人民網(wǎng) 2020年01月19日
2020年是全面建成小康社會(huì )目標實(shí)現之年，是脫貧攻堅收官之年。近日，四川公示31個(gè)擬“摘帽”貧困縣，藏區所有貧困縣全部“摘帽”在即。作為影響四川乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素，涼山州如期高質(zhì)量脫貧，是必須啃下的一塊“硬骨頭”。四川精準扶貧、精準脫貧突出問(wèn)題如何破？怎樣提早謀劃返貧監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶？新年伊始，我們邀請3位嘉賓，暢談如何打好這“最后一役”。
本期話(huà)題
“收官之戰”怎么打？
受訪(fǎng)嘉賓
降初
省政府副秘書(shū)長(cháng)、省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(cháng)
藍紅星
四川農業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任
張琦
北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)
降初
省政府副秘書(shū)長(cháng)、省扶貧開(kāi)發(fā)局局長(cháng)
●攻克涼山這個(gè)“堅”，攻堅對象是“三保障”短板，攻堅點(diǎn)位在住房建設，還有一些特殊難題
●掛牌督戰，既督又戰、以戰促督。涼山肯定是需要沖鋒的“山頭”，但秦巴山區也絕不能掉以輕心
藍紅星
四川農業(yè)大學(xué)西南減貧和發(fā)展研究中心副主任
●貧困群眾是幫扶對象，更是脫貧主體，必須發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性
●建議“督戰”主要采取實(shí)地調研、暗訪(fǎng)抽查、受理舉報等方式進(jìn)行
張琦
北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)
●設立針對貧困人口的防風(fēng)險基金，一定程度上防止返貧現象發(fā)生
●扶貧產(chǎn)品的品牌打造，要保障產(chǎn)品品質(zhì)，才能銷(xiāo)往更大的市場(chǎng)
看戰局
全省剩余貧困人口中，近9成在涼山
記者：作為脫貧攻堅最后一塊“硬骨頭”，今年涼山州的脫貧攻堅戰如何推進(jìn)？
降初：涼山州仍是影響全省乃至全國奪取脫貧攻堅全面勝利的控制性因素。今年全省需要實(shí)現7個(gè)貧困縣摘帽、300個(gè)貧困村退出、20萬(wàn)貧困人口脫貧。縣摘帽、村退出的脫貧任務(wù)全在涼山，全省剩余貧困人口中，87%在涼山。所以，涼山是我省脫貧攻堅真正的最后一塊“硬骨頭”。
現在涼山脫貧攻堅短板主要集中在“三保障”上，聚焦在住房和飲水。再細化，具體就是安全住房問(wèn)題。很多群眾是因為沒(méi)有搬進(jìn)安全住房，才導致飲水安全無(wú)保障。此外，涼山脫貧攻堅還面臨很多特殊難題，包括禁毒防艾、移風(fēng)易俗等。
概括來(lái)說(shuō)，攻克涼山這個(gè)“堅”，攻堅對象是“三保障”短板，攻堅點(diǎn)位在住房建設，攻堅隊伍要強化各級干部作風(fēng)建設。
記者：涼山面臨很多特殊難題，包括厚葬薄養、高價(jià)彩禮、內生動(dòng)力不足等“精神貧困”。解決“精神貧困”問(wèn)題，激發(fā)內生動(dòng)力，該拿出怎樣的措施？
藍紅星：這些年無(wú)論是中央地方還是社會(huì )各界，都向貧困地區投入了大量的人力物力財力，讓貧困地區和貧困群眾變化明顯、受益直接。但也有部分群眾滋生了過(guò)分依賴(lài)心理。
貧困群眾是幫扶對象，但更是脫貧主體，必須發(fā)揮其主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)脫貧的內生動(dòng)力。一方面，要進(jìn)一步加強感恩奮進(jìn)教育，引導群眾知恩圖報、不等不靠，用自己勤勞的雙手創(chuàng )造幸福美好生活；另一方面，要深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，讓彝族群眾養成好習慣，形成好風(fēng)氣，加快融入現代文明社會(huì )。最后，扶貧舉措要更加注重政策的激勵相容，增加正激勵舉措，如鼓勵貧困群眾就業(yè)、接受教育培訓等。
定戰術(shù)
成立7個(gè)指導小組，對涼山7縣掛牌督戰
記者：省委經(jīng)濟工作會(huì )議明確，對重點(diǎn)地區突出問(wèn)題掛牌督戰。為什么需要督戰？
降初：掛牌督戰，說(shuō)明吹響了沖鋒號，發(fā)起了總攻。涼山肯定是需要沖鋒的“山頭”，但秦巴山區也絕不能掉以輕心，貧困人口多的非貧困縣也不能麻痹大意。
具體講，“三落實(shí)”“四不摘”執行情況，要督；穩定增收，要督；“三保障”，要督；回頭看大排查，發(fā)現問(wèn)題整改，要督；全面核實(shí)核準，要督；貧困“邊緣戶(hù)”幫助，也要督。所以，住房安全、安全飲水、就業(yè)促進(jìn)、失學(xué)輟學(xué)、干部作風(fēng)等，都是督戰的重點(diǎn)內容。
總要求就是既督又戰、以戰促督。具體講就是：7名省級領(lǐng)導分別聯(lián)系指導涼山7個(gè)今年計劃“摘帽”縣，掛牌督戰到縣到鄉；“兩不愁三保障”省級行業(yè)主管部門(mén)選派骨干力量，組成業(yè)務(wù)指導組，按需掛牌、隨時(shí)巡回指導；省扶貧開(kāi)發(fā)局領(lǐng)導帶隊、抽派業(yè)務(wù)骨干組成7個(gè)現場(chǎng)工作組，分縣掛牌督戰到村；選定其他市7個(gè)成效考核好的縣組成幫扶組，作為“尖刀小組”保持“戰備”狀態(tài)。整個(gè)督戰要統籌開(kāi)展、科學(xué)調度，既要高效推進(jìn)，又要避免增加基層負擔。
