新華社 2020年01月14日
“黨的十八大以來(lái)，我們探索出一條長(cháng)期執政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，這條道路、這套制度必須長(cháng)期堅持并不斷鞏固發(fā)展。”
13日召開(kāi)的十九屆中央紀委四次全會(huì )上，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，對新時(shí)代繼續推進(jìn)全面從嚴治黨提出一系列重要要求。
習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，站在實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標的歷史交匯點(diǎn)上，深刻總結新時(shí)代全面從嚴治黨的歷史性成就，釋放出把“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去、不斷鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要信號。
強化政治監督保障制度執行
“要加強對黨的十九屆四中全會(huì )精神貫徹落實(shí)情況的監督檢查”“要推動(dòng)黨中央重大決策部署落實(shí)見(jiàn)效”“要督促落實(shí)全面從嚴治黨責任”“要保證權力在正確軌道上運行”……
習近平總書(shū)記在重要講話(huà)中，對于強化政治監督提出了重要要求，強調“要強化政治監督保障制度執行，增強‘兩個(gè)維護’的政治自覺(jué)”。
政治建設，是黨的根本性建設。黨內監督，擺在首位的是政治監督。要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，著(zhù)力落實(shí)“兩個(gè)維護”要求。
“政治監督，就是要看政治立場(chǎng)是否堅定、政治意識是否出現淡薄、政治信念有沒(méi)有出現偏離，作為黨員干部尤其是領(lǐng)導干部，在這個(gè)問(wèn)題上不能出現絲毫的偏差。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授辛鳴說(shuō)，“解決好了政治監督的問(wèn)題，其他黨內監督才會(huì )真正發(fā)揮作用。”
黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就要跟進(jìn)到哪里。
辛鳴表示，政治監督的重點(diǎn)就是看是否能做到“兩個(gè)維護”。“只有把‘兩個(gè)維護’切實(shí)落在行動(dòng)上而不是停留在口頭上，才能保證全黨集中統一，才能使我們黨更加有力量。”
以?xún)?yōu)良作風(fēng)決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅
2020年是決勝全面建成小康社會(huì )、打贏(yíng)精準脫貧攻堅戰、實(shí)現“十三五”規劃收官之年。全面從嚴治黨，對于以?xún)?yōu)良作風(fēng)促進(jìn)全面小康、維護好人民群眾切身利益至關(guān)重要。
習近平總書(shū)記指出，要集中解決好貧困地區群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問(wèn)題，精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問(wèn)題，加強對脫貧工作績(jì)效特別是貧困縣摘帽情況的監督。
從1月至11月，全國查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題7.08萬(wàn)個(gè)、處理9.9萬(wàn)人；查處民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題8.64萬(wàn)個(gè)、處理11萬(wàn)人；查處形式主義、官僚主義問(wèn)題6.28萬(wàn)起，處理黨員干部9萬(wàn)余人……2019年，整治形式主義、官僚主義成為糾治“四風(fēng)”首要任務(wù)。
“全面從嚴治黨，是決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅的堅強保障。貧困地區有大量的惠民項目、資金需要監督監管，監督是否到位，關(guān)乎老百姓的切身感受，關(guān)乎如期脫貧大計。”中國社會(huì )科學(xué)院中國廉政研究中心秘書(shū)長(cháng)蔣來(lái)用說(shuō)。
蔣來(lái)用表示，加強對脫貧工作績(jì)效特別是貧困縣摘帽情況的監督，在決戰脫貧攻堅之年尤其重要，“這不僅有助于深入整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，也有助于防止干部出現‘船到碼頭車(chē)到站’的思想松懈，進(jìn)一步壓實(shí)政治責任”。
繼續堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打
“要繼續堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，重點(diǎn)查處不收斂不收手的違紀違法問(wèn)題。”對于持續推進(jìn)反腐敗斗爭，習近平總書(shū)記旗幟鮮明，又突出重點(diǎn)。
2019年1月至11月，中央紀委國家監委立案審查調查中管干部42人，給予黨紀政務(wù)處分40人。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，專(zhuān)項整治黨政管理領(lǐng)導干部、國企人員利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題，全國共查處利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題2848個(gè)，處理4217人。
