四川日報 2018年12月11日
甘孜州九龍縣呷爾鎮華丘村，藏家新居在青山環(huán)抱中錯落有致。該村現有耕地1464畝，退耕還林845.2畝。 衡昌輝 攝（資料圖片）
1999年
四川在全國率先試點(diǎn)退耕還林還草
如今
又在嘗試拓寬“生態(tài)銀行”的變現之路
四川，長(cháng)江重要的水源涵養地。巴蜀大地上的地表水資源，占長(cháng)江水系徑流的三分之一。為了筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障、為了人與自然和諧共生，1999年秋天，四川在全國率先啟動(dòng)退耕還林還草試點(diǎn)。隨后，這項事關(guān)國家生態(tài)安全的工程在全國鋪開(kāi)。
19年來(lái)，為了保護長(cháng)江母親河，數以千萬(wàn)計的四川農民逐步將開(kāi)墾的坡耕地變成森林和草原。如今，這里的人們借助新一輪退耕還林還草和集體林權制度改革，嘗試走出一條“不砍樹(shù)，能致富”的新路子。
□王成棟
國內率先啟動(dòng)試點(diǎn)
全川累計退耕面積超過(guò)兩個(gè)自貢市大小，長(cháng)江干流四川段泥沙含量減少近半
進(jìn)入冬季，樂(lè )山市沐川縣新凡鄉卡防村退耕還林時(shí)種下的竹林依然一片翠綠。這本是水利工程修復、清淤的黃金時(shí)段，卡防村村民先家南卻和鄰居們在自家院壩里玩起了撲克。“不忙”是因為2018年夏天，卡防村遭遇有記錄以來(lái)最強降雨，但村里10多公里排水溝渠和10多個(gè)蓄水池、山坪塘無(wú)一受損。已經(jīng)3年沒(méi)有清理的蓄水池、山坪塘內，淤積程度仍在可控范圍內。
早年的“跑山洪”經(jīng)歷，則是村民們閑聊的話(huà)題：1998年夏天，一場(chǎng)本不算大的降雨后，附近溝壑里的山洪夾雜著(zhù)泥土石塊沖入村里。村里的豬圈、房屋、耕地毀壞殆盡。再往前的上世紀90年代初，連續3年，卡防村均遭受?chē)乐胤怠＠先藗兛谥袕奈锤珊赃^(guò)的山溪，成了村民們抄近路的便道。
大自然不只警告了卡防村。原省防汛抗旱指揮部統計：1998年，全省土壤流失量9億噸以上。其中，6成以上泥沙來(lái)自于坡耕地。這一年，金沙江的輸沙量占長(cháng)江總量的43%。
“不采取措施不行了。”曾在卡防村駐點(diǎn)的原省林業(yè)廳廳長(cháng)曹正其回憶：1998年，全省25度以上坡耕地有1300余萬(wàn)畝，每畝年產(chǎn)糧不足340公斤，遠低于全省平均值。越是如此，農戶(hù)開(kāi)墾的熱情就越高。于是，在盆周山區，不少村莊陷入“越墾越窮，越窮越墾”的死胡同。1999年10月初，按照中央部署，四川在全國率先啟動(dòng)坡耕地退耕還林還草試點(diǎn)。至2000年5月底，全省120個(gè)縣（市、區）的309萬(wàn)畝25度以上坡耕地完成停耕。從此，“開(kāi)墾荒坡”為一條紅線(xiàn)。
卡防村這片土地，首批開(kāi)始退耕還林還草，見(jiàn)證了工程試點(diǎn)和推廣的全過(guò)程。
1999年秋天，經(jīng)技術(shù)人員勘測，先家南家的8畝坡耕地被劃入退耕范圍。“還的是生態(tài)林。”先家南記得，縣林業(yè)局告訴他：造林費用每畝1890元，未來(lái)8年，他家的坡耕地要變成森林。“地已經(jīng)拋荒三四年了。土層最多半尺厚，苞谷桿子最多能長(cháng)三尺高。”找出開(kāi)荒用的鎬頭，先家南壘石塊、背土、打樹(shù)坑……用了整整4年，8畝地的樹(shù)苗成活率才最終驗收合格。
在卡防村，自1999年來(lái)累計完成退耕1100畝，并借助退耕還林完成1200畝荒山綠化。如今，全村森林覆蓋率從1999年的24.6%提升至去年底的50.8%，地表土流失量從上世紀90年代的1.2厘米/年降至如今不足0.2厘米/年。基本實(shí)現了“水不下山，土不出溝”，“跑山洪”成為歷史。
