四川日報 2019年01月23日
□徐浩程 川報記者 陳松
2018年12月24日下午，遂寧市船山區監察委員會(huì )派出各鄉鎮（街道）監察室成立大會(huì )召開(kāi)，為10個(gè)鄉鎮、7個(gè)街道派出監察室授牌。截至該月底，我省監察權延伸覆蓋全省所有鄉鎮，四川深化國家監察體制改革又邁出鏗鏘一步。
從全省三級監察委員會(huì )成立到派出鄉鎮（街道）監察室成立，一年來(lái)，我省緊緊抓住“黨的領(lǐng)導”這個(gè)根本點(diǎn)，對接頂層設計，全省“一盤(pán)棋”讓改革藍圖落地生根；一體推進(jìn)“三項改革”，完善監督格局，治理效能在“塑形鑄神”中彰顯；用好“兩把尺子”，打通紀法、法法銜接，反腐敗工作在法治軌道上高效運行，不斷推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
對接頂層設計
全省“一盤(pán)棋”落實(shí)改革藍圖
2018年2月2日上午，隨著(zhù)省委常委、省紀委書(shū)記、省監委主任王雁飛為“四川省監察委員會(huì )”的牌匾揭牌，標志著(zhù)四川反腐敗斗爭開(kāi)啟了新篇章。
國家監察體制改革試點(diǎn)工作一開(kāi)始，省委就擔負起改革主責，鮮明提出“各司其職、密切配合”的工作要求，將任務(wù)分解到各部門(mén)和具體責任人，明確要求在黨委統一領(lǐng)導下，多部門(mén)共同努力，多層級共同推進(jìn)。
紀委和各參與部門(mén)堅決負起專(zhuān)責使命，嚴格按照黨中央、中央紀委和省委確定的“施工圖紙”進(jìn)行施工。“施工”中，全省上下一盤(pán)棋，省紀委領(lǐng)導班子分片聯(lián)系、實(shí)地指導，全面收集各地試點(diǎn)中的問(wèn)題，及時(shí)組織研究，制發(fā)指導意見(jiàn)。
改革千頭萬(wàn)緒，規章制度先立先行。省深化監察體制改革試點(diǎn)工作小組在過(guò)渡銜接、綜合運行、業(yè)務(wù)運轉、措施使用、協(xié)作配合等5方面，建立健全了20項制度規定，確保監督執紀執法全過(guò)程依法依規、各環(huán)節有序運行。
倒排工期，掛圖作戰。在省紀委組織部辦公室，一張“四川省深化國家監察體制改革試點(diǎn)工作時(shí)間進(jìn)度表”特別醒目，表上詳細列著(zhù)試點(diǎn)工作的每個(gè)重要時(shí)間節點(diǎn)和與之對應的工作內容，并用不同顏色一一注明，“將時(shí)間節點(diǎn)具體到天、任務(wù)落實(shí)到人。”
科學(xué)的制度設計，需要從上到下勠力推進(jìn)。全省各級黨委切實(shí)擔負起主體責任，省市縣三級試點(diǎn)工作小組日夜鏖戰，一體推進(jìn)監察體制改革落地落細落實(shí)。到2月10日，全省183個(gè)縣（市、區）監委全部依法產(chǎn)生并掛牌，全省轉隸2333人。省本級轉隸101人，其中91名轉隸人員安排在執紀監督部門(mén)。21個(gè)市（州）紀委監委機關(guān)內設機構中，監督執紀機構占比均超過(guò)70%，平均達77.64%。
至此，四川深化國家監察體制改革匯聚起深沉而磅礴的力量，掀起續寫(xiě)新時(shí)代反腐敗斗爭的新篇章。
完善監督格局
治理效能在“塑形鑄神”中彰顯
深化國家監察體制改革，根本目的是加強黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導，構建起集中統一、權威高效的監察體系。
為此，在新起點(diǎn)上，全省各級紀委監委一方面堅持思想政治工作先行，對轉隸人員交叉編成、統籌使用，推動(dòng)職能、人員、工作深度融合，實(shí)現“形”的重塑、“神”的重鑄。另一方面，省紀委監委將深化黨的紀律檢查體制改革、國家監察體制改革和機關(guān)內設機構改革工作統籌謀劃、一體推進(jìn)。
