四川日報 2018年11月13日
為依法集中管理辦公用房“立規矩”
按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，近日，省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺《四川省黨政機關(guān)辦公用房管理實(shí)施辦法》。這是我省第一部全省層面統一規范辦公用房管理的法規。
11月8日，記者采訪(fǎng)了文件起草單位和牽頭實(shí)施單位省機關(guān)事務(wù)管理局，相關(guān)負責人就《實(shí)施辦法》特色亮點(diǎn)、重要條款等進(jìn)行解讀。
□川報記者 鐘振宇
首次強力推進(jìn)權屬統一登記
為起草好這份文件，今年以來(lái)，省機關(guān)事務(wù)管理局組織開(kāi)展多次調研，廣泛征求各地各部門(mén)意見(jiàn)，并邀請國家機關(guān)事務(wù)管理局專(zhuān)家來(lái)川指導。我省《實(shí)施辦法》和中央有關(guān)文件精神保持一致，明確了黨政機關(guān)辦公用房管理應當遵循依法合規、科學(xué)規劃、規范配置、有效利用、厲行節約的原則，要建立健全黨政機關(guān)辦公用房集中統一管理制度，統一規劃、統一權屬、統一配置、統一處置，全方位加強黨政機關(guān)辦公用房集中統一管理。同時(shí)，制定了一些符合我省實(shí)際的具體管理辦法。
《實(shí)施辦法》規定，黨政機關(guān)辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動(dòng)產(chǎn)權利，統一登記至本級機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)名下。省級黨政機關(guān)所屬垂直管理機構、派出機構辦公用房權屬登記在行政主管部門(mén)名下，報省機關(guān)事務(wù)管理局備案。
“我省大部分黨政機關(guān)辦公用房的權屬登記在使用單位，如果不抓住產(chǎn)權這個(gè)‘牛鼻子’，《實(shí)施辦法》中不少條款就很難落地。”這位負責人說(shuō)，權屬統一登記是建立集中統一管理體制的基礎，通過(guò)推進(jìn)辦公用房所有權與使用權相分離，為強化統一配置、實(shí)現調余補缺、解決“苦樂(lè )不均”問(wèn)題奠定基礎。
這位負責人說(shuō)，由于權屬統一登記工作可能遇到一些單位認識上的偏差，同時(shí)登記工作涉及財政、國土、住建、稅務(wù)等多部門(mén)，為確保順利推進(jìn)，《實(shí)施辦法》明確，各級政府統籌推進(jìn)本級黨政機關(guān)辦公用房權屬統一登記工作。
使用單位手里沒(méi)有權屬證明，辦事需要時(shí)怎么辦？我省規定，機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)與使用單位簽訂辦公用房使用協(xié)議，核發(fā)統一制式的辦公用房分配使用憑證；與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)充分溝通，確保該憑證可用于辦理使用單位法人登記、集體戶(hù)籍、大中修項目施工許可等事宜。
對照中央文件要求，《實(shí)施辦法》提出要建立全省統一的黨政機關(guān)辦公用房信息系統，納入省級數據共享交換平臺，明確黨政機關(guān)辦公用房管理信息實(shí)行年報制度，使用單位應在每年12月底之前，報送本年度辦公用房管理信息。
這位負責人解釋?zhuān)沂≌ゾo完善上下一體、互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)管理的全省黨政機關(guān)辦公用房信息系統，屆時(shí)可實(shí)現辦公用房權屬、配置、使用、處置、維修等功能的信息化動(dòng)態(tài)管理，這對于科學(xué)高效嚴管辦公用房具有重要意義。
從嚴控制辦公用房配置“入口”
黨政機關(guān)辦公用房管理水平如何，能否從嚴控制辦公用房配置“入口”是關(guān)鍵。
“在一些單位或干部中，存在‘需房必建’的認識誤區。”這位負責人指出，《實(shí)施辦法》明晰了辦公用房“調、換、租、建”4種配置方式，按照先后順序，首先由機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統籌存量辦公用房資源，調劑解決，無(wú)法調劑的可采取置換或租用方式解決。以上方式均無(wú)法實(shí)現有效配置的，才能采用建設（含購置）方式。
