展紅利
全面深化改革。構建全面改革新格局，按照中央、省上改革部署，繼續做好國家、省改革事項承接工作。開(kāi)展資源管理和招投標改革的評估工作，進(jìn)一步鞏固和深化改革成果。積極探索能源基地電力建設、生產(chǎn)、輸送、銷(xiāo)售等方面的市場(chǎng)化新模式，探索少數民族地區電力體制改革工作。
擴大開(kāi)放合作。有序推進(jìn)廣東對口援建總投資2.18億元的80個(gè)項目和省內對口幫扶總投資6.53億元的439個(gè)項目建設。利用廣東、省內對口支援契機，強化與廣東、成都、瀘州等地的溝通銜接，圍繞戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展招商。推進(jìn)成甘園區提高園區規劃和綜合配套服務(wù)水平。促進(jìn)甘眉園區福興鋁業(yè)、陽(yáng)光堅端鋁業(yè)、金源達3戶(hù)規模以上企業(yè)滿(mǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，力爭銅銦鎵硒薄膜太陽(yáng)能電池制造項目2018年底投入試生產(chǎn)。
強化招商引資。提高開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平，主動(dòng)融入“一帶一路”建設，搶抓機遇，強力推進(jìn)招商引資，落實(shí)優(yōu)惠政策，督促簽約項目盡快落地。落實(shí)《甘孜州推進(jìn)政府與社會(huì )資本合作模式工作方案》，加力儲備PPP項目。充分發(fā)揮州政府駐廣東、深圳、上海駐外招商分局的作用，加大招商推介力度。
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