四川日報 2018年05月29日
推動(dòng)法治在基層“落地生根、開(kāi)花結果”
本網(wǎng)訊(鐘振宇)為貫徹落實(shí)省委“把治蜀興川各項工作全面納入法治軌道，把四川法治建設提高到一個(gè)新水平”重要指示，歷經(jīng)20多天實(shí)地調研和各市（州）共同參與，由省依法治省領(lǐng)導小組辦公室組織編寫(xiě)的《四川基層治理體系和治理能力現代化建設調研報告》，于5月17日定稿結題。報告系統總結四川基層治理5方面顯著(zhù)成效，提煉10條經(jīng)驗啟示，分析當前面臨的6個(gè)挑戰和9個(gè)突出問(wèn)題，梳理8個(gè)方面對策建議，提出開(kāi)展“法治頭雁”等7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)。這是我省首次系統性完成基層治理體系和治理能力現代化建設專(zhuān)題調研。
開(kāi)展“基層治理體系和治理能力現代化建設”調研，是省依法治省領(lǐng)導小組辦公室今年初確定的一項年度重大任務(wù)。從3月下旬開(kāi)始，省依法治省辦組織4個(gè)組分赴11個(gè)市（州）、20個(gè)縣（市、區）、32個(gè)鄉鎮（街道）、34個(gè)村（社區）開(kāi)展調研。在4月全省“大學(xué)習大討論大調研”活動(dòng)啟動(dòng)后，隨即安排11個(gè)市（州）以問(wèn)答清單方式總結經(jīng)驗、找準問(wèn)題、理清思路、完善舉措。在“下上聯(lián)動(dòng)”“縱橫結合”基礎上，形成這份1.6萬(wàn)字的調研報告。
調研報告指出，四川省委認真貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，牽住基層黨組織建設“牛鼻子”、種好基層群眾自治“責任田”、筑牢基層依法治理“壓艙石”、用好基層以德治理“潤化劑”、打好基層多元共治“組合拳”。省依法治省辦出臺《關(guān)于統籌開(kāi)展依法治理示范創(chuàng )建工作的意見(jiàn)》，四川法治示范縣創(chuàng )建數居全國第一，法治示范村（社區）創(chuàng )建數居全國第二；2017年全省群眾法治滿(mǎn)意感達94%。
“在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也梳理出9方面的突出問(wèn)題。”課題調研組負責人舉例說(shuō)，有的基層關(guān)系沒(méi)有理順，有的基層資源沒(méi)有整合到位，一些治理主體發(fā)揮作用不充分，有的治理要素保障不夠，加上基層治理基礎正在發(fā)生深刻變化，造成個(gè)別地方或基層部門(mén)存在“吊腳樓”“燈下黑”“大呼隆”“兩張皮”現象。
“推動(dòng)法治在基層‘落地生根、開(kāi)花結果’。”以落地見(jiàn)效為終極目標，調研組經(jīng)過(guò)反復論證研究，從建立機制、提高能力、補齊短板等8方面提出具體對策建議，集中開(kāi)展“法治頭雁”“法治破難”“法治浸潤”“法治護航”“法治創(chuàng )新”“法治堡壘”“法治保障”7個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)28項具體工作。省依法治省辦課題組負責人說(shuō)，我們扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供堅強法治保障。
調研報告著(zhù)眼整合基層法治資源、基層經(jīng)濟發(fā)展資源、基層社會(huì )服務(wù)資源、基層信息應用資源等十類(lèi)資源，推動(dòng)形成費省效宏強大工作合力。在理順十個(gè)關(guān)系中，強調要厘清鄉鎮（街道）、村（社區）與上級職能部門(mén)及派駐機構之間的“事權責任和屬地責任”關(guān)系，推動(dòng)人財物和責權利對稱(chēng)下沉到基層，解決基層責任無(wú)限、資源有限的問(wèn)題。在統籌破解十個(gè)難題時(shí)，把單靠一個(gè)部門(mén)無(wú)法解決的法治實(shí)際難題提升到省委層面統籌破解，深入破解生效判決執行、“兩法銜接”、行政機關(guān)負責人出庭應訴、涉案財物管理、法治信用建設實(shí)際難題。