在具體操作中，《實(shí)施辦法》首次提出區分“置換舊房”“置換新房”兩種情形。“執行中，要堅決避免兩種現實(shí)中存在的突出問(wèn)題，一是置換功能結構不符合辦公用房要求的房屋，造成改造投入大、使用效果差；二是規避審批，先由企業(yè)出資‘量身打造’辦公用房，再以置換名義進(jìn)駐。”
在租用上，《實(shí)施辦法》規定了兩種租用模式，一是由使用單位結合自身需求提出申請；二是由機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)統籌總體需求統一租用，再按標準給使用單位配置使用。租金標準由各地區結合地方經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，區分地段位置，參照市場(chǎng)租賃價(jià)格綜合確定，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。
那么，哪些情況允許新建辦公用房？《實(shí)施辦法》首次明晰，在無(wú)法調劑、置換、租用辦公用房時(shí)，屬于無(wú)辦公用房的，原辦公用房經(jīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構鑒定為D級危房或者C級危房且已無(wú)維修、改造、加固再使用價(jià)值的，原辦公用房建設在地質(zhì)災害嚴重區域、經(jīng)鑒定需要搬遷的，以及根據城市發(fā)展規劃需搬遷重建的等上述情形之一的，可以采取建設方式解決。
集中或相對集中辦公是機關(guān)辦公發(fā)展的趨勢，《實(shí)施辦法》對此進(jìn)行了相關(guān)要求。在重申嚴格執行國家相關(guān)標準、從嚴核定使用面積時(shí)，我省首次明確鄉級機關(guān)的鄉級正職使用面積不超過(guò)縣級副職，鄉級副職使用面積不超過(guò)縣級正科，鄉級以下使用面積不超過(guò)縣級副科，“這是針對我省基層辦公用房現狀，實(shí)事求是作出的新規定。”這位負責人說(shuō)。
未納入規劃不得施工維修
配置辦公用房后，如何確保從嚴使用、高效利用？這位負責人指出，對于辦公用房的使用管理，《實(shí)施辦法》對照中央和我省已有政策進(jìn)行了梳理、明晰。如要求領(lǐng)導干部辦公用房配備情況應當按年度報機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)備案，嚴禁超標準配備、使用；工作人員辦公室具備條件的，應當采用大開(kāi)間等形式；使用單位機構、編制調整后，超出的面積標準的部分，應在6個(gè)月內騰退移交……
房屋維修是使用單位日常遇到最多的問(wèn)題。據介紹，我省各級各地相當部分辦公用房使用時(shí)間較長(cháng)、設施設備老舊、功能不全，甚至存在安全隱患。
“我省在統籌維修中已有一些探索，這次，把好的實(shí)踐經(jīng)驗在《實(shí)施辦法》中固化。”這位負責人說(shuō)，我省在規定辦公用房大中修需提出申請、統籌安排的同時(shí)，在全國率先增加編制辦公用房維修規劃這一前置環(huán)節，要求機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政等部門(mén)編制維修規劃，沒(méi)有納入規劃不得實(shí)施維修。
“此舉旨在真正實(shí)現先急后緩、突出重點(diǎn)、量力而行，杜絕不同單位部門(mén)間‘苦樂(lè )不均’現象的發(fā)生。”這位負責人指出。
以前，個(gè)別地方和單位在處置閑置辦公用房時(shí)找不到政策依據。此次，《實(shí)施辦法》列明閑置辦公用房需要處置利用的5種情形，并明確可以采取的處置利用方式，即調劑使用、轉變用途、置換、出租、拍賣(mài)、拆除。
針對目前中央與地方、系統與系統、地方與地方之間辦公用房調劑渠道未打通，閑置國有資產(chǎn)無(wú)法有效盤(pán)活的現實(shí)問(wèn)題，《實(shí)施辦法》明確了調劑使用的申請、審核、審批等具體程序，促進(jìn)我省同一區域內的閑置辦公用房在各級黨政機關(guān)之間合理流轉。
此外，一些閑置辦公用房還可商請轉為便民服務(wù)、社區活動(dòng)等公益場(chǎng)所，或置換為其他符合國家政策和需要的資產(chǎn)。“這些舉措既解決了國有資產(chǎn)閑置問(wèn)題，又促進(jìn)了公益事業(yè)發(fā)展，節約了財政資金。”
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