《甘孜日報》 2013年12月27日
（2013年12月26日）
中共甘孜州委書(shū)記 胡 昌 升
同志們：
根據大家討論，集中各方面的意見(jiàn)建議，現就全州明年工作安排如下。
一、以黨的十八屆三中全會(huì )精神為指引，不斷加快改革開(kāi)放步伐
黨的十八屆三中全會(huì )提出了深化改革的總體目標和戰略部署。當前，我州貫徹落實(shí)全會(huì )精神，關(guān)鍵是要謀劃和推動(dòng)好明年工作。
明年工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神為指引，以舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋為總攬，以全域旅游統籌全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持“科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、底部突圍”的工作基調，重生態(tài)、強基礎、壯產(chǎn)業(yè)、惠民生、保穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。主要目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)12%，力爭13%；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)14%，力爭16%；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)13%，力爭14%；地方公共財政預算收入增長(cháng)13%，力爭16%；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)9.5%，力爭10%；農牧民人均純收入增長(cháng)16%，力爭18%。
一要強力推進(jìn)生態(tài)建設。藍天白云、青山綠水是永續發(fā)展的最大本錢(qián)。積極申報國家生態(tài)文明建設先行示范區。要加快推進(jìn)川西藏區生態(tài)保護工程建設，編制好生態(tài)文明建設規劃，儲備、爭取生態(tài)項目，進(jìn)一步抓好森林、草地、耕地和濕地建設保護，加快沙化土地治理步伐。要加強環(huán)保執法工作，絕不允許在環(huán)境保護上不作為、亂作為。要加強環(huán)境治理工作，強力推進(jìn)節能減排，確保環(huán)境質(zhì)量持續優(yōu)良，切實(shí)守住生態(tài)紅線(xiàn)，保持生態(tài)高地本色。
二要強力改善基礎設施。下最大力氣解決甘孜發(fā)展基礎設施瓶頸制約。強力推進(jìn)交通三年集中攻堅大決戰，基本完成國省干線(xiàn)改造任務(wù)。全面開(kāi)工雅康高速公路建設，積極做好成康鐵路、格薩爾機場(chǎng)項目前期工作，力爭全年完成投資100億元。加力推進(jìn)實(shí)施“電力天路”和川藏聯(lián)網(wǎng)工程。扎實(shí)抓好“智慧甘孜”建設。加快建設重大水利工程。
三要強力統籌“三化聯(lián)動(dòng)”。“三化聯(lián)動(dòng)”是我州加快發(fā)展的科學(xué)路徑。要著(zhù)力推進(jìn)旅游全域化，積極申報全國少數民族地區全域旅游試驗區，集中打造環(huán)亞丁旅游區、環(huán)貢嘎旅游區和康巴文化旅游區，加快打造精品景區景點(diǎn)，抓好旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、人才培養和執法工作，力爭接待游客800萬(wàn)人次，實(shí)現旅游收入80億元。要著(zhù)力推進(jìn)農牧業(yè)現代化，堅持“2423”高原特色農牧業(yè)發(fā)展思路，認真落實(shí)農牧民增收書(shū)記、縣長(cháng)負責制，培育市場(chǎng)主體，提高科技含量，建設特色園區，著(zhù)力打造川藏高原特色農畜產(chǎn)品基地。要著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化，充分發(fā)揮城鎮對旅游業(yè)的集散和支撐作用，抓好317、318國道沿線(xiàn)區域中心城鎮和美麗幸福新村建設，努力建設宜居宜業(yè)宜游新型城鎮。
四要強力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。奮力實(shí)施“一優(yōu)先二有序三加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。有序發(fā)展能源業(yè)，堅持“先移民后建設”的原則，抓好“兩江一河”水電基地建設，有序推進(jìn)中小流域開(kāi)發(fā)，實(shí)現新增水電裝機70萬(wàn)千瓦，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱資源。有序發(fā)展礦業(yè)，加強礦產(chǎn)勘查，抓好大礦山建設，加快推進(jìn)里伍公司上市。加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，堅持文旅融合，開(kāi)發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品，打造康巴文化精品。加快發(fā)展特色中藏醫藥業(yè)，推動(dòng)藥材基地建設，加強產(chǎn)品研發(fā)，打造南派藏醫藥傳承與創(chuàng )新基地。推動(dòng)甘眉工業(yè)園區、九龍灣壩工業(yè)園區、康瀘產(chǎn)業(yè)集中區等園區建設。
