《甘孜日報》 2013年12月27日
（2013年 12月26日）
中共甘孜州委書(shū)記 胡 昌 升
同志們：
受州委常委會(huì )委托，我向全會(huì )報告工作。
州委十屆四次全會(huì )以來(lái)，州委常委會(huì )在省委的堅強領(lǐng)導下，緊緊依靠全委會(huì )的同志，團結帶領(lǐng)全州廣大干部群眾，堅持貫徹落實(shí)中央部署不走樣，堅持推進(jìn)群眾工作全覆蓋不減力，堅持主動(dòng)創(chuàng )穩不動(dòng)搖，堅持加快發(fā)展不松勁，堅持改善民生不懈怠，讓全州各族群眾真切感受到了黨的溫暖與關(guān)懷。
一、施治本之策，黨群干群關(guān)系書(shū)寫(xiě)新的篇章
我們把群眾工作作為破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展難題的治本之策，不斷加力深化群眾工作。
走親訪(fǎng)親開(kāi)創(chuàng )了新境界。創(chuàng )新走親訪(fǎng)親方式，二萬(wàn)多個(gè)結對認親小分隊跋山涉水、進(jìn)村入寨走訪(fǎng)結對親戚，認真講解政策，主動(dòng)咨詢(xún)服務(wù)，解決困難問(wèn)題，化解矛盾糾紛。重大節日、重病住院必訪(fǎng)等，已成為公職人員的自覺(jué)習慣；主動(dòng)電話(huà)聯(lián)系、問(wèn)候干部親人，已成為農牧民群眾的自發(fā)行為；干部念親人，群眾盼親戚，已成為一種社會(huì )常態(tài)。
真幫實(shí)扶實(shí)現了新提升。“愛(ài)心爸爸、愛(ài)心媽媽”的看望問(wèn)候、疏導教育、傾情資助，讓孩子們重獲父母親情。提高“三無(wú)”人員、農村“五保戶(hù)”補助標準，為殘疾人提供“量體裁衣”式服務(wù)。開(kāi)展愛(ài)心慈善月和第二屆愛(ài)心慈善日活動(dòng)，籌集愛(ài)心善款五千多萬(wàn)元，“萬(wàn)名志愿者愛(ài)心行動(dòng)”等志愿服務(wù)達三萬(wàn)余人次。三百多座寺廟、四千多名宗教界人士積極參與愛(ài)心行動(dòng)，社會(huì )各界在弘揚“甘以愛(ài)人、孜求慈善”精神中收獲了人格升華。
引導服務(wù)凝結了新關(guān)系。州縣領(lǐng)導干部經(jīng)常走進(jìn)寺廟，用理用法加強寺廟管理，用心用情解決寺廟僧尼實(shí)際困難。全州僧尼納入低保近二萬(wàn)人、醫療保險三萬(wàn)多人、養老保險近萬(wàn)人，投入近一億元加快寺廟“五通”工程建設。許多僧尼越來(lái)越支持黨委政府的工作，宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應在不斷加力推進(jìn)。
共筑堡壘開(kāi)拓了新領(lǐng)域。機關(guān)支部派員蹲點(diǎn)結對村協(xié)助村級組織換屆，幫助后進(jìn)黨組織晉位升級。充分發(fā)揮黨員積極性，萬(wàn)名機關(guān)黨員與農牧民黨員結對幫助，三萬(wàn)多名農牧民黨員與廣大農牧民群眾結對服務(wù)，帶動(dòng)四千多名農村無(wú)業(yè)青年就業(yè)，激勵村干部加入到結對認親的行列，形成了扎根基層、植根群眾、永遠不走的鄉村群眾工作隊。
利眾惠民取得了新進(jìn)展。真情落實(shí)惠民政策，用心發(fā)動(dòng)群眾積極參與，投資二十六億元實(shí)施幸福工程。百姓安居解決了近二萬(wàn)戶(hù)住房困難；勞務(wù)增收培訓輸出農村勞動(dòng)力三十多萬(wàn)人次；全民保障讓農牧民基本生活和治病養老有了堅實(shí)依靠；教育助學(xué)實(shí)現幼兒保育費全減免并補助各階段貧困生；健康關(guān)愛(ài)為近三萬(wàn)白內障、包蟲(chóng)病患者實(shí)施免費治療；文化共享使大部分鄉鎮文化站功能更加完善；農村甘露新增農牧區安全飲水五百多處；遠村點(diǎn)亮架設二千多公里輸電線(xiàn)路進(jìn)村入寨；交通便民新建三百多公里通鄉油路、通村公路；建成一百二十個(gè)示范新村，受惠群眾綻放出幸福的笑容。