目前，四川累計下達退耕還林還草任務(wù)近1600萬(wàn)畝，面積超過(guò)兩個(gè)自貢市大小，位居全國第三。其間，全省森林覆蓋率增加5個(gè)百分點(diǎn)以上。至去年底，長(cháng)江干流四川段泥沙含量較1998年減少46%。
新一輪退耕還林還草
改革還林內容和方式，更看重造林、營(yíng)林的經(jīng)濟效益，“生態(tài)銀行”變現之路越來(lái)越寬
12月6日，彭從興拿到了6畝核桃銷(xiāo)售款1.5萬(wàn)元。靠著(zhù)這筆收入，這位巴中市通江縣諾水鎮諾水村農民，有望在年底徹底摘掉“窮帽子”。
把坡耕地變林地，莊稼變林子，并不代表退耕還林已經(jīng)大功告成。在1999年的試點(diǎn)之初，四川便確定“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的思路。對退耕農戶(hù)補償造林款和糧食，在不改變土地承包戶(hù)前提下進(jìn)行還林。
“為此，我們還給退耕戶(hù)核發(fā)了林權證。”省林業(yè)和草原局副局長(cháng)包建華說(shuō)，原以為這套“組合拳”能給退耕農戶(hù)吃下“定心丸”，沒(méi)想到隨后的幾年，各地紛紛反饋：群眾仍有意見(jiàn)。
“不僅要‘退得下、還得上’，還要‘穩得住、不反彈’。”包建華說(shuō)，1999年開(kāi)始的首輪退耕還林，四川劃定了經(jīng)濟林和公益林比例。所有還林面積中，生態(tài)林占比不低于80%，經(jīng)濟林不足兩成。補償力度上，先是每畝每年300斤糧食，2004年后改為每畝每年230元現金。這筆錢(qián)，只能讓農戶(hù)“吃飽”，卻無(wú)法“吃好”。
2014年底，新一輪退耕還林啟動(dòng)之際，彭從興主動(dòng)填了申請表。他當時(shí)的想法是：坡耕地原本產(chǎn)值就低。還林之后，全家外出打工謀生。但村干部卻告訴他：退耕之后，種什么樹(shù)、怎么種樹(shù)、誰(shuí)來(lái)種樹(shù)，都可以自己決定。
于是，彭從興和大伙以土地入股，成立了造林專(zhuān)合社和核桃專(zhuān)合社。年底，專(zhuān)合社不僅在全村800畝坡耕地上種下了核桃，還攬下周邊三個(gè)村社的還林任務(wù)。連續3年，入股農戶(hù)獲得勞務(wù)收入都在2000元以上。核桃今年首次掛果，戶(hù)均核桃收入便有望突破1萬(wàn)元。
“現在再也不想出去打工了，守著(zhù)這些林子，就能掙票子。”彭從興說(shuō)，如果一切順利，明年村里的核桃產(chǎn)量有望在今年基礎上翻一番。
“新一輪退耕還林還草的方式和內容更靈活，更看重造林、營(yíng)林的經(jīng)濟效益。”省退耕還林工程管理中心相關(guān)負責人表示，啟動(dòng)4年來(lái)，我省新一輪退耕還林還草任務(wù)始終堅持向貧困地區、貧困戶(hù)傾斜。“因為退耕后營(yíng)造的林子，更值錢(qián)了。”至今年，我省已下達新一輪退耕還林還草任務(wù)263萬(wàn)畝。其中，貧困戶(hù)累計實(shí)施新一輪退耕還林約60萬(wàn)畝。截至目前，約20萬(wàn)貧困人口通過(guò)退耕還林摘掉了“窮帽子”。
伴隨著(zhù)集體林權制度改革，四川也開(kāi)始深化集體林權改革，盤(pán)活還林地，比如：將非國有公益林補貼力度提升至15元/畝/年；允許在不改變森林公益性的前提下進(jìn)行流轉；試點(diǎn)集體林權退出制度……目前，相關(guān)改革均已進(jìn)入總結經(jīng)驗階段，預計近期將要在全省鋪開(kāi)。
“試點(diǎn)區林業(yè)產(chǎn)出都有了不同程度的增加，更堅定了我們堅持在‘不砍樹(shù)’的前提下，打通‘生態(tài)銀行’變現的路徑。”省林業(yè)和草原局相關(guān)負責人說(shuō)，針對退耕還林的改革沒(méi)有止境，未來(lái)還有很大的探索空間。
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