五要強力深化改革開(kāi)放。堅持改革開(kāi)放不止步。建立經(jīng)濟體制改革工作聯(lián)席制度和協(xié)調機制，有序推進(jìn)各項改革工作。推動(dòng)政府職能轉變和機構改革，取消和下放行政審批事項。不斷深化與周邊地區的合作交流，積極與省內援藏市（區、縣）共建投資促進(jìn)合作平臺，做好東部省市援助我州的銜接準備。堅持親商、愛(ài)商、護商，落實(shí)優(yōu)惠政策，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵全民創(chuàng )業(yè)，支持金融發(fā)展，為加快發(fā)展注入動(dòng)力、增添活力。
六要強力推進(jìn)發(fā)展成果共享。各族群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。緊緊圍繞“建設藏區一流、人民滿(mǎn)意教育”目標，抓好免費學(xué)前教育，啟動(dòng)免 費高中教育，辦好中職教育。大力實(shí)施“健康甘孜2020”，抓好各級醫療機構建設，加強疾控和婦幼保健工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)“9+3”學(xué)生、各類(lèi)中職高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鞏固擴大養老、工傷、生育、醫療、失業(yè)保險參保覆蓋面。抓好藏區連片扶貧開(kāi)發(fā)和新村建設。做好地震災區溫暖越冬和恢復重建工作，讓受災群眾早日住進(jìn)新房。
七要充分發(fā)揮黨委統攬全局、協(xié)調各方的作用。支持人大、政協(xié)按照法律和章程開(kāi)展工作，支持人大代表、政協(xié)委員依法履職，支持政府各項工作加力推進(jìn)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，發(fā)揮群團組織作用。加強黨管武裝工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。
二、以舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋為總攬，不斷密切黨群干群關(guān)系
要始終把群眾工作放在心上、抓在手上，堅決克服松懈厭戰情緒，結合“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，全方位、全天候舉全州之力推進(jìn)群眾工作全覆蓋、全落實(shí)。
一要加力深化結對認親。改進(jìn)走親訪(fǎng)親方式，采取“小分隊集中走訪(fǎng)+公職人員靈活走訪(fǎng)”，實(shí)現走親訪(fǎng)親無(wú)空白；擴大結對認親覆蓋面，引導群眾親情相扶、守望相助；加強認親工作信息化管理，加快電子信息平臺建設，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保無(wú)縫覆蓋；加強結對親戚日常聯(lián)系，開(kāi)展“懇談會(huì )”，建立“六必訪(fǎng)”回訪(fǎng)督查制度，及時(shí)會(huì )商解決群眾訴求，實(shí)現結對認親活動(dòng)由走親訪(fǎng)親向親情融合轉變。
二要廣泛實(shí)施愛(ài)心幫扶。堅持開(kāi)展“愛(ài)心慈善日”和“愛(ài)心慈善月”活動(dòng)，力爭2014年愛(ài)心慈善基金突破億元大關(guān)；加大對孤兒、殘疾人的幫扶力度，提高農村“五保戶(hù)”、城鎮“三無(wú)”人員和城鄉困難群眾重大疾病患者扶助標準；建好長(cháng)期服務(wù)困難群眾的“志愿者”隊伍，實(shí)現愛(ài)心幫扶活動(dòng)由政府引導參與向全社會(huì )主動(dòng)參與轉變。
三要努力實(shí)現同心同行。深入開(kāi)展“領(lǐng)導聯(lián)系、縣鄉結對、部門(mén)包寺”活動(dòng)，擴大領(lǐng)導干部與寺廟僧尼聯(lián)系的范圍，推動(dòng)公職人員加強與結對僧尼及其親戚的聯(lián)系，實(shí)現藏傳佛教寺廟群眾工作廣覆蓋；寓教育管理于關(guān)愛(ài)服務(wù)之中，實(shí)施寺廟安全工程，加強寺廟公共服務(wù)；關(guān)愛(ài)貧困僧尼，落實(shí)僧尼社會(huì )保障和救助政策，實(shí)現干部與寺廟僧尼由聯(lián)系交往到真誠交流轉變。
四要加速推進(jìn)共建共創(chuàng )。根據基層組織換屆情況，機關(guān)支部要主動(dòng)支持結對農村支部建設，當好鄉鎮對結對支部的“協(xié)管員”，組織對村干部的“監督員”，政府對待業(yè)青年創(chuàng )業(yè)就業(yè)的“指導員”；協(xié)助培養發(fā)展黨員，抓好農村文化青年、退伍軍人和致富能手的推優(yōu)入黨工作，推動(dòng)共建共創(chuàng )活動(dòng)由幫扶引領(lǐng)向自我提升轉變。
