甘孜日報 2019年05月13日
◎本網(wǎng)記者 張嗥
當自然災害來(lái)臨時(shí)，完善的預防體系、科學(xué)的應對舉措、及時(shí)的救助安置，都能夠有效降低災害的破壞力，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
我州位于四川省西部，總面積15.3萬(wàn)平方公里，全州平均海拔約3500米，因特殊的地理位置和惡劣的氣候條件，全州“災多、災頻、災重、災急”。為有效防災減災，近年來(lái)，我州積極探索建立適應高原藏區的安全監管和應急管理方式，集中力量全力推進(jìn)安全生產(chǎn)和應急管理體系建設，在災難面前迎難而上，在監管監察中敢于擔當，成功應對了各種災害。
秣馬厲兵 完善預案
“地震來(lái)了，別慌張！小朋友們快像老師一樣，用雙手護住腦袋，就近躲到桌下或墻角邊！”這是5月10日，瀘定縣瀘橋鎮幼兒園組織的防震安全疏散演練現場(chǎng)的一幕。在老師的帶領(lǐng)下，孩子們用手護頭，沉著(zhù)、快速、有序、不擁擠、不害怕有秩序地從樓梯向外撤離，并按照預定的疏散路線(xiàn)，迅速撤離到事先指定的安全地帶，各班教師馬上清點(diǎn)人數，整個(gè)過(guò)程，用時(shí)2分32秒。該園小班班主任陳靜告訴記者，類(lèi)似這樣的演練活動(dòng)，該園每周五都會(huì )如期舉行。
瀘橋鎮幼兒園定期開(kāi)展應急演練活動(dòng)，是近年來(lái)我州防災減災工作的一個(gè)縮影。
我州地處地震多發(fā)地帶，據統計，今年全州第一季度發(fā)生2級以上地震177次，其中3級以上10次。“我州地質(zhì)災害隱患較多，第一時(shí)間啟動(dòng)有效的應急預案能防止減少災害帶來(lái)的損失。”州應急管理局相關(guān)負責人說(shuō)，根據我州的實(shí)情，全州將應急處置作為最根本任務(wù)，全面清理州級層面災害響應、應急處置、物資調配等預案13個(gè)，結合職能職責修訂完善《自然災害和事故災難應急處置工作手冊（總冊）》和地震災害、生產(chǎn)安全等相關(guān)分冊，其他洪澇災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、堰塞湖災害、雨雪冰凍災害、交通事故等10項災種分冊正在修訂完善中，此外交通運輸、救災物資、現場(chǎng)后勤、指揮通信、新聞報道5個(gè)保障分冊正在協(xié)調。
2018年10月國慶“黃金周”期間，我州突發(fā)冰凍雨雪天氣，上千臺車(chē)被迫滯留折多山。“當時(shí)，情況緊急，我們在了解情況后，第一時(shí)間啟動(dòng)相應的應急預案，并聯(lián)合多個(gè)部門(mén)，到一線(xiàn)處置疏通。”州應急管理局相關(guān)負責人告訴記者，按照州委劉成鳴書(shū)記 “重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)立即進(jìn)入應急狀態(tài)、處于備戰狀態(tài)”的重要指示精神，將應急值守作為最基本職責，自組建以來(lái)，全面實(shí)施“主要領(lǐng)導總值班、雙領(lǐng)導在崗帶班、雙科長(cháng)晝夜值班、值班員技術(shù)員駕駛員隨時(shí)待命”的“1+2+2+3”24小時(shí)應急值班制度和對全州各地應急部門(mén)“每日兩次定時(shí)調度、24小時(shí)開(kāi)機適時(shí)調度、突發(fā)事件和重大隱患專(zhuān)項調度”的常態(tài)化視頻調度機制，確保信息快速傳遞、指令傳達到位。
正是常態(tài)化的開(kāi)展應急演練及對應急預案的不斷完善，在此次冰凍雨雪災害發(fā)生后，我州成功保障約1100輛車(chē)4500人有序返回，實(shí)現了“無(wú)人員傷亡、無(wú)大量游客滯留”的目標。
強化管理 防范未然
2018年10月，西藏江達縣和我州白玉縣境內發(fā)生山體滑坡，堵塞金沙江干流河道，形成白格堰塞湖，這是建州以來(lái)波及范圍最廣、受災程度最深、轉移群眾最多、救災難度最大的堰塞湖自然災害。在搶險救災中，我州眾志成城、一往無(wú)前，在應急管理部的正確指揮下，用效率贏(yíng)得時(shí)間，用忠誠創(chuàng )造奇跡，率先登上堰塞湖壩頂研判險情，率先提出陸路挺進(jìn)堰塞湖處置方案，率先在懸崖峭壁、泥濘江灘中搶通“生命通道”，率先將大型機具運抵堰塞湖壩頂，為奪取應急搶險決定性勝利發(fā)揮了關(guān)鍵作用，累計組織搶險救援力量12084人，緊急轉移安置29387人，下?lián)芫葹馁Y金4100萬(wàn)元，發(fā)放救災物資（折合人民幣）1190萬(wàn)元，災區人心安定、社會(huì )穩定，實(shí)現了“人員無(wú)傷亡、財產(chǎn)少損失、險情早排除”這一難以完成的目標，奪取了搶險救災的全面勝利，創(chuàng )造了抗災史上的處置奇跡，得到了黨中央國務(wù)院、國家部委和省委省政府的高度肯定。
應急管理，重在“管理”，防災減災重在防范。近年來(lái)，我州從實(shí)際出發(fā)，嚴格按照省安辦部署，有重點(diǎn)有步驟分類(lèi)推進(jìn)道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域安全防范工作，并取得較好成效。
