四川日報 2018年11月06日
讓貧困縣水利建設追上全省步伐
現狀
全省仍有82萬(wàn)建檔立卡貧困人口處于農村自來(lái)水的“盲區”；貧困地區的水土流失“點(diǎn)多面廣程度深”；骨干水利工程普遍匱乏，抗擊水旱災害能力不強
目標
貧困人口全部喝上“放心水”；各貧困縣新增蓄水能力183萬(wàn)立方米；改善、恢復和擴大灌溉面積155萬(wàn)畝；發(fā)展高效節水灌溉面積76萬(wàn)畝；在貧困地區竣工23處水利工程
舉措
聚焦農村飲水安全鞏固提升、產(chǎn)水配套、重大水利工程建設等項目；把防災減災能力建設、水土流失綜合治理、促進(jìn)貧困地區就業(yè)等放在突出位置
新目標
“這是今后三年四川水利脫貧攻堅的行動(dòng)指南。所以，每一個(gè)項目、每一個(gè)規劃，都要以基層需求做依據。”省水利廳規劃計劃處副處長(cháng)田龍俊拿著(zhù)一份文件說(shuō)道。
田龍俊口中的“行動(dòng)指南”，是近日省水利廳印發(fā)的《四川省水利脫貧攻堅行動(dòng)三年（2018-2020年）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。《方案》是他和同事們奔波近兩個(gè)月，分赴全省88個(gè)貧困縣摸底調查后的成果。
奔波背后，只為一個(gè)目標——2020年底前，確保各貧困縣的水利基礎設施和公共服務(wù)接近或達到全省平均水平。
□記者 王成棟
把脈開(kāi)“藥方”：
關(guān)注農村飲水安全、產(chǎn)水配套、重大水利工程建設等領(lǐng)域
“過(guò)去三年多，通過(guò)資金、項目?jì)A斜和對口幫扶等手段，各貧困縣水利基礎設施和公共服務(wù)薄弱的現狀大為改觀(guān)，但距離脫貧標準，仍有較大差距。”省水利廳相關(guān)負責人坦言，此前摸底的結果并不理想。
一連串數據，也加以證實(shí)：截至目前，全省仍有82萬(wàn)建檔立卡貧困人口處于農村自來(lái)水的“盲區”；貧困地區的水土流失“點(diǎn)多面廣程度深”；骨干水利工程普遍匱乏，抗擊水旱災害能力不強……“時(shí)間緊，任務(wù)重，不是說(shuō)說(shuō)而已。”省水利廳脫貧辦主任陳鵬表示。
也正因如此，在《方案》起草之初，省水利廳就明確一項原則：不降低要求，但也絕不拔高，更不搞形象工程。
“這里面有很多關(guān)鍵指標可以量化。”省水利廳總工程師梁軍介紹，根據《方案》，剩下兩年多時(shí)間，我省需要完成以下目標：貧困人口全部喝上“放心水”；各貧困縣新增蓄水能力183萬(wàn)立方米；改善、恢復和擴大灌溉面積155萬(wàn)畝；發(fā)展高效節水灌溉面積76萬(wàn)畝。同時(shí)，在貧困地區竣工23處水庫工程，其中，大中型21處，小型水庫2座。
這些既是藍圖，也是行動(dòng)路徑。所以，《方案》提出，今后26個(gè)月，四川將把重點(diǎn)放在農村飲水安全鞏固提升、產(chǎn)水配套、重大水利工程建設等領(lǐng)域。
“可以說(shuō)，我們給貧困地區把了脈、開(kāi)了藥方。”省水利廳相關(guān)負責人說(shuō)。
添三味“新藥”：
防災減災、水土流失治理和水利行業(yè)吸納就業(yè)，成新重點(diǎn)
記者注意到，除農村安全飲水鞏固提升和產(chǎn)水配套等傳統項目外，“藥方”中還有三味“新藥”：防災減災能力建設、水土流失綜合治理、促進(jìn)貧困地區就業(yè)。
首當其沖的，是防災減災能力建設。
省水利廳相關(guān)負責人解釋?zhuān)蛴腥航衲晡沂≡庥隽诵轮袊闪⒁詠?lái)第二大洪水過(guò)程，部分地區水利工程受損嚴重；貧困地區水利工程多修建于上世紀五六十年代，加之技術(shù)力量短缺，運行管護狀況難稱(chēng)良好；歷年資料顯示，貧困地區水旱災害發(fā)生概率較大，因災致貧時(shí)有發(fā)生。
