四川日報 2019年05月07日
2019年是我省脫貧攻堅啟動(dòng)以來(lái)任務(wù)最繁重一年
號角
今年一季度，我省50萬(wàn)計劃脫貧人口義務(wù)教育、基本醫療有保障覆蓋達標率98%以上；31個(gè)計劃摘帽貧困縣貧困發(fā)生率預計均可達到1%以下，計劃摘帽縣的建檔立卡貧困人口均下降到1萬(wàn)人以下。
成績(jì)取得來(lái)之不易。事實(shí)上，2019年是我省脫貧攻堅工作啟動(dòng)以來(lái)，任務(wù)最繁重的一年。“今年擬退出31個(gè)貧困縣，為歷年最多，同時(shí)計劃摘帽縣覆蓋‘四大片區’。”近日在古藺縣舉行的全省2019年貧困縣摘帽工作現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上，省扶貧開(kāi)發(fā)局相關(guān)負責人表示，貧困縣摘帽是年度工作的重中之重、難中之難。
□川報記者 侯沖 文/圖
任務(wù)之重
計劃退出31個(gè)縣中有21個(gè)深貧縣，建檔立卡貧困發(fā)生率高于20%的縣有19個(gè)
推進(jìn)會(huì )觀(guān)摩現場(chǎng)，理塘縣扶貧開(kāi)發(fā)局局長(cháng)汪春康在每個(gè)展板前都拍了照。“今年理塘要摘帽，難度不小，要借鑒兄弟縣市的好做法。”
打贏(yíng)這場(chǎng)重中之重、難中之難的戰役，首先要認清“戰局”。
今年貧困縣摘帽任務(wù)重，首先體現在占比高。記者梳理發(fā)現，今年計劃退出31個(gè)縣，占全省貧困縣總數的三分之一以上，其中，有21個(gè)深度貧困縣，建檔立卡貧困發(fā)生率高于20%的縣也有19個(gè)。涼山州首次有貧困縣計劃摘帽，高原藏區余下貧困縣也將全部實(shí)現摘帽。“都是‘硬骨頭’。”省扶貧開(kāi)發(fā)局相關(guān)負責人表示。
深度貧困地區之外，攻堅戰也不好打。貧困縣摘帽的一個(gè)重要指標是貧困發(fā)生率低于3%，這意味著(zhù)貧困人口數量越多，摘帽難度越大。今年我省計劃摘帽縣中，建檔立卡貧困人口超5萬(wàn)人的縣有12個(gè)，絕大部分位于秦巴山區和烏蒙山片區。
任務(wù)重、難度大之外，我省今年貧困縣摘帽工作還需應對退出方式的變化。從今年開(kāi)始，貧困縣退出改為先由省里宣布退出，國家再按照不低于20%的比例進(jìn)行抽查。“這是貧困縣摘帽程序和責任的重大變化。”省扶貧開(kāi)發(fā)局負責人強調，國家從貧困縣摘帽的責任主體變成了監督主體，不僅對省上提出了更高要求，也進(jìn)一步促進(jìn)市縣抓好責任落實(shí)，持續提高貧困縣退出質(zhì)量。
“變的只是考核方式，只要工作做扎實(shí)了，我們有信心。”推進(jìn)會(huì )現場(chǎng)，多名參會(huì )者向記者表示，貧困縣摘帽的主要指標仍是“三率一度”（貧困人口漏評率、貧困人口錯退率、綜合貧困發(fā)生率、群眾認可度），這個(gè)退出標準沒(méi)有變化，必須牢牢把握，既不脫離實(shí)際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。
戰術(shù)之準
緊扣“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，制定針對性措施全面整改解決
認清了“戰局”，如何打好這一戰？“確保貧困群眾‘兩不愁’，發(fā)展產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)是根本。”省扶貧開(kāi)發(fā)局相關(guān)負責人表示。
4月27日一大早，敘永縣麻城鎮龍鳳村黑皮雞樅菌種植基地大棚里，溫度達到了30℃。顧不得頭上冒出的汗珠，貧困戶(hù)楊志蹲在地里采菌，妻子在不遠處車(chē)間里削菇。目前，敘永縣已建成高標準食用菌菌包生產(chǎn)大棚110畝、高標準出菇大棚300畝。在基地務(wù)工，貧困戶(hù)每月可收入2500元，同時(shí)，每戶(hù)每年分紅2000元，土地流轉費每畝每年600元。