今年清明期間，州應急管理局派出5個(gè)點(diǎn)上督查組和2個(gè)面上督導組，對全州18個(gè)縣（市）51個(gè)部門(mén)37個(gè)鄉鎮32個(gè)村組42個(gè)企業(yè)進(jìn)行明查暗訪(fǎng)，發(fā)現并反饋隱患問(wèn)題388個(gè)（其中涉及城鄉防火和安全隱患263項），確保了清明期間全州森林防火形勢穩定和安全生產(chǎn)總體態(tài)勢向好。全州森林草原火災、地震災害、低溫冰凍和雪災損失同比大幅下降，人員均無(wú)傷亡。
面對“點(diǎn)多面廣、基礎差”的實(shí)際困難，州應急管理局相關(guān)負責人說(shuō)：“我們緊緊抓住安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展這一有力抓手，將政府常務(wù)副職分管應急管理、安全生產(chǎn)作為改革的重要內容，在2017年底實(shí)現了政府常務(wù)副職分管全覆蓋。在全省率先出臺了《甘孜州黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定實(shí)施細則》，在全省率先實(shí)現安全生產(chǎn)委員會(huì )‘雙主任’，明確地方黨委政府主要領(lǐng)導同為本級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任，州安委會(huì )由州委書(shū)記、州長(cháng)共同擔任安委會(huì )主任，州委副書(shū)記、州政府常務(wù)副州長(cháng)共同擔任常務(wù)副主任，州政府副州長(cháng)全部兼任安委會(huì )副主任，全州安全生產(chǎn)責任體系得到進(jìn)一步夯實(shí)。”
2018年，我州實(shí)現安全預警平臺入駐總投資1.15億元的全州應急指揮中心，整合綜合應急、地質(zhì)災害、旅游安全等8大應急指揮系統連接，逐步實(shí)現業(yè)務(wù)功能流程全對接，大幅提高監管效率。
在安全管理中，我州不斷探索，目前，形成了“東部提質(zhì)量、南部強基礎、北部促穩定”的“三區護安”體系，不斷提升全州安全整體水平。
立足實(shí)際 提升能力
應急管理作為全新的事業(yè)，整合了13個(gè)部門(mén)11項具體職能職責，涉及內容多而廣，對相關(guān)職能職責涉及的41個(gè)法律法規和規章進(jìn)行了全面梳理。
在經(jīng)過(guò)機構改革后，為進(jìn)一步提升我州應急管理能力，全州應急管理局緊緊圍繞“強素質(zhì)、提能力、優(yōu)服務(wù)”這一主題，建立“周一學(xué)習”常態(tài)機制，實(shí)施“每周學(xué)法”，不斷提升干部職工法治思維和法治意識，嚴格依法行政。
“我們定期開(kāi)展‘每月講堂’，全面開(kāi)展應急能力大培訓，樹(shù)牢風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，熟知預案管理和應急響應機制，著(zhù)力防范化解安全生產(chǎn)和自然災害重大風(fēng)險，不斷加強干部職工業(yè)務(wù)能力”。州應急管理局相關(guān)負責人說(shuō)。據了解，為著(zhù)力加強理論武裝，豐富知識結構和實(shí)踐能力。州應急管理局還實(shí)施“書(shū)香進(jìn)應急”活動(dòng)，“我們立足政治機關(guān)、紀律部隊的定位，突出政治建設，忠實(shí)踐行對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的訓詞精神，開(kāi)展了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》《關(guān)于加強黨的政治建設的意見(jiàn)》等重要文件精神的學(xué)習，發(fā)揮領(lǐng)導班子的引領(lǐng)作用，每名班子成員從加強自身政治建設、切實(shí)履職擔當擔責、全力維護班子形象、全面推進(jìn)工作高效等方面向全局職工作了履職表態(tài)發(fā)言，樹(shù)牢‘四個(gè)意識’，堅定‘四個(gè)自信’，堅決做到‘兩個(gè)維護’”州應急管理局相關(guān)負責人說(shuō)，通過(guò)強化制度建設，制定了機關(guān)黨建、黨組議事規則、工作規程、機關(guān)管理等方面41項制度，切實(shí)規范和加強了機關(guān)自身建設，提高了人員素養。
習近平總書(shū)記指出：“人類(lèi)對自然規律的認知沒(méi)有止境，防災減災、抗災救災是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題。”翻開(kāi)我州抗災救災的大事記，無(wú)論是地震、泥石流、洪水······每一次面臨災害事件時(shí)，我州都堅決把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和基本生活權益放在首位，第一時(shí)間啟動(dòng)應急預案、開(kāi)展應急救援、強化救災保障，努力把災害降到最低，為人民群眾構筑起了安全“堡壘。”
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