“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴峻復雜。”北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水認為，必須始終保持反腐高壓態(tài)勢，對黨的十八大以來(lái)不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問(wèn)題，必須嚴肅查處、嚴加懲治。
習近平總書(shū)記還特別強調，要堅決查處各種風(fēng)險背后的腐敗問(wèn)題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，加大國有企業(yè)反腐力度，加強國家資源、國有資產(chǎn)管理，查處地方債務(wù)風(fēng)險中隱藏的腐敗問(wèn)題。
對此，莊德水表示，金融領(lǐng)域、國企等是當前全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域權力集中、資金密集，同時(shí)腐敗風(fēng)險較大，要用反腐利劍倒逼改革，助力防范化解重大風(fēng)險，保障經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐
“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時(shí)代全面從嚴治黨的重要方略。”習近平總書(shū)記強調，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進(jìn)的有機整體，必須統籌聯(lián)動(dòng)，增強總體效果。
莊德水認為，一體推進(jìn)“三不”是從黨的十八大以來(lái)管黨治黨實(shí)踐中得到的重大啟示，將其提升到全面從嚴治黨的重要方略，明確其在黨和國家監督體系中的重要地位和作用，具有重要的理論和實(shí)踐意義，體現了我們黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭規律認識的進(jìn)一步深化。
黨的十九大以來(lái)至2019年6月底，包括艾文禮、王鐵、秦光榮、劉士余等中管干部在內，共有8700余名黨員干部主動(dòng)投案，不敢腐的震懾效應持續放大，體現了反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固發(fā)展。
“下一階段重點(diǎn)是要繼續鞏固‘不敢腐’的成果，強化‘不敢腐’的震懾；以嚴格的執紀執法增強制度剛性，扎牢‘不能腐’的籠子；把‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果轉化為‘不想腐’的自覺(jué)。”莊德水說(shuō)。
完善黨和國家監督體系
做實(shí)做細監督第一職責，貫通運用“四種形態(tài)”；推進(jìn)監察職能延伸，將監督覆蓋到每一個(gè)角落；完善派駐體制機制，不斷擦亮巡視利劍鋒芒；依規依紀依法，推動(dòng)紀檢監察法規制度與時(shí)俱進(jìn)……2019年，黨和國家監督體系在深化改革中不斷健全。
習近平總書(shū)記強調，要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領(lǐng)導體制，融入國家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。
“制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能，需要理念的轉換，從有形監督轉變?yōu)橛行ПO督，重在突出實(shí)效。”蔣來(lái)用說(shuō)，黨的十九屆四中全會(huì )特別強調了監督體系的重要性，總書(shū)記的重要講話(huà)與四中全會(huì )精神一脈相承，旨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。
他認為，黨和國家監督體系是黨在長(cháng)期執政條件下實(shí)現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是確保黨長(cháng)期執政和國家長(cháng)治久安不可缺少的重要制度安排，“必須加強頂層設計和分層設計相結合，注重系統性協(xié)同，以黨內監督為主導，推動(dòng)各類(lèi)監督有機貫通、相互協(xié)調，一體推動(dòng)紀檢監察體制改革各項任務(wù)”。
增強紀律約束力和制度執行力
習近平總書(shū)記強調，黨的十九屆四中全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。紀檢監察戰線(xiàn)要抓好相關(guān)工作落實(shí)。
加強紀律建設，是全面從嚴治黨的治本之策。
“把紀律挺在前面，是我們全面從嚴治黨的一項寶貴經(jīng)驗和重要要求。只有通過(guò)嚴明的紀律，不斷提升紀律的約束力，才能更好地維護制度、執行制度，發(fā)揮制度的效能。”辛鳴說(shuō)。
世不患無(wú)法，而患無(wú)必行之法。“要完善全覆蓋的制度執行監督機制”“要把制度執行情況納入考核內容”“要以有效問(wèn)責強化制度執行”……習近平總書(shū)記提出了一系列確保制度執行的要求。
“制度的生命力在于執行。尤其是我們黨歷經(jīng)考驗構建起的權力監督制度，更要通過(guò)嚴格的執行使之不斷釋放治理效能。”辛鳴認為，習近平總書(shū)記的這些要求，為強化紀律約束、增強制度執行力提供了重要遵循，將有力指導和推動(dòng)廣大黨員干部嚴格按照制度履職盡責、善于運用制度謀事干事。
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