四川把深化紀檢監察內設機構改革作為更深層次、更高水平的“三轉”，編制省紀委監委“三定”規定，實(shí)行監督檢查和審查調查職能分離、部門(mén)分設，推進(jìn)機關(guān)內部工作流程再造。有效擴充案件監督管理、案件審理等部門(mén)力量，省紀委監委機關(guān)內設監督執紀監察部門(mén)21個(gè)、綜合部門(mén)7個(gè)。
為落實(shí)監察全覆蓋和監察體制改革新要求，省紀委監委統一設立42家派駐紀檢監察組，監督省一級黨和國家機關(guān)105家單位。為督促派駐機構繃緊“責任弦”，省紀委對2017年5個(gè)零立案派駐紀檢組進(jìn)行專(zhuān)題督導。督導由王雁飛帶隊逐一上門(mén)“把脈問(wèn)診”，現場(chǎng)直指問(wèn)題要害，“紅臉出汗”情景頻頻出現。此后不久，省紀委辦公廳印發(fā)《中共四川省紀委四川省監委關(guān)于促進(jìn)派駐（出）機構履職盡責的若干措施（試行）》，及時(shí)出臺27條措施，推動(dòng)派駐機構履職盡責。
在全國率先開(kāi)展向省管企業(yè)、省屬高校派駐紀檢監察組改革試點(diǎn)，省紀委監委向18戶(hù)省管企業(yè)、28所省屬高校派駐紀檢監察組，直接領(lǐng)導，統一管理，增強監督獨立性和權威性。2018年，省紀委派駐機構立案421件、處分411人，同比分別增長(cháng)20.3%、33.4%。
同時(shí)，省委巡視更加聚焦政治監督定位，巡視巡察利劍彰顯。一年來(lái)，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督全覆蓋的權力監督格局日臻完善。
用好“兩把尺子”
反腐敗工作規范高效運行
監察體制改革后，全省監察對象達到216萬(wàn)人、較改革前增加272.4%。但監督范圍擴大，履職不打折扣。2019年1月3日，剛開(kāi)年，省紀委監委就連續權威發(fā)布兩起消息：綿陽(yáng)市安州區政府副區長(cháng)，區公安分局黨委書(shū)記、局長(cháng)岳兵接受紀律審查和監察調查；省水利廳財務(wù)處副處長(cháng)邱臏揚接受監察調查。
這是深化監察體制改革釋放的制度威力。但改革的威力，遠不止于監督范圍的全覆蓋，更來(lái)自監察委員會(huì )成立后的規范高效運行。
“每一起案件，都要體現法治化、規范化要求，各項工作都要合規合紀合法。”省紀委監委有關(guān)負責人表示，四川主動(dòng)對接以審判為中心的司法體制改革，研究制定省紀委監委工作規則等20項制度，紀法貫通、法法銜接步入正軌，為各級紀檢監察機關(guān)快速高效突破案件提供了保障。
四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書(shū)記蘆忠案件，就是省監委成立以后，全省由“兩規”措施轉為“留置”措施的“第一案”。轉留置后，省監委嚴格按照監察法的規定收集、固定、運用證據認定犯罪事實(shí)，從而實(shí)現執紀審查向依法調查的有序銜接，也就是紀法銜接。
全省對監察法賦予的訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置、搜查、調查、查封、扣押、勘驗檢驗等12項調查措施，以及協(xié)調公安機關(guān)使用的限制出境、技術(shù)調查和通緝等3項調查措施進(jìn)行了全要素使用；21個(gè)市（州）監委均已采取留置措施。
正是不斷建章立制、紀法貫通、固本培元，全省反腐鐵拳發(fā)威，政治生態(tài)持續向好；正是全省各級紀檢監察機關(guān)推動(dòng)執紀執法同向發(fā)力、精準發(fā)力，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，瞄準靶向，精準出擊，審查調查質(zhì)量才不斷提高，治理效能不斷加強。2018年，全省紀檢監察機關(guān)共立案30219件，給予黨紀政務(wù)處分28998人。
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