四川日報 2018年07月09日
——《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》誕生記
□川報記者 梁現瑞 李淼 熊筱偉 羅之飏 王成棟
2018年6月30日下午，成都金牛賓館，在熱烈掌聲中，中共四川省委十一屆三次全體會(huì )議一致通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神的決定》和《中共四川省委關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》。沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向，新時(shí)代治蜀興川開(kāi)啟了新的征程。
全會(huì )籌備之初，省委就鮮明提出，必須堅定以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神作為主題主線(xiàn)貫穿始終，一張藍圖繪到底、重整行裝再出發(fā)，結合新時(shí)代新使命新要求，對推動(dòng)治蜀興川再上新臺階作出新的戰略謀劃和部署，確保黨的十九大部署和習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神在巴蜀大地落地生根、開(kāi)花結果。
兩個(gè)《決定》，無(wú)論是總體把握還是具體安排都很好體現了這一點(diǎn)。《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神的決定》，是管總的指導性文件，是政治文件；《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，是聚焦發(fā)展第一要務(wù)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)項文件。兩者定位上合理分工、內容上各有側重，相互補充、相輔相成，是確保全省工作始終沿著(zhù)習近平總書(shū)記指引的方向勝利前進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
兩個(gè)《決定》全文刊發(fā)后，引起了社會(huì )各界的熱烈反響。普遍認為，省委《決定》和省委書(shū)記彭清華關(guān)于兩個(gè)《決定》所作的說(shuō)明，充分體現了省委旗幟鮮明講政治，堅決擁護核心、維護核心、緊跟核心的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，對于統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，更好落實(shí)新發(fā)展理念要求，更好落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)四川轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、跨越發(fā)展，決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省，推動(dòng)治蜀興川再上新臺階，具有重大而深遠的意義。
讀書(shū)班上出題目，調查研究做文章，匯報會(huì )上交答卷，省委全會(huì )繪藍圖。兩個(gè)《決定》出臺的過(guò)程，就是準確把握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和對四川工作的系列重要指示精神的豐富內涵和實(shí)踐要求，堅定用以指導四川各項工作的過(guò)程
時(shí)間回到兩個(gè)多月前。4月12日，春暖花開(kāi)的日子，全省市廳級主要領(lǐng)導干部讀書(shū)班在成都開(kāi)班。
3天時(shí)間里，全省市廳級以上領(lǐng)導干部匯集成都，回到課堂，目的無(wú)比明確：深入學(xué)習、全面把握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和對四川工作的系列重要指示精神的豐富內涵，以此作為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的根本遵循。
彭清華在讀書(shū)班上指出，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對做好四川工作多次發(fā)表重要講話(huà)、多次作出重要指示批示，這是以習近平同志為核心的黨中央對治蜀興川最明確、全面、精準的定位，是習近平總書(shū)記為四川改革發(fā)展量身定做的“定盤(pán)星”。
省委認為，習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和對四川工作的系列重要指示精神，聚焦于推動(dòng)治蜀興川再上新臺階的時(shí)代課題，指明了新時(shí)代治蜀興川的歷史方位、總體要求、第一要務(wù)、根本動(dòng)力、開(kāi)放格局、重中之重、價(jià)值取向、生態(tài)重任、法治保障、政治保證，為治蜀興川標注了時(shí)代方位、提出了總體要求、作出了戰略謀劃、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖，是指導治蜀興川實(shí)踐的強大思想武器。
以這個(gè)讀書(shū)班為開(kāi)端，省委決定在全省開(kāi)展“大學(xué)習大討論大調研”活動(dòng)——在大學(xué)習中“學(xué)懂”，在大討論中“弄通”，在大調研中“做實(shí)”，切實(shí)推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和對四川工作的系列重要指示精神在四川落地落實(shí)。
聚焦新時(shí)代四川發(fā)展所處的歷史方位、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、構建立體全面開(kāi)放格局等事關(guān)四川全局和長(cháng)遠發(fā)展的若干重大問(wèn)題，省委確定了22個(gè)重點(diǎn)課題，分別由省領(lǐng)導直接負責，展開(kāi)調研，在田野里問(wèn)問(wèn)題，在大地上求答案。