宣傳教育拓展了新主題。開(kāi)展典型宣講、“面對面”宣講、服刑人員現身說(shuō)法等宣講近四萬(wàn)場(chǎng)，把政策、法律和信息送到了群眾身邊。制發(fā)手繪圖冊等輔導讀本四十萬(wàn)冊、光碟四千張，編發(fā)藏語(yǔ)語(yǔ)音手機報，開(kāi)通本土微博《微甘孜》，開(kāi)展“干部風(fēng)采”宣傳、“一月一讀報日”和“五下鄉”活動(dòng)，黨的聲音傳遍高原山寨，愛(ài)國、守法、感恩、團結逐步轉化成各族群眾的行為自覺(jué)。
二、走強州之路，經(jīng)濟發(fā)展增添了動(dòng)力和活力
我們著(zhù)力底部突圍，實(shí)現重點(diǎn)突破，全州經(jīng)濟保持平穩增長(cháng)態(tài)勢。預計全年實(shí)現地區生產(chǎn)總值201.4億元，同比增（下同）12%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資410億元，增25.7%；社會(huì )消費品零售總額57.1億元，增12.6%；地方財政公共收入22.6億元，增4.8%；城鎮居民人均可支配收入21419元，增9.5%；農牧民人均純收入5348元，增16%。
生態(tài)建設有力推進(jìn)。確定每年3月11日為全州“生態(tài)日”。嚴格執行環(huán)保法規，切實(shí)加強項目環(huán)評審批審查和驗收管理，節能減排工作有力推進(jìn)。全面落實(shí)生態(tài)保護政策，嚴格資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的生態(tài)保護，有序推進(jìn)川西藏區生態(tài)保護與建設工程，生態(tài)效益更加突顯，生態(tài)基礎更加牢固。
基礎設施大力改善。鋪筑干線(xiàn)公路千余公里，雅康高速二郎山隧道加快建設，格薩爾機場(chǎng)前期工作加快推進(jìn)，亞丁機場(chǎng)實(shí)現通航。一批骨干中型水利工程、中小河流治理項目建設有序推進(jìn)。“電力天路”和川藏聯(lián)網(wǎng)工程建設順利實(shí)施，無(wú)電地區電力建設和農網(wǎng)改造升級工程送電入戶(hù)。抓好城市管網(wǎng)改造、垃圾處理等基礎設施建設，因地制宜發(fā)展交通樞紐型、商貿物流型、旅游集散型、移民搬遷型、農產(chǎn)品加工型、牧民定居型集鎮，新型城鎮化邁出堅實(shí)步伐。
優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)著(zhù)力培育。加快推進(jìn)"813"項目建設，積極打造重點(diǎn)旅游品牌。新增水電裝機一百萬(wàn)千瓦，長(cháng)河壩等大型電站建設進(jìn)度加快，建立水電資源共享機制；地熱、風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用積極推進(jìn)。加快重點(diǎn)礦山改擴建，百億礦業(yè)有序實(shí)施。建設農業(yè)高產(chǎn)高效示范片和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)村相融、農旅互動(dòng)省級新農村建設成片示范縣建設。推進(jìn)中藏藥種植基地和醫藥工業(yè)園區建設，加快特色藏藥新產(chǎn)品研發(fā)。成立康巴文化研究院，啟動(dòng)精品唐卡復制工程，文化園區建設穩步推進(jìn)。
開(kāi)放合作加力深化。制定招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化開(kāi)放發(fā)展環(huán)境，實(shí)現招商簽約項目上百個(gè)、金額近四百億。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵全民創(chuàng )業(yè)就業(yè)，促進(jìn)民間資本能量釋放。甘眉工業(yè)園區建設有力推進(jìn)。借力省內對口援建市區縣擴大開(kāi)放合作，不斷增進(jìn)與周邊地區的交流合作，深化廳州、校州互動(dòng)合作，全方位開(kāi)放格局加快形成。