就業(yè)扶貧具有見(jiàn)效快、無(wú)風(fēng)險的特點(diǎn)，今年不少計劃摘帽縣探索建立扶貧車(chē)間。例如，古藺縣建立扶貧產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區，建成后預計容納100余家中小企業(yè)入駐，解決約2萬(wàn)人就業(yè)。園區里的古藺高樂(lè )皮具有限公司吸納建檔立卡貧困群眾185人，工資按件計費，工人每人每月可收入2000元-5000元。
根據“三保障”對標補短，也是今年貧困縣摘帽工作的重點(diǎn)。省脫貧攻堅辦要求，嚴格落實(shí)危房改造、易地扶貧搬遷、彝家新寨等政策，全面保障貧困群眾住房安全；充分發(fā)揮縣長(cháng)、鄉鎮長(cháng)、校長(cháng)、村長(cháng)（村委會(huì )主任）、家長(cháng)“五長(cháng)”負責制，確保貧困家庭子女不因貧失學(xué)。落實(shí)健康扶貧政策，做到貧困人口常見(jiàn)病、慢性病有地方看、能看得起，即使得了大病、重病后基本生活還能過(guò)得去。我省還將在全省范圍內組織開(kāi)展一次大排查，著(zhù)力發(fā)現和解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，切實(shí)提升脫貧質(zhì)量，做到脫真貧、真脫貧。
重點(diǎn)任務(wù)外，有重點(diǎn)區域。今年計劃摘帽縣絕大多數位于彝區藏區等深度貧困地區，破除深度貧困堅冰，各縣紛紛加碼加力——石渠創(chuàng )建真達神鹿谷等4個(gè)國家4A級景區，將資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢；峨邊縣著(zhù)力補齊交通短板，45公里通村升級改造路已完成28公里；木里則將控輟保學(xué)作為重中之重，對適齡學(xué)生采取隨班就讀、學(xué)業(yè)補償等方式及時(shí)復學(xué)。
短評
摘帽不是終點(diǎn)
□欒曉景
今年我省計劃摘帽縣數量最多，而且大部分是深度貧困縣，可謂貧困縣脫貧摘帽關(guān)鍵一仗，順利完成的話(huà)，可以奠定我省決戰決勝全面建成小康社會(huì )的堅實(shí)基礎。
然而，貧困縣摘帽并非終點(diǎn)。2020年，國家還要對所有貧困縣退出進(jìn)行驗收，那時(shí)才是大考。在此之前，防止已脫貧群眾返貧和繼續攻堅啃下“硬骨頭”同等重要。這意味著(zhù)，在打好關(guān)鍵一仗的同時(shí)，更要做好我省50個(gè)已摘帽貧困縣的鞏固提升工作，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，實(shí)現整體脫貧、穩定脫貧。
2020年大考完了，是不是意味著(zhù)脫貧攻堅這場(chǎng)硬仗就結束了？也不是。脫貧攻堅即使打贏(yíng)了關(guān)鍵一仗，也不能停滯不前，要再接再厲，乘勝追擊。
脫貧成效不是立竿見(jiàn)影的，尤其是一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目，要想看到成效還需一定的時(shí)間。要密切跟蹤市場(chǎng)變化，避免農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)給脫貧群眾帶來(lái)的返貧風(fēng)險；此外，要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立健全利益聯(lián)結機制，帶領(lǐng)小農戶(hù)闖市場(chǎng)。
與產(chǎn)業(yè)扶貧相比，就業(yè)扶貧具有見(jiàn)效快、風(fēng)險小的特點(diǎn)。各地可以針對貧困群眾組織開(kāi)展技能培訓，并通過(guò)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )等形式為貧困老鄉提供工作崗位。在家門(mén)口建立扶貧車(chē)間，讓群眾不出村就能實(shí)現就業(yè)，也不失為一個(gè)好的探索。
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