四川日報 2019年08月16日
□羅之飏
還在為工程建設項目漫長(cháng)的審批等待時(shí)間而著(zhù)急嗎？還在為異常復雜的審批流程和“政出多門(mén)”的審批管理方式而頭疼嗎？近日，省政府辦公廳發(fā)布《四川省工程建設項目審批制度改革實(shí)施方案》，對工程建設項目審批制度進(jìn)行“全流程、全覆蓋”改革，大幅精簡(jiǎn)審批環(huán)節和事項，簡(jiǎn)化工程審批流程，打造一流的營(yíng)商環(huán)境。
審批事項“做減法”
82項中有71項進(jìn)行了精簡(jiǎn)改革
事項過(guò)多是此前工程建設項目審批時(shí)“飽受詬病”的問(wèn)題，也是此次改革的重點(diǎn)著(zhù)力之處。前不久，省住建廳牽頭對工程建設項目審批事項進(jìn)行精簡(jiǎn)，形成了服務(wù)事項清單。
記者梳理清單發(fā)現，我省82項工程建設項目審批事項、中介服務(wù)和公共服務(wù)事項中，有71項進(jìn)行了“減、放、并、轉、調”改革，事項改革面達87%。
“精簡(jiǎn)的方式是取消和下放。”省住建廳相關(guān)負責人介紹，此次改革對不合法、不合理、不必要的，或者內容相近、屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項進(jìn)行取消和整合；下級機關(guān)有能力承接的審批事項全部下放或委托給下級。
對工程建設項目冗長(cháng)的審批流程重新梳理也是本次改革的重點(diǎn)。記者獲悉，本次改革將工程建設項目從立項到竣工驗收的全流程，劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個(gè)階段，在此基礎上再確定每個(gè)階段的審批事項。
此外，本次改革明確，能夠用征求部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項，改由征求意見(jiàn)替代，如發(fā)證部門(mén)在規劃許可證核發(fā)時(shí)會(huì )一并進(jìn)行設計方案審查，這時(shí)發(fā)證部門(mén)只需征求關(guān)聯(lián)部門(mén)意見(jiàn)，不再由建設單位將設計方案遞交給相關(guān)部門(mén)“挨個(gè)審查”。
值得一提的是，對精簡(jiǎn)審批環(huán)節的“關(guān)鍵一步”——施工圖審查的改革，本次改革方案提出將消防、人防等專(zhuān)項設計審查并入施工圖審查，一并審完，并以此作為工程施工和竣工驗收的依據。同時(shí)明確，在成都探索取消施工圖審查、事項告知承諾制和設計人員終身負責制，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
審批服務(wù)“做加法”
“一個(gè)平臺”“一個(gè)窗口”“一張表單”
《實(shí)施方案》明確，到2020年6月底前基本建成全省統一的工程建設項目審批和管理體系。省住建廳相關(guān)負責人表示，這需要在精簡(jiǎn)審批事項的基礎上，強化審批服務(wù)，“讓服務(wù)人員多跑路，辦事群眾少操心。”
為實(shí)現這一目標，提高審批效率，在軟件方面，目前我省省級和各市州正在建設納入工程建設項目審批全部事項的審批管理互聯(lián)網(wǎng)系統，未來(lái)，這一系統將互聯(lián)互通，同時(shí)與國家工程建設項目審批管理系統、投資項目在線(xiàn)審批監管平臺等對接聯(lián)通。
在硬件方面，相關(guān)整合工作也在推進(jìn)。記者獲悉，依托現有的政務(wù)服務(wù)大廳，工程建設項目審批部門(mén)和其他關(guān)聯(lián)部門(mén)的相關(guān)職責正在整合，原本分散的窗口將整合設立審批綜合服務(wù)窗口，未來(lái)，工程建設項目審批可實(shí)現“前臺綜合受理、后臺分階段辦理、材料網(wǎng)上流轉、窗口統一出件”的“一窗受理”服務(wù)模式。
有了上述基礎，此次改革方案明確在工程建設項目從立項到竣工驗收的各個(gè)階段，每一階段都將制定統一的辦事指南和申報表格，為申請人提供需要審批的事項清單，最終實(shí)現“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。
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