三、盡為民之責，民計民生改善惠及各族群眾
我們把改善民生放在為民盡責的最高位置，切實(shí)改善農牧民生產(chǎn)生活條件。
教育衛生事業(yè)加速發(fā)展。創(chuàng )建藏區一流教育，啟動(dòng)實(shí)施免費學(xué)前教育和免費特殊教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好中職教育，實(shí)施名師、名校、名校長(cháng)工程，全州教學(xué)質(zhì)量穩步提升。推進(jìn)“健康甘孜2020”，全面實(shí)施基層醫療衛生機構國家基本藥物制度，有序推進(jìn)縣級公立醫療改革，加快重點(diǎn)醫院建設和推進(jìn)鄉鎮衛生院標準化建設，全州醫療衛生條件不斷改善。
扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程不斷加快。實(shí)施農牧區金融支持“扶貧惠農工程”，加快連片開(kāi)發(fā)和整村推進(jìn)，加強“四小”工程、異地搬遷和“千橋”工程建設，村容村貌有效改善。國家廣電總局和省內對口幫扶力度不斷加大，捐資助學(xué)、項目幫扶成效顯著(zhù)。主動(dòng)對接浙江東西扶貧協(xié)作，項目正逐步落地。
社會(huì )保障體系更加完善。實(shí)施“就業(yè)促進(jìn)”民生工程，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。強化社會(huì )救助管理，城鄉居民大病救助試點(diǎn)工作全面實(shí)施。企業(yè)養老保險擴面征繳穩步推進(jìn)，城鄉居民醫保個(gè)人補助標準得到提高，城鄉低保實(shí)現動(dòng)態(tài)下的應保盡保，新型農村養老保險、城鎮職工居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險參保覆蓋面進(jìn)一步擴大。
公共服務(wù)體系更加健全。“兩館”建設加快推進(jìn)，部分文藝作品榮獲省級以上獎項。全民健身運動(dòng)不斷發(fā)展，體育競技獲全省較好成績(jì)。州縣廣播電視節目農牧區無(wú)線(xiàn)覆蓋工程有序推進(jìn)，“村村通”直播衛星和廣播“村村響”工程加快實(shí)施。檔案史志工作得到加強。及時(shí)開(kāi)展白玉“1·18”、蘆山“4·20”、得榮“8·31”抗震救災，災后重建正有序推進(jìn)。
四、行長(cháng)遠之舉，社會(huì )政治局勢實(shí)現持續穩定
我們把主動(dòng)創(chuàng )穩作為長(cháng)遠之舉，深入開(kāi)展鑄忠誠警魂活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施法治甘孜建設，主動(dòng)創(chuàng )穩邁出鏗鏘步伐。
反分維穩工作不斷加強。切實(shí)抓好信息隊伍建設，注重在群眾工作中收集社會(huì )信息，提前預警防范，牢牢掌握反分維穩主動(dòng)權。
平安創(chuàng )建活動(dòng)不斷強化。強力整治維穩重點(diǎn)縣和大渡河沿線(xiàn)突出社會(huì )治安問(wèn)題，收繳非法槍支四百多支，查繳非法衛星地面接收設施三千多套，清理取締非法民間組織三十二個(gè)，查破各類(lèi)案件千余起，社會(huì )治安秩序明顯好轉。實(shí)施矛盾糾紛“攻堅破難”行動(dòng)，落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度，扎實(shí)推進(jìn)和諧邊界建設，有力維護了全州和諧穩定。
社會(huì )管理服務(wù)不斷深化。積極推行流動(dòng)人口登記備案和雙向管理，健全完善“四級”社會(huì )群體管理服務(wù)機制，啟動(dòng)社區網(wǎng)格化管理試點(diǎn)工作。抓好特殊群體幫扶，落實(shí)刑釋解教人員、社區矯正人員幫教責任。創(chuàng )新易涉毒公共場(chǎng)所管理，從源頭上加強禁毒工作。