不到3個(gè)月時(shí)間，省委領(lǐng)導深入各市（州）、企業(yè)、高校、科研院所等實(shí)地調研，省委相繼召開(kāi)交通建設、南向開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)題會(huì )議，召開(kāi)各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，以及在川部委屬院校、科研院所、中央企業(yè)和金融單位開(kāi)展“大學(xué)習大討論大調研”活動(dòng)情況匯報會(huì )，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議。
5月28日至29日，省委召開(kāi)“大學(xué)習大討論大調研”活動(dòng)成果交流匯報會(huì )暨省委中心組學(xué)習會(huì )，22個(gè)重點(diǎn)課題調研成果在這次會(huì )上輪番呈現。這些省級重點(diǎn)課題調研報告以及各地各部門(mén)各方面調研報告，為起草省委兩個(gè)《決定》稿提供了豐碩的理論成果。
出臺兩個(gè)《決定》，既要有充分的思想準備，又離不開(kāi)扎實(shí)的工作準備。
為做好兩個(gè)《決定》起草工作，今年4月中旬，省委決定成立全會(huì )文件起草組，在省委常委會(huì )直接領(lǐng)導下開(kāi)展工作。兩個(gè)多月時(shí)間里，起草組集中力量、集中精力開(kāi)展工作，數易其稿，6月10日形成兩個(gè)《決定》初稿。
《決定》初稿形成后，經(jīng)過(guò)省委常委會(huì )深入討論，之后按程序征求了省委委員、候補委員，省紀委委員，省級黨員領(lǐng)導干部，市（州）黨委、省直部門(mén)（單位）黨組（黨委），省老領(lǐng)導、省第十一次黨代會(huì )代表等方面意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)征求了黨外人士意見(jiàn)。省領(lǐng)導利用出差調研機會(huì )，還聽(tīng)取了部分市（州）黨政主要負責同志的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)過(guò)程中，大家提出了許多好的意見(jiàn)和建議，文件起草組認真研究吸收，作出重要修改。
6月29日，省委十一屆三次全會(huì )在成都開(kāi)幕，與會(huì )人員踴躍發(fā)言、熱烈討論，積極建言獻策。可以說(shuō)，全會(huì )充分運用了“大學(xué)習大討論大調研”活動(dòng)成果，讀書(shū)班上出題目、調查研究做文章、匯報會(huì )上交答卷、省委全會(huì )繪藍圖，會(huì )議文件最大限度地匯聚了各方智慧，凝聚了各方力量，為全會(huì )勝利召開(kāi)奠定了堅實(shí)基礎。
跳出四川看四川，跳出當下看四川，站在四川看四川，兩個(gè)《決定》的誕生過(guò)程，就是站在新的起點(diǎn)上對四川省情的再審視再認識、對事關(guān)四川發(fā)展全局的重大工作思路和舉措進(jìn)行再梳理再謀劃再落實(shí)的過(guò)程
面對需要一代又一代人接續奮斗的偉大事業(yè)，省委在《決定》起草之初就明確：一張藍圖繪到底、重整行裝再出發(fā)，堅持省第十一次黨代會(huì )和省委十一屆二次全會(huì )確立的發(fā)展愿景、作出的戰略謀劃、部署的重點(diǎn)任務(wù)，不提新口號，結合新的形勢和任務(wù)，對事關(guān)四川發(fā)展全局的重大工作思路和舉措進(jìn)行再梳理、再謀劃、再落實(shí)。
旗幟高揚，方知所趨赴；脈搏把穩，才能下準藥。
制約四川當前發(fā)展最大的問(wèn)題在哪里？如何找到這些問(wèn)題？
刷新坐標，跳出四川看四川，在橫向比較中找問(wèn)題。
四川要發(fā)展，不能偏居西南一隅埋頭拉車(chē)，以西部前列自居，而應該破除“盆地意識”，刷新坐標系，在全國乃至全球格局中再審視、再認識。
去年，我省第三產(chǎn)業(yè)比重比全國低1.9個(gè)百分點(diǎn)，比廣東、浙江分別低9.5和3個(gè)百分點(diǎn)；民間投資占全社會(huì )固定資產(chǎn)投資的比例較全國低13.3個(gè)百分點(diǎn)；經(jīng)濟總量居全國第6位，人均水平卻居第22位……“大而不強”特征明顯，發(fā)展不足仍是四川最突出的問(wèn)題。
著(zhù)眼長(cháng)遠，堅持目標導向，在縱向對標中找問(wèn)題。
作為全國脫貧攻堅任務(wù)最重的6個(gè)省份之一，我省還有68個(gè)貧困縣、5295個(gè)貧困村和171萬(wàn)農村貧困人口，尤其是還有涼山彝區這樣的貧中之貧、困中之困、堅中之堅，是影響全省奪取脫貧攻堅全面勝利、與全省全國同步全面建成小康社會(huì )的控制性因素。
敢于碰硬，勇于擔當，在攻堅破難中找問(wèn)題。回看走過(guò)的路、比較別人的路、遠眺前行的路，一個(gè)個(gè)問(wèn)題凸顯出來(lái)：產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場(chǎng)機制不活、協(xié)調發(fā)展不足、開(kāi)放程度不深……
能否在實(shí)踐中發(fā)現問(wèn)題，在探索中提出問(wèn)題，以歷史勇氣直面問(wèn)題，以責任擔當研究問(wèn)題，以實(shí)干精神解決問(wèn)題，更是考驗一個(gè)黨組織的重要標尺。
經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月時(shí)間，一個(gè)個(gè)事關(guān)治蜀興川全局和長(cháng)遠發(fā)展的重大問(wèn)題，都已精準找到解答：
——圍繞破解區域協(xié)調發(fā)展不足的問(wèn)題，《決定》創(chuàng )造性提出“一干多支、五區協(xié)同”；
——圍繞破解產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)的問(wèn)題，《決定》提出，要構建“5+1”產(chǎn)業(yè)體系；
