四川經(jīng)濟日報 2018年08月27日
在全國深度貧困地區甘孜，通過(guò)運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極探索農村財務(wù)管理新方法，確保了上億的扶貧資金在陽(yáng)光下運行，為高原藏區百萬(wàn)農牧民群眾換來(lái)“安定心”
陳興，四川甘孜高原上的一個(gè)放牛娃。
以前，他邊放牛，邊看風(fēng)景。
現在，他邊放牛，邊玩手機。
陳興玩手機，不僅看新聞、打游戲，他還登錄“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”APP，看到了自己所在的道孚縣各卡鄉甲撥村全村的資金、資源、資產(chǎn)情況。他翻閱著(zhù)手機，對記者說(shuō)：“截至7月31日，我們村結余資金256940.74元，利息收入有134.12元。”
“村里何時(shí)買(mǎi)了一頂帳篷、花了多少錢(qián)，都能看到；自己可以領(lǐng)多少惠民資金，一清二楚。”陳興說(shuō)，草原上的牧民，今天也能像村干部一樣查看村子的賬本，想不到。
在甘孜，2679個(gè)行政村，村村都有一本像甲撥村一樣的“明白賬”。
在甘孜，110萬(wàn)老百姓，人人都可以像陳興一樣成為村里財務(wù)的“監督員”。
從前期準備，到全面上線(xiàn)，甘孜，只用了56天。
從專(zhuān)人管賬，到授權可查，15.3萬(wàn)平方公里的甘孜，“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”實(shí)現了全覆蓋。
一筆粗放的“流水賬”，變成一本“明白賬”。甘孜，給高原百姓吃下“定心丸”，為藏區群眾換來(lái)“安定心”。
快，56天書(shū)寫(xiě)“甘孜速度”
“瞧，只需點(diǎn)點(diǎn)鼠標，就能將報賬的票據傳到平臺，兩三分鐘就可搞定，也不需專(zhuān)業(yè)的財會(huì )人員操作。”在道孚縣凍坡甲村兩委，管理員色吾初對記者說(shuō)，以前，村里報一筆賬有時(shí)需要半年之久，如今，就這么簡(jiǎn)單，就這么快捷。
這就是“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”給村里帶來(lái)的方便。
而這一“方便”剛進(jìn)入凍坡甲村時(shí)，村干部認為，“扶貧任務(wù)重、工作多，如今，還要推廣網(wǎng)上記賬，這不是增加負擔嘛。”
類(lèi)似場(chǎng)景，在甘孜全州所有行政村和社區全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”的過(guò)程中，時(shí)有出現。
面對基層的不理解，甘孜州財政局推進(jìn)辦負責人翁秋耐心地解釋?zhuān)骸皣疑习偃f(wàn)的扶貧資金投入到貧困村，村級層面賬本和固定資產(chǎn)臺賬上只登記一個(gè)蒸籠和一個(gè)燒水壺，這樣記賬怎么能行？”
甘孜，作為全國集中連片特困地區，六個(gè)深度貧困地區和全省扶貧攻堅“四大片區”之一，全州18個(gè)縣（市）均屬深度貧困縣，是“貧中之貧、困中之困、堅中之堅”。近年來(lái)，來(lái)自各級的上百億扶貧資金涌入甘孜，加強資金管理，尤其是加強對村級財務(wù)的管理已迫在眉睫。
“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”，就是將原鄉鎮管理的扶貧資金，改由長(cháng)虹公司提供的財務(wù)云平臺進(jìn)行監管，統一代理記賬。這既規范了村級財務(wù)管理，又能讓老百姓清楚明白村級賬簿。
雖阻力多，任務(wù)重，但速度不減。
今年1月18日，甘孜州委州政府決定將這一代理記賬模式推廣到全州所有行政村和社區。
隨后，完成此項工作的數據收集、賬戶(hù)開(kāi)設和數據上線(xiàn)等流程，甘孜，全域覆蓋只用了56天。
如此速度，從何而來(lái)？
來(lái)自于老百姓認可。“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”讓群眾原本難看到、難看懂的村集體和個(gè)人財政補助，公開(kāi)透明，讓村里資金使用情況清清白白。
來(lái)自于創(chuàng )新推廣。在總結綿陽(yáng)北川縣經(jīng)驗后，甘孜州因地制宜采取“走出去”學(xué)、“請進(jìn)來(lái)”講、“深下去”督和“多渠道”宣等方式，將細節做到極致。