五要全面加強宣傳教育。搭好宣傳平臺，積極開(kāi)展送文藝、送科技、送文化、送衛生、送電影下鄉和一月一讀報日等活動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍；創(chuàng )新宣傳方式，以群眾教育群眾，以身邊事教育身邊人，增強“五個(gè)宣傳互動(dòng)”實(shí)效；突出宣傳重點(diǎn)，做好群眾、僧尼特別是學(xué)生的思想政治教育工作，鞏固基層意識形態(tài)陣地，推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)由單向宣傳向多向互動(dòng)立體宣傳轉變。
六要加快建設幸福工程。加大實(shí)施力度，確保百姓安居、勞務(wù)增收、全民保障、教育助學(xué)、健康關(guān)愛(ài)、文化共享、農村“甘露”、遠村點(diǎn)亮、交通便民、新村示范“十大行動(dòng)”完成年度任務(wù)；積極發(fā)動(dòng)群眾參與幸福工程項目建設，用雙手建設幸福家園，推動(dòng)幸福工程活動(dòng)由政府主導實(shí)施向發(fā)動(dòng)群眾投工投勞參與轉變。
三、以法治甘孜建設年為載體，不斷推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng )穩
推進(jìn)主動(dòng)創(chuàng )穩，必須依靠法治的力量；建設法治甘孜，關(guān)鍵靠法規制度落地。
一要旗幟鮮明反對分裂，堅決維護民族團結。認真落實(shí)常態(tài)維穩措施，嚴厲打擊分裂破壞活動(dòng)，以非常之舉、非常之力維護全州和諧穩定。啟動(dòng)“全國民族團結進(jìn)步模范州”創(chuàng )建活動(dòng)，不斷增進(jìn)民族團結。
二要加強宗教事務(wù)依法管理，堅決維護宗教正常秩序。認真落實(shí)《甘孜州藏傳佛教事務(wù)條例（實(shí)施細則）》，嚴格落實(shí)寺廟社會(huì )化管理服務(wù)職責。健全寺廟僧尼管理制度體系，加強“僧尼+干部”寺廟管理制度創(chuàng )新，建立標準，嚴格驗收。要實(shí)行佛事活動(dòng)臺賬審批管理，清理違規宗教設施，消除寺廟安全隱患。要規范寺廟財務(wù)管理，加強審計監督。支持佛協(xié)開(kāi)展“五熱愛(ài)、兩遵守、三負責”活動(dòng)，積極創(chuàng )建和諧寺廟，表彰愛(ài)國守法寺廟和僧尼。
三要深化平安創(chuàng )建活動(dòng)，堅決維護社會(huì )和諧穩定。要下沉責任，與鄉村兩級組織、寺廟、學(xué)校等基本社會(huì )單元簽訂平安和諧責任書(shū)，推動(dòng)平安治理多元化。要堵住源頭，扎實(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查調處，深入落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險評估制度。要提前處置，主動(dòng)接訪(fǎng)下訪(fǎng)，積極回應群眾訴求，創(chuàng )新方法解決信訪(fǎng)積案。要營(yíng)造環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)和諧邊界建設，集中整治“非法民間調解”，積極創(chuàng )建“平安甘孜”。要強化治理，嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。
四要推進(jìn)法治甘孜建設，堅決維護法制尊嚴。堅持科學(xué)立法，認真實(shí)施立法規劃，出臺應急處置條例等，不斷完善地方法規體系。堅持嚴格執法，推進(jìn)行政執法體制改革，著(zhù)力構建“法治政府”。堅持公正司法，全面落實(shí)司法體制改革，著(zhù)力構筑“鐵案”工程。堅持全民學(xué)法，扎實(shí)抓好“六五”普法，大力開(kāi)展法律“七進(jìn)”活動(dòng)，提高全民法制意識。深入開(kāi)展“鑄忠誠警魂活動(dòng)”，不斷提升政法隊伍能力素質(zhì)。
四、以基層黨建工作年為抓手，不斷夯實(shí)執政為民基石
州委把2014年確定為全州基層黨建工作年，就是要進(jìn)一步提升基層組織的凝聚力、號召力和戰斗力，促進(jìn)黨群干群關(guān)系更加和諧密切。
一要加強思想政治建設。積極建設學(xué)習型黨組織，加強黨員、干部理想信念教育工作。大力弘揚甘孜精神，深入宣傳畢世祥、菊美多吉等先進(jìn)典型，傳遞和匯聚正能量。加強宣傳思想文化陣地建設，善用善管新興媒體，牢牢守住傳統文化陣地，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導權、管理權、話(huà)語(yǔ)權、主動(dòng)權。加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系建設，積極開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)，教育引導黨員干部模范踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
二要加強基層組織建設。啟動(dòng)實(shí)施“三工程”，切實(shí)強化“三保障”。實(shí)施堡壘建設工程，推動(dòng)基層組織全覆蓋，積極創(chuàng )建服務(wù)型黨組織，消除后進(jìn)村，減少一般村，整治問(wèn)題黨組織。實(shí)施能力提升工程，加強培訓，提升黨員和基層干部的能力素質(zhì)和形象。實(shí)施先鋒示范工程，讓黨員和村級干部的作用發(fā)揮出來(lái)、身份亮出來(lái)、黨旗飄起來(lái)。強化制度保障，建立15個(gè)鄉村干部管理制度；強化工作環(huán)境保障，打擊分裂勢力、黑惡勢力；強化機制保障，建立科學(xué)的村級干部績(jì)效考評機制。
