新華社 2018年09月27日
推進(jìn)鄉村振興的行動(dòng)指南
新華社26日受權播發(fā)的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，部署了一系列重大工程、重大計劃、重大行動(dòng)。這是我國出臺的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉村振興戰略的五年規劃，是統籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉村振興戰略這篇大文章的行動(dòng)綱領(lǐng)。新華社記者第一時(shí)間采訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)負責人和權威專(zhuān)家進(jìn)行解讀。
全面落實(shí)鄉村振興戰略20字總要求
“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，是黨的十九大報告提出的實(shí)施鄉村振興戰略的總要求。據國家發(fā)展改革委負責人介紹，規劃圍繞這一總要求，明確了階段性重點(diǎn)任務(wù)。
在促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)興旺方面，部署了一系列重要舉措，構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農業(yè)支持保護制度。同時(shí)，通過(guò)發(fā)展壯大鄉村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
在促進(jìn)鄉村生態(tài)宜居方面，提出強化資源保護與節約利用，推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)，集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，實(shí)現農業(yè)綠色發(fā)展，并確定推進(jìn)美麗宜居鄉村建設，持續改善農村人居環(huán)境。
在促進(jìn)鄉村鄉風(fēng)文明方面，提出傳承發(fā)展鄉村優(yōu)秀傳統文化，培育文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明鄉村，推動(dòng)鄉村文化振興。
在促進(jìn)鄉村治理有效方面，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體制，推動(dòng)鄉村組織振興，打造充滿(mǎn)活力、和諧有序的善治鄉村。
在促進(jìn)鄉村生活富裕方面，提出加快補齊農村民生短板，如在改善農村交通物流設施條件、加強農村水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設、拓寬轉移就業(yè)渠道，以及加強農村社會(huì )保障體系建設等方面都出臺了一系列措施。
中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室主任、農業(yè)農村部部長(cháng)韓長(cháng)賦說(shuō)，把鄉村振興擺上優(yōu)先位置，必須堅持規劃先行，樹(shù)立城鄉融合、一體設計、多規合一理念，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、基礎設施、土地利用、生態(tài)保護等方面，因地制宜編制鄉村振興地方規劃和專(zhuān)項規劃方案，做到鄉村振興事事有規可循、層層有人負責，一張藍圖繪到底，久久為功搞建設。
系統解決鄉村振興“人、地、錢(qián)”難題
圍繞鄉村振興“人、地、錢(qián)”等要素供給，規劃部署了加快農業(yè)轉移人口市民化、強化鄉村振興人才支撐、加強鄉村振興用地保障、健全多元投入保障機制、加大金融支農力度等方面的具體任務(wù)。
“鄉村振興要真刀真槍地干，就離不開(kāi)真金白銀地投。補上鄉村建設發(fā)展的多年欠賬，光靠農村農民自身力量遠遠不夠。”韓長(cháng)賦說(shuō)，“把鄉村振興擺上優(yōu)先位置，必須下決心調整城鄉要素配置結構，建立健全鄉村振興投入保障機制。”
他強調，當前要抓緊研究制定、調整完善土地出讓收入使用范圍、提高用于“三農”比例的政策文件，推動(dòng)將跨省域補充耕地指標交易和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省域調劑所得收益，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和實(shí)施鄉村振興戰略，并廣開(kāi)投融資渠道，引導撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資本投向農村。
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員馬曉河說(shuō)，解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵要推動(dòng)兩類(lèi)人在城鄉之間雙向自由流動(dòng)。一類(lèi)是農業(yè)轉移人口，圍繞推進(jìn)市民化“降門(mén)檻”，讓有意愿、有能力的農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)。另一類(lèi)是鄉村人才，既在“育”上下功夫，培育新型職業(yè)農民、培養一大批鄉村本土人才，也要在“引”上做文章，鼓勵社會(huì )人才投身鄉村建設。
重中之重是壯大鄉村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農民增收
中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所所長(cháng)黃漢權說(shuō)，鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。規劃對此設置了糧食綜合生產(chǎn)能力、農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率、農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比等5個(gè)指標。
糧食綜合生產(chǎn)能力——為確保國家糧食安全，實(shí)現“谷物基本自給，口糧絕對安全”，未來(lái)一段時(shí)期糧食綜合生產(chǎn)能力仍需要保持在6億噸以上。
農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率——到2020年達到60%，2022年達到61.5%。未來(lái)5年國家將持續加大對農業(yè)的科技投入力度，科技在農業(yè)發(fā)展中的作用將更加突出。
農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率——到2020年增至每人4.7萬(wàn)元、2022年再增至5.5萬(wàn)元。
農產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值比——到2020年提高到2.4，2022年提高到2.5。
休閑農業(yè)和鄉村旅游接待人次——到2020年增至28億人次，2022年再增至32億人次。
韓長(cháng)賦強調，要按照農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，繼續深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展農產(chǎn)品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，要堅持將鄉村產(chǎn)業(yè)放在鄉鎮和村，把產(chǎn)生的效益、解決的就業(yè)、獲得的收入留在農村，真正讓農業(yè)就地增值、農民就近增收。
分類(lèi)推進(jìn)4類(lèi)村莊不搞一刀切
根據發(fā)展現狀、區位條件、資源稟賦等，規劃將村莊劃分為集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護類(lèi)村莊和搬遷撤并類(lèi)村莊4種不同類(lèi)型，并明確要分類(lèi)推進(jìn)，不搞一刀切。
國家發(fā)展改革委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任徐林說(shuō)，集聚提升類(lèi)村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，是鄉村類(lèi)型的大多數，是實(shí)現農業(yè)農村現代化的重點(diǎn)突破區。
城郊融合類(lèi)村莊，積極承接城市人口疏解和功能外溢，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，另一方面加快推動(dòng)與城鎮水、電、路、信息等基礎設施的互聯(lián)互通，促進(jìn)城鎮資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農村流動(dòng)。
特色保護類(lèi)村莊的重點(diǎn)是把改善農民生產(chǎn)生活條件與保護自然文化遺產(chǎn)統一起來(lái)，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化。這類(lèi)村莊將加強傳統村落整體風(fēng)貌保護，并在保護基礎上進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)，適度發(fā)展特色旅游業(yè)。
搬遷撤并類(lèi)村莊是指生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開(kāi)發(fā)地區的鄉村和因國家大型工程項目建設需要搬遷的村莊。這類(lèi)村莊要解決好易地搬遷群眾的就業(yè)問(wèn)題，避免新建孤立的村落式移民社區。
“不同地區、不同發(fā)展階段的村莊，實(shí)施鄉村振興戰略要因地制宜、因時(shí)而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走。”徐林強調。
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