來(lái)自于領(lǐng)導重視。自實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”以來(lái)，甘孜州主要領(lǐng)導高度重視并親臨現場(chǎng)指導，特別是8月12日州委書(shū)記劉成鳴深入甘孜縣拖壩鄉檢查指導“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”工作，并作了重要指示。各縣（市）成立了以縣委、縣政府主要負責同志為組長(cháng)，分管縣長(cháng)為副組長(cháng)，各相關(guān)單位“一把手”為成員的推進(jìn)領(lǐng)導小組。尤其是甘孜、道孚兩縣成立了由書(shū)記、縣長(cháng)同負責的“雙組長(cháng)”推進(jìn)工作領(lǐng)導小組。
截至目前，甘孜州所有行政村（社區）村級財務(wù)均已正式上線(xiàn)，上線(xiàn)率達100%；縣級層面業(yè)務(wù)單據上傳率實(shí)現全覆蓋；已生成記賬憑證的系統記錄16011條，單據上傳量達到91772張。
負責在全省推廣此項工作的四川省財政廳會(huì )計處處長(cháng)劉繡峰說(shuō)，此前，“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”在甘孜推行，其實(shí)心里沒(méi)底。現在，56天的“甘孜速度”，“力度之大，速度之快，在全省乃至全國都絕無(wú)僅有，令人振奮！”
準，理出一本“明白賬”
“過(guò)去，村上的資產(chǎn)有哪些？有多少？用到哪兒啦？也許保管員都不清楚。”瀘定縣杵坭鄉瓦斯營(yíng)盤(pán)村村主任劉元品說(shuō)，有的財會(huì )人員把賬記在空煙盒上。
一本“糊涂賬”，使幫扶資金無(wú)法“一步一個(gè)腳印”，甚至還會(huì )“一步一個(gè)漏洞”。
由于受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期滯后的影響，甘孜村級財務(wù)人員文化較低，專(zhuān)業(yè)知識缺乏。全州2993名鄉村財會(huì )人員中有2234人為初中及以下學(xué)歷，而專(zhuān)業(yè)會(huì )計人員僅有38人。
由此，甘孜州村級財務(wù)管理長(cháng)期有諸如賬務(wù)核算存在“包包”賬，白條入賬，無(wú)憑證支出等問(wèn)題；資金管理存在大額現金支付、公款私存、虛報冒領(lǐng)等問(wèn)題；甚至還有向不符合條件的人員發(fā)放相關(guān)補助，惠民政策執行不到位等問(wèn)題……
“不能因為是邊遠的民族地區，經(jīng)濟滯后，人才缺乏，甘孜就可以對村級財務(wù)管理降低標準，反而，更應搶抓國家大力支持民族地區發(fā)展的機遇，實(shí)現甘孜村級財務(wù)管理水平‘一步跨千年’的目標。”甘孜州財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)文建國告訴記者。
2017年，甘孜州道孚縣在全省率先試點(diǎn)村級“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”工作。通過(guò)實(shí)踐探索，村級財會(huì )人員只需稍經(jīng)培訓，學(xué)會(huì )操作業(yè)務(wù)單據掃描上傳—數據顆粒化采集—智能財務(wù)記賬—動(dòng)態(tài)信息發(fā)布(出具財務(wù)報表)等幾個(gè)簡(jiǎn)單流程，就能從“零基礎”變“熟練手”。
自年初推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”平臺以來(lái)，甘孜在提升農村財務(wù)管理同時(shí)將財政專(zhuān)項扶貧資金納入代理記賬，實(shí)現了精準管理賬務(wù)、精準運用資金、精準監督過(guò)程三個(gè)“精準”。
精準管理賬務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”平臺真實(shí)記錄各項扶貧資金類(lèi)別、使用情況及實(shí)施進(jìn)度，村會(huì )計將原始票據上傳至“云尚行”互聯(lián)網(wǎng)數據平臺，經(jīng)過(guò)流程操作，不僅實(shí)現財務(wù)數據處理的“規范采集、自動(dòng)處理、智能輸出、永久存貯，在線(xiàn)監測”，同時(shí)也有效地解決了民族地區基層會(huì )計人員數量不足以及專(zhuān)業(yè)化水平較低的問(wèn)題，提升了民族地區鄉村財務(wù)管理水平。