三要加強領(lǐng)導班子建設。加強縣鄉村干部隊伍建設，以忠誠愛(ài)國、務(wù)實(shí)創(chuàng )新、堅韌奮進(jìn)、苦干實(shí)干為用人導向，結合班子回訪(fǎng)情況，抓好干部中期微調，重工作激情狀態(tài)，重科學(xué)政績(jì)，重能力素質(zhì)，使能者上、平者讓、庸者下。建立領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部科學(xué)考核評價(jià)體系，實(shí)行領(lǐng)導班子結構模型化管理，分區分類(lèi)、分班子分個(gè)人進(jìn)行差異化考核。
四要加強干部隊伍建設。完善干部選拔任用方式，堅持黨委全委會(huì )推薦重要領(lǐng)導干部辦法，健全非定向推薦領(lǐng)導干部實(shí)施辦法，探索建立干部動(dòng)議提名辦法和任職考察辦法，面向全社會(huì )啟動(dòng)公開(kāi)遴選優(yōu)秀年輕干部工作。完善干部監督激勵機制，落實(shí)關(guān)心愛(ài)護干部有關(guān)要求，制定非領(lǐng)導職務(wù)干部管理辦法。提升隊伍整體素質(zhì)，分級開(kāi)展大規模干部教育培訓，積極推進(jìn)干部掛職交流和實(shí)踐鍛煉培養。做好援藏、援石干部人才管理服務(wù)。
五要加強人才隊伍建設。加快推進(jìn)“百千萬(wàn)康巴英才工程”，分類(lèi)實(shí)施“1+5”優(yōu)秀年輕干部人才遞進(jìn)培養計劃，分級分期進(jìn)行培養。積極推進(jìn)與各大企業(yè)、高等院校的人才、技術(shù)項目合作開(kāi)發(fā)，加大對農村實(shí)用人才、技能人才及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓力度，培養一批素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)強的人才隊伍。探索關(guān)愛(ài)人才新機制，制定租房補助、子女就學(xué)、家屬就業(yè)、獎勵扶助等新政策，激發(fā)人才不斷釋放潛力和激情。
五、以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為統領(lǐng)，不斷強化執行落實(shí)自覺(jué)
要認真落實(shí)“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總體要求，集中解決形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題。
一要解決“四風(fēng)”問(wèn)題，彰顯“為民”情懷。要查深查透，切實(shí)整改“四風(fēng)”方面存在的突出問(wèn)題，認真落實(shí)中央關(guān)于公務(wù)接待和厲行節約、反對浪費有關(guān)規定，將會(huì )議數量縮減為2013年的50%，“三公經(jīng)費”壓縮30%，嚴禁以任何形式和理由新建樓堂館所，嚴查利用婚喪嫁娶斂財等歪風(fēng)邪氣。要強化監督工作，把群眾是否滿(mǎn)意作為檢驗“四風(fēng)”問(wèn)題整改實(shí)效的衡量標準，嚴防滋生“新四風(fēng)”問(wèn)題。
二要狠抓執行落實(shí)，強化“務(wù)實(shí)”作風(fēng)。不落實(shí)，所有的藍圖都是廢紙。要實(shí)行工作安排及進(jìn)展“月公示”制度和“季督查”制度，由紀檢監察機關(guān)牽頭，目標督查等相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，深入一線(xiàn)監督檢查、督促整改，并及時(shí)向社會(huì )通報結果。要把工作落地成效作為檢驗干部作風(fēng)和能力的第一標準，準確掌握各縣各部門(mén)干部工作和作風(fēng)情況，對落實(shí)不力的，檢討糾錯，問(wèn)效問(wèn)責。要深入群眾開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和政風(fēng)行風(fēng)建設，確保滿(mǎn)意度測評晉位升級。要配合省委巡視組做好對各縣的巡視工作。
三要深化反腐倡廉，保持“清廉”操守。要推進(jìn)懲防體系建設，制定《甘孜州2013-2017年懲防體系建設規劃》。要加強廉政風(fēng)險防控管理，推行崗位廉政風(fēng)險防控警示辦法，堅持領(lǐng)導干部廉潔從政“三早三卡”預警糾錯機制。要全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任，建立健全干部約談制度，確保干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。
同志們，大鵬之動(dòng)，非一羽之輕；騏驥之速，非一足之力。我們一定要以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為統領(lǐng)，以基層黨建工作年為抓手，以法治甘孜建設年為載體，同心同德，群策群力，善做善成，為建設美麗生態(tài)和諧幸福新甘孜而不懈奮斗！
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