寺廟依法管理不斷推進(jìn)。各縣縣委書(shū)記和縣長(cháng)到轄區內每座寺廟現場(chǎng)辦公一次以上。寺廟管理長(cháng)效機制建設切實(shí)加強。成功開(kāi)展州佛協(xié)成立五十周年慶祝活動(dòng)，開(kāi)辦僧人培訓班四十期。整治寺廟突出問(wèn)題，打擊涉寺涉僧違法犯罪，清退未成年入寺人員，依法取締寺廟私設“三員”，和諧寺廟創(chuàng )建有力推進(jìn)。
五、聚各方之力，民主政治建設協(xié)調有力推進(jìn)
我們把民主政治建設作為凝心聚力的根本途徑，團結一切可以團結的力量，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
支持人大取得新成績(jì)。進(jìn)一步加強和改善對人大工作的領(lǐng)導，支持人大常委會(huì )圍繞中心，服務(wù)大局，依法履職。加強立法工作，完善法規體系，推進(jìn)依法治州。加強法律監督和工作監督，促進(jìn)了發(fā)展，維護了民利。發(fā)揮代表主體作用，代表意識不斷增強，代表作用發(fā)揮更有起色。人大常委會(huì )領(lǐng)導率先垂范，親自組織開(kāi)展專(zhuān)題調研、集中視察等活動(dòng)，人大常委會(huì )履職水平不斷提高。
支持政協(xié)作出新貢獻。進(jìn)一步加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作，積極搭建政協(xié)工作履職平臺。規范明晰協(xié)商議政的內容、程序和方法，政協(xié)參政議政更加貼近中心，協(xié)商建言更加積極主動(dòng)，工作視察更加深入務(wù)實(shí)，民主監督更加有力有效，自身建設更加規范有序。政協(xié)領(lǐng)導親自帶頭，政協(xié)委員積極參與，以深入的調研切實(shí)推動(dòng)群眾工作全覆蓋、連片扶貧開(kāi)發(fā)和旅游全域發(fā)展。
推動(dòng)統一戰線(xiàn)凝聚新力量。積極培養和使用黨外干部，堅持向黨外人士通報全州重大工作，統一戰線(xiàn)各界人士政治參與進(jìn)一步擴大。完成縣工商聯(lián)換屆，做好國外藏胞回國探訪(fǎng)、投資捐贈工作。廣泛開(kāi)展民族團結教育，凝聚起各族各界的智慧力量。
推動(dòng)群團組織煥發(fā)新活力。工、青、婦等發(fā)揮優(yōu)勢，積極開(kāi)展活動(dòng)，帶動(dòng)聯(lián)系群體積極為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出新貢獻，涌現出全國、全省先進(jìn)集體和個(gè)人。科協(xié)、文聯(lián)、紅會(huì )、殘聯(lián)、社科聯(lián)等群團組織立足職能創(chuàng )新工作，為推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧付出了心血。
加強黨管武裝實(shí)現新提升。落實(shí)民兵應急隊伍裝備和基層武裝部工作經(jīng)費保障機制，基層武裝機構建設得到加強，民兵預備役建設有力推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展“雙擁”工作，廣大官兵和駐甘武警積極參加植樹(shù)造林、助民勞動(dòng)、護林防火、修橋補路等愛(ài)民行動(dòng)，軍政軍民團結進(jìn)一步鞏固。
六、強固本之基，黨的建設科學(xué)化水平得到提升
我們把夯實(shí)黨的執政基礎作為固本之基，為全州各項工作提供了強有力的組織保障和干部人才支撐。
思想政治建設有效加強。加強州委中心組學(xué)習，提高了政治理論水平和思想道德修養。深化“中國夢(mèng)”宣傳教育，大力弘揚“忠誠愛(ài)國、樂(lè )善互助、務(wù)實(shí)創(chuàng )新、堅韌奮進(jìn)”的甘孜精神，凝聚起各族群眾的奮斗熱情。唱響主旋律，匯聚正能量，樹(shù)推菊美多吉先進(jìn)典型，并協(xié)助拍攝電影《天上的菊美》。牢牢掌握宣傳輿論陣地，有力促進(jìn)干部群眾思想政治建設。