依據《方案》，我省將在各貧困地區投入專(zhuān)項資金42.28億元，用于主要支流、山洪災害隱患點(diǎn)、病險水庫治理。在2020年底前，貧困地區將完成整治河道513公里和1404座小型病險水庫加固，這也是今后全省水利脫貧攻堅投資力度最大的一項，占總預計投資額的三分之一以上。
同時(shí)，水土流失綜合治理，也被擺在了突出位置。
“貧困地區跟水土流失地區重合度很高。”省水土保持局副局長(cháng)劉剛解釋?zhuān)沂?8個(gè)貧困縣多屬水土流失偏重區域，而多年的扶貧經(jīng)歷表明，在這些地區，離開(kāi)生態(tài)治理談增收，難以持續。劉剛表示，調查發(fā)現，貧困地區主要增收手段是傳統種養業(yè)和旅游業(yè)，良好的生態(tài)則是培育發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的基礎，“土壤沒(méi)有肥力，種植效益就不高；光禿禿的山，也吸引不了多少游客。”
預計在三年行動(dòng)中，四川將拿出6.4億元專(zhuān)項資金，重點(diǎn)改造貧困地區的坡耕地、治理石漠化等。“錢(qián)雖不多，但絕對是‘好鋼用在刀刃上’。”劉剛說(shuō)。
水利行業(yè)吸納貧困人口就業(yè)，同樣著(zhù)墨較多。
根據《方案》，今后我省將在貧困地區組建以貧困勞動(dòng)力為主的水利行業(yè)勞務(wù)合作社，主要參與小型水利工程建設、公益性水利工程管護。“合作社怎么建，我們還在研究方案。”省水利廳相關(guān)負責人表示，目前可以肯定的是，在收入分配上，將會(huì )向貧困人口傾斜。
如何實(shí)現“藥到病除”：
聚焦投入、精準、考核三個(gè)“超常”，把措施落到實(shí)處
藥方有了，藥也抓了，如何實(shí)現“藥到病除”？
“只有‘藥到’才能‘病除’。”省水利廳扶貧辦相關(guān)負責人認為，縱觀(guān)《方案》，“超常”這條主線(xiàn)，貫穿其中。
首先是超常的投入。初步測算，如要實(shí)現《方案》中的目標，2020年底前，省水利廳共計需要落實(shí)中央和省級水利發(fā)展資金項目120.69億元。此外，我省還將向貧困縣、貧困人口聚集區傾斜專(zhuān)項資金不少于39.48億元。
“這樣的投入強度和水利扶貧投入規模，堪稱(chēng)前所未有。”前述負責人介紹，今后三年，省內各貧困縣水利投入力度超出全省平均水平，將是常態(tài)。
其次，超常的精準。“到村、到戶(hù)。”前述負責人透露，就在《方案》制定之前，省水利廳已經(jīng)派出若干個(gè)工作組，前往各貧困縣進(jìn)行水利項目需求調查，逐村、逐鄉和逐縣建立水利項目和投資需求臺賬。
“這個(gè)機制是我們去年建立的，今后還會(huì )繼續執行。”前述負責人說(shuō)，與此前不同，如今的需求臺賬，已經(jīng)細化到以村為單位，“以前大多只到縣一級。”
今后我省水利扶貧項目安排將會(huì )與各地“摘帽”時(shí)間、任務(wù)相銜接。今后三年，我省將實(shí)施水利扶貧項目滾動(dòng)管理動(dòng)態(tài)調整機制，“會(huì )根據貧困地區的實(shí)際，動(dòng)態(tài)和差異化安排投資。”
再者，是超常考核。11月2日，在綿陽(yáng)舉行的全國農田水利建設管理座談會(huì )上，省水利廳相關(guān)負責人再次向前來(lái)參會(huì )的各貧困縣政府分管負責人重申：壓實(shí)水利扶貧縣級主體責任，特別是要在全省范圍實(shí)行農村飲水安全保障地方行政首長(cháng)負責制。
更早之前，省水利廳宣布，我省水利脫貧攻堅督促指導工作機制正式啟動(dòng)，今后省水利主管部門(mén)將組建綜合督導組，通過(guò)暗訪(fǎng)等形式，對各貧困縣的工作進(jìn)展進(jìn)行考核監督。
“考核和獎懲都不是目的。目的是督促各級各地‘一錘接著(zhù)一錘敲’，把這些措施落到實(shí)處。”省水利廳相關(guān)負責人表示。
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