《甘孜日報》 2013年12月16日
習近平李克強作重要講話(huà) 張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗出席會(huì )議
推進(jìn)城鎮化的主要任務(wù)：
第一，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。
第二，提高城鎮建設用地利用效率。
第三，建立多元可持續的資金保障機制。
第四，優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)。
第五，提高城鎮建設水平。
第六，加強對城鎮化的管理。
讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁
新華社北京電 中央城鎮化工作會(huì )議12月12日至13日在北京舉行。
中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書(shū)記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會(huì )議。
習近平在會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)，分析城鎮化發(fā)展形勢，明確推進(jìn)城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)。李克強在講話(huà)中論述了當前城鎮化工作的著(zhù)力點(diǎn)，提出了推進(jìn)城鎮化的具體部署，并作了總結講話(huà)。
會(huì )議指出，城鎮化是現代化的必由之路。推進(jìn)城鎮化是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化具有重大現實(shí)意義和深遠歷史意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮化進(jìn)程明顯加快，取得顯著(zhù)進(jìn)展。2012年，城鎮人口達到7.1億，城鎮化率基本達到世界平均水平。
會(huì )議認為，在我們這樣一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國實(shí)現城鎮化，在人類(lèi)發(fā)展史上沒(méi)有先例。城鎮化目標正確、方向對頭，走出一條新路，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進(jìn)社會(huì )公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。
會(huì )議要求，城鎮化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程。推進(jìn)城鎮化必須從我國社會(huì )主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規律，因勢利導，使城鎮化成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過(guò)程。確定城鎮化目標必須實(shí)事求是、切實(shí)可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長(cháng)。推進(jìn)城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實(shí)，方向要明，步子要穩，措施要實(shí)。
會(huì )議要求，要緊緊圍繞提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量，穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平；大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度；切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強度；高度重視生態(tài)安全，擴大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重，增強水源涵養能力和環(huán)境容量；不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量，控制開(kāi)發(fā)強度，增強抵御和減緩自然災害能力，提高歷史文物保護水平。
會(huì )議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮化，提高城鎮人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化宏觀(guān)布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮。
會(huì )議強調，推進(jìn)城鎮化，要注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng )造制度環(huán)境、編制發(fā)展規劃、建設基礎設施、提供公共服務(wù)、加強社會(huì )治理等方面的職能；注意處理好中央和地方關(guān)系，中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實(shí)際出發(fā)，貫徹落實(shí)總體規劃，制定相應規劃，創(chuàng )造性開(kāi)展建設和管理工作。
會(huì )議提出了推進(jìn)城鎮化的主要任務(wù)。
第一，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮化發(fā)展要求來(lái)看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題，努力提高農民工融入城鎮的素質(zhì)和能力。要根據城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著(zhù)力提高服務(wù)業(yè)比重，增強城市創(chuàng )新能力。全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴格控制特大城市人口規模。推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化要堅持自愿、分類(lèi)、有序，充分尊重農民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。
第二，提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線(xiàn)、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結構，提升效率，切實(shí)提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線(xiàn)一定要守住，紅線(xiàn)包括數量，也包括質(zhì)量。城鎮建設用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節制擴大建設用地，不是每個(gè)城鎮都要長(cháng)成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護耕地、園地、菜地等農業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線(xiàn)。按照守住底線(xiàn)、試點(diǎn)先行的原則穩步推進(jìn)土地制度改革。
第三，建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機構改革，當前要發(fā)揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場(chǎng)準入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會(huì )資本參與城市公用設施投資運營(yíng)。處理好城市基礎設施服務(wù)價(jià)格問(wèn)題，既保護消費者利益，又讓投資者有長(cháng)期穩定收益。
第四，優(yōu)化城鎮化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮化，既要優(yōu)化宏觀(guān)布局，也要搞好城市微觀(guān)空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局，要一張藍圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大城市群，同時(shí)要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場(chǎng)力量和國家規劃引導，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動(dòng)中西部和東北地區發(fā)展的重要增長(cháng)極，推動(dòng)國土空間均衡開(kāi)發(fā)。根據區域自然條件，科學(xué)設置開(kāi)發(fā)強度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。
第五，提高城鎮建設水平。城市建設水平，是城市生命力所在。城鎮建設，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡(luò )等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁；要融入現代元素，更要保護和弘揚傳統優(yōu)秀文化，延續城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現在每一個(gè)細節中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設，對導致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
第六，加強對城鎮化的管理。要加強城鎮化宏觀(guān)管理，制定實(shí)施好國家新型城鎮化規劃，有關(guān)部門(mén)要加強重大政策統籌協(xié)調，各地區也要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮化發(fā)展意見(jiàn)。培養一批專(zhuān)家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識建設和管理城市。建立空間規劃體系，推進(jìn)規劃體制改革，加快規劃立法工作。城市規劃要由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規劃。城市規劃要保持連續性，不能政府一換屆、規劃就換屆。編制空間規劃和城市規劃要多聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、尊重專(zhuān)家意見(jiàn)，形成后要通過(guò)立法形式確定下來(lái)，使之具有法律權威性。
會(huì )議指出，城鎮化與工業(yè)化一道，是現代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步推進(jìn)。城鎮化是長(cháng)期的歷史進(jìn)程，要科學(xué)有序、積極穩妥地向前推進(jìn)。新型城鎮化要找準著(zhù)力點(diǎn)，有序推進(jìn)農村轉移人口市民化，深入實(shí)施城鎮棚戶(hù)區改造，注重中西部地區城鎮化。要實(shí)行差別化的落戶(hù)政策，加強中西部地區重大基礎設施建設和引導產(chǎn)業(yè)轉移。要加強農民工職業(yè)培訓和保障隨遷子女義務(wù)教育，努力改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在具體工作中，要科學(xué)規劃實(shí)施，加強相關(guān)法規、標準和制度建設。堅持因地制宜，探索各具特色的城鎮化發(fā)展模式。
會(huì )議強調，各級黨委和政府要按照中央要求，從實(shí)際出發(fā)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，齊心協(xié)力把推進(jìn)城鎮化工作切實(shí)抓好抓實(shí)。
會(huì )議號召，我們要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)七M(jìn)城鎮化健康發(fā)展，為城鄉居民帶來(lái)更多福祉，為全面建成小康社會(huì )和實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出更大貢獻。
會(huì )議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，有關(guān)部門(mén)將根據會(huì )議討論情況作出修改。
中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、國務(wù)委員、最高人民法院院長(cháng)、最高人民檢察院檢察長(cháng)等出席會(huì )議。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團的黨政主要負責人和城鎮化工作的負責人，黨中央有關(guān)部門(mén)、國務(wù)院有關(guān)部委和有關(guān)單位的主要負責人，中央管理的部分企業(yè)和金融機構負責人，軍隊及武警部隊有關(guān)負責人參加會(huì )議。
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