精準運用資金。“脫貧攻堅是現實(shí)的民生工程，扶貧資金是脫貧攻堅的‘助推劑’。”甘孜州財政局農業(yè)科長(cháng)楊杰說(shuō)。財政專(zhuān)項扶貧資金，可由各監管部門(mén)通過(guò)平臺實(shí)現“點(diǎn)對點(diǎn)”檢查，查看是否瞄準建檔立卡貧困戶(hù)，資金是否用于精準脫貧項目，項目實(shí)施是否與脫貧攻堅緊密掛鉤，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監管每一筆扶貧資金的落實(shí)情況，確保財政扶貧資金用到最需要的地方和最需要的人身上。目前，甘孜州“云尚行·扶貧”手機APP送達數18911次。
精準監督過(guò)程。村民通過(guò)手機、電腦登陸平臺,能了解到各項惠民政策的詳情，各方扶貧資金的流向，以及貧困戶(hù)的精準信息，同時(shí)對發(fā)現的違紀違法行為進(jìn)行舉報，從制度上遏制了扶貧資金“貪污挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費”等現象發(fā)生。
此外，為了讓村級財務(wù)管理制度更精準，甘孜州還在全州推進(jìn)規范化鄉（鎮）財政所建設，年底在全州設立49個(gè)規范化財政所，從而實(shí)現鄉（鎮）財政所建設和村級代理記賬工作，互為促進(jìn)、互為補充。
“從前，做賬沒(méi)有統一的標準，也不夠規范、精準。現在，通過(guò)學(xué)習一些基礎會(huì )計知識，我也能快速準確地做出一份漂亮賬！”8月16日，道孚縣格西鄉若珠村記賬員高絨他姆一邊在網(wǎng)上掃描錄入為村里買(mǎi)書(shū)的單據，一邊對記者說(shuō)。
穩，換來(lái)百萬(wàn)“安定心”
“以前只曉得惠民政策多，但內容不清楚。現在好了，打開(kāi)手機‘云尚行·扶貧’平臺，我的補助是多少？什么時(shí)候拿到？平臺上寫(xiě)得明明白白，踏實(shí)了，心穩了。”在甘孜縣拖壩鄉移民扶貧新村，村民生龍尼瑪說(shuō)。
通過(guò)這一平臺，讓心安穩的不僅僅是生龍尼瑪，還有甘孜州上百萬(wàn)農牧民群眾。
來(lái)自康定市甲根壩村的加措說(shuō)：“平臺上的政策解讀，清晰明了，村里的資產(chǎn)情況，一目了然，賬目清清白白，我們心里安安穩穩。”
自實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”以來(lái)，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，聘請第三方機構對甘孜州行政村開(kāi)展資產(chǎn)清查，重點(diǎn)對2017年12月31日前的資金、資源、資產(chǎn)進(jìn)行清查，并將結果錄入至“村級資產(chǎn)管理系統”。
“這是全州史無(wú)前例的一次村級資產(chǎn)清查，準確地掌握了所有行政村的家底，全面理清了村級‘三資’的‘明白賬’，讓村民不僅關(guān)心個(gè)人的‘荷包’，更關(guān)心集體經(jīng)濟的現狀和發(fā)展，形成了一股強大的向心力和凝聚力。”文建國說(shuō)。
通過(guò)資產(chǎn)清查，清晰了村里資產(chǎn)，尤其是如草場(chǎng)、山林等常常引起糾紛的大宗資產(chǎn)，也得到了清理和登記，使村與村之間的資產(chǎn)更加明晰，村民之間的關(guān)系更加和諧。
“現在，類(lèi)似草場(chǎng)糾紛的‘扯皮’事件，尤其是每到蟲(chóng)草采挖季，因界限不明，越界采挖而引起的各類(lèi)矛盾沖突大大減少，有力地促進(jìn)了民族地區社會(huì )和諧穩定。”甘孜州政協(xié)副主席、甘孜縣委書(shū)記雷建平說(shuō)。
據了解，目前，甘孜州“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”管理平臺，正在積極開(kāi)發(fā)藏語(yǔ)版APP和漢語(yǔ)、藏語(yǔ)語(yǔ)音播報系統；并逐步將草原禁牧補貼、農資購置補貼等25項惠民財政補貼資金“一卡通”內的信息，逐步納入平臺管理。
作為全國深度貧困的民族地區，甘孜的這一大膽實(shí)踐、有益探索，實(shí)現了民族地區鄉村財務(wù)管理水平的大跨越，為民族地區基層扶貧資金的監管提供了新路徑，也為新時(shí)期民族地區的“三農”工作及新時(shí)期民族地區社會(huì )治理和諧穩定提供了諸多新的啟迪。
四川經(jīng)濟日報記者 李銀昭 楊琦 杜靜 唐千惠
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