干部人才隊伍建設得到加強。做好干部履職跟蹤回訪(fǎng)考察和意見(jiàn)反饋，鮮明以群眾工作論英雄的用人導向，選好配強各級領(lǐng)導班子。關(guān)心關(guān)愛(ài)干部政策進(jìn)一步落實(shí)，全方位、多渠道培養黨員干部。援石援藏干部人才服務(wù)管理有力加強。推進(jìn)實(shí)施“百千萬(wàn)康巴英才工程”，培養緊缺實(shí)用人才，教育衛生等人才隊伍建設力度加大。啟動(dòng)實(shí)施“1+5”優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養計劃。
基層組織建設有力加強。村級組織換屆有序推進(jìn)。在“兩新”組織、寺廟管理機構組建黨組織二百多個(gè)，加強無(wú)職黨員設崗定責工作，發(fā)展新黨員四千多名。開(kāi)展基層組織綜合集中整治，健全鄉鎮科學(xué)化運行機制，改善鄉鎮、村（社區）辦公條件，推進(jìn)基層活動(dòng)陣地建設。遠程教育在黨員干部和基層群眾中的教育作用進(jìn)一步發(fā)揮。
干部作風(fēng)建設大力加強。落實(shí)中央“八項”規定、省委“十項”規定，積極倡導行短文、開(kāi)短會(huì )、講短話(huà)，調研務(wù)實(shí)深入，反對迎來(lái)送往，厲行勤儉節約。深入解決“四風(fēng)問(wèn)題”，狠剎不尚實(shí)干、不懂規矩、落實(shí)不力、執行走樣、賭博酗酒、奢靡享樂(lè )等不正之風(fēng)，樹(shù)立干部為民務(wù)實(shí)清廉形象。落實(shí)“三個(gè)必須、七個(gè)嚴禁”規定，切實(shí)捍衛甘孜形象。
黨風(fēng)廉政建設全面加強。加強紀檢組織機構建設。創(chuàng )辦《雪域衛士》及互聯(lián)網(wǎng)站，廉政文化建設扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)行領(lǐng)導干部廉政檔案電子管理。深化黨風(fēng)廉政建設和政風(fēng)行風(fēng)社會(huì )評價(jià)，嚴格執行“三早三卡”預警機制，落實(shí)領(lǐng)導干部重大事項報告和“三談兩述”制度。加強監督檢查，啟動(dòng)行政權力電子監察系統建設。加大案件查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。
一年來(lái)，我們時(shí)刻銘記，“打鐵還需自身硬”。始終做到在政治上忠誠可靠、從嚴自律，工作上勤勉務(wù)實(shí)、敢于擔當，作風(fēng)上拼搏實(shí)干、拒腐防變，每一項工作都主動(dòng)接受群眾的監督，每一項決策都落到了實(shí)處。
一年來(lái)，我們深切體會(huì )到，州委常委會(huì )各項工作之所以順利推進(jìn)，靠的是省委、省政府的正確領(lǐng)導、關(guān)心支持，靠的是州人大、州政府、州政協(xié)、甘孜軍分區的精誠團結、和衷共濟，靠的是各級各部門(mén)的扎實(shí)工作、超常付出，靠的是全州各族干部群眾的齊心協(xié)力、傾情奉獻。在此，我代表州委常委會(huì )，向為全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出貢獻的廣大黨員干部群眾，向所有關(guān)心支持我州發(fā)展進(jìn)步的朋友們和同志們致以最誠摯的感謝！
一年來(lái)，我們時(shí)刻提醒自己，基礎差、底子薄、發(fā)展滯后、特殊矛盾和普遍矛盾交織，依然是我們的最大州情；解決基礎設施滯后、培育產(chǎn)業(yè)壯大、提高城鄉居民生活水平，依然是我們發(fā)展中的最大任務(wù)；維護民族團結、祖國統一和社會(huì )穩定，依然是我們的最大政治責任；部分基層組織缺乏凝聚力、號召力、戰斗力，依然是我們黨在藏區執政的最大短板；少數干部能力不足、執行不力、作風(fēng)不實(shí)，依然是我們的最大困惑。這些迫切要求我們在今后工作中付出更大的努力。
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