——圍繞破解開(kāi)放程度不深的問(wèn)題，《決定》提出，“四向拓展、全域開(kāi)放”，重點(diǎn)推進(jìn)成自宜和成南達兩條350公里時(shí)速的高鐵建設……構建區域發(fā)展新格局、形成立體全面開(kāi)放新態(tài)勢、沖破阻滯四川“四向拓展”“腸梗阻”；
——圍繞破解市場(chǎng)機制不活的問(wèn)題，《決定》提出，要加大改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。
一個(gè)個(gè)站位高遠、精準補短又事關(guān)發(fā)展全局、透著(zhù)暖暖民生溫度的新戰略新部署新舉措，刷新著(zhù)川人的理念，也必將引領(lǐng)巴蜀航船行穩致遠，推動(dòng)治蜀興川再上新臺階。
濃濃的民主氛圍，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，兩個(gè)《決定》誕生的過(guò)程，就是進(jìn)一步發(fā)揚民主、集思廣益，匯聚民心民智，黨的主張和人民意志相統一的過(guò)程
兩個(gè)《決定》起草過(guò)程中，省委始終重視發(fā)揚民主、集思廣益，省委領(lǐng)導不僅多次聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、各界人士的建議，還深入市（州）調研，聽(tīng)取市（州）黨委主要負責人意見(jiàn)。在一次座談會(huì )上，各民主黨派省委、省工商聯(lián)負責人和無(wú)黨派人士代表暢所欲言，先后有9位人士發(fā)言，一直從早上談到錯過(guò)午餐時(shí)間。
起草組成員辦公桌上厚厚一摞報告和建議，是對集思廣益的“深度”和“廣度”的具象化表達——這當中既有省委省政府領(lǐng)導班子成員和省人大常委會(huì )、省政協(xié)黨組負責同志牽頭形成的22個(gè)重點(diǎn)課題研究報告，也有各市（州）、省直各部門(mén)（單位），各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無(wú)黨派人士、在川部委屬院校、科研院所、中央企業(yè)和金融單位的306份調研報告，還有多次民主協(xié)商會(huì )上，全省黨員干部、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表等建言獻策的記錄。
求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)貫穿于整個(gè)起草過(guò)程中。從體例看，兩個(gè)《決定》打破常規，不搞穿靴戴帽，開(kāi)篇只用短短約100字引語(yǔ)交代背景和目的，隨即開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直指重點(diǎn)——《關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神的決定》，緊扣習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和對四川工作系列重要指示精神的十個(gè)方面逐一研究部署、細化落實(shí)；《關(guān)于全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，行文中省去了常見(jiàn)的起承轉合，以務(wù)實(shí)簡(jiǎn)練的行文風(fēng)格，逐條研究支撐我省實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的26條舉措。“不管用的不寫(xiě)，落不到實(shí)處的不寫(xiě)”——堅持“兩不寫(xiě)”的原則貫穿兩個(gè)《決定》起草全過(guò)程。
打破常規，并不是為了標新立異，而是為了在最大程度上把空間留給“干貨”。
比如，《決定》明確提出，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極布局發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工等萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數字經(jīng)濟，構建具有四川特色優(yōu)勢的“5+1”產(chǎn)業(yè)體系。
這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的選擇，立足“大學(xué)習大討論大調研”活動(dòng)對省情的深刻把握，既著(zhù)眼四川發(fā)展實(shí)際和比較優(yōu)勢，又把握了新一輪產(chǎn)業(yè)革命的趨勢。大家認為，構建“5+1”產(chǎn)業(yè)體系是務(wù)實(shí)之舉，有基礎、有條件、有支撐，且彰顯了四川產(chǎn)業(yè)特色。據省經(jīng)信委透露，我省對上述每個(gè)產(chǎn)業(yè)都將一 一實(shí)施專(zhuān)項培育。未來(lái)幾年，五大萬(wàn)億級支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展可期。
“兩個(gè)《決定》著(zhù)眼的，并不是遙遠的未來(lái)，而幾乎全部著(zhù)重于當前最該干、最能干、最能干成的事。”起草組成員難以忘記，為確保可落地可操作，起草組成員們和省級部門(mén)你來(lái)我往，和市（州）面對面對接，進(jìn)行了多次討論、修改完善。
細心人發(fā)現，兩個(gè)《決定》堅持不平均用力，重要內容濃墨重彩，一般內容略寫(xiě)，體現了不務(wù)虛言、但求實(shí)干的取向，進(jìn)一步激發(fā)了全省人民崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)的精神狀態(tài)，提振了攻堅克難、筑夢(mèng)圓夢(mèng)的信心決心。
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