藍紅星：實(shí)踐證明，脫貧攻堅工作采取督查巡查方式，既能有效促進(jìn)責任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)，又能及時(shí)對扶貧成效考核、第三方評估發(fā)現的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題整改情況進(jìn)行回頭看。
我建議，“督戰”主要采取實(shí)地調研、暗訪(fǎng)抽查、受理舉報等方式進(jìn)行，可以由省脫貧攻堅領(lǐng)導小組成員帶隊，抽調相關(guān)單位人員組成，并邀請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞媒體等參加。
用戰果
通過(guò)回頭看大排查，解決“邊緣戶(hù)”問(wèn)題
記者：剛才提到了回頭看大排查，這個(gè)成果怎么應用呢？
降初：去年，省委、省政府把開(kāi)展落實(shí)“兩不愁三保障”回頭看大排查作為我省全面打贏(yíng)脫貧攻堅收官階段戰役的基礎性工作和“牛鼻子”工程來(lái)抓，為全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰搶得“先機”。
今年“兩不愁三保障”回頭看大排查工作，首先要聚焦涼山。根據安排，計劃今年摘帽的7個(gè)縣從2月開(kāi)始啟動(dòng)回頭看大排查工作，4月30日之前完成住房建設任務(wù)，6月30日之前完成所有問(wèn)題整改。其次，全省面上還有小部分沒(méi)有脫貧戶(hù)還未完成整改，也要密切跟蹤。再次，就是大排查中發(fā)現的核實(shí)核準方面問(wèn)題，事關(guān)精準，需要長(cháng)期抓。此外，針對大排查中發(fā)現的貧困“邊緣戶(hù)”問(wèn)題，在不拔高標準的前提下，及時(shí)進(jìn)行幫助，把它作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“把短板補得再扎實(shí)一些，把基礎打得再牢靠一些”重要指示的具體行動(dòng)。
鞏固脫貧成果
關(guān)鍵在于提高脫貧質(zhì)量
2020年我國將消除絕對貧困，但相對貧困還會(huì )長(cháng)期存在。目前，如何治理相對貧困，大多還處于學(xué)界討論中。但毋庸置疑的一點(diǎn)是，鞏固脫貧攻堅戰成果，是解決相對貧困的重要基礎和前提。這其中既涉及扶貧產(chǎn)業(yè)后續發(fā)展，也涉及貧困老鄉就業(yè)技能培訓，同時(shí)還要關(guān)注扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售等問(wèn)題。對此，北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長(cháng)張琦，提出了自己的看法。
就業(yè)幫扶
要從解決實(shí)際問(wèn)題的角度出發(fā)
記者：隨著(zhù)摘帽縣越來(lái)越多，如何鞏固脫貧成果也成為大家關(guān)注的重點(diǎn)，您認為成果鞏固有哪些重點(diǎn)？
張琦：鞏固成果的實(shí)質(zhì)，就是提高脫貧的質(zhì)量。從方向上來(lái)看，我們需要重點(diǎn)針對“兩不愁三保障”的薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題發(fā)力。尤其要關(guān)注當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續性、就業(yè)的穩定性，以及當地居民收入的持續性和穩定性。其中，易地扶貧搬遷后居民的產(chǎn)業(yè)扶持，是我們需要鞏固的重點(diǎn)。
具體來(lái)看，就業(yè)方面，我們要從解決實(shí)際問(wèn)題的角度出發(fā)，解決扶貧工作中技能培訓與就業(yè)實(shí)踐匹配度不夠等問(wèn)題。幫扶的課程、對象與市場(chǎng)的銜接要更加精準，為他們提供技能培訓、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等系列精準幫扶，建立好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血”機制。
針對深度貧困地區，這個(gè)鞏固期的時(shí)間還需根據具體情況進(jìn)行適當延長(cháng)，以保證鞏固質(zhì)量。
防返貧
可針對性設立防風(fēng)險基金
記者：防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧，我們該如何建立健全返貧監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶機制？
張琦：返貧監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶機制，分為監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶兩個(gè)部分。監測預警，可以通過(guò)農戶(hù)申請和部門(mén)大數據分析預警等方式，對易返貧和易致貧人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測。動(dòng)態(tài)幫扶，則是對監測結果里返貧和新發(fā)生的貧困人口，根據致貧原因和具體實(shí)際需求，及時(shí)提供幫扶。
一些地方設立針對貧困人口的防風(fēng)險基金，也是一種具有可操作性的方案。通過(guò)為重點(diǎn)貧困戶(hù)購買(mǎi)相應保險的方式進(jìn)行兜底，對重點(diǎn)群體進(jìn)行預防，將一定程度防止返貧現象發(fā)生。
扶貧產(chǎn)品
要用口碑說(shuō)話(huà)
記者：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧的根本。貧困地區發(fā)展產(chǎn)業(yè)，更應該注意哪些問(wèn)題？如何銜接產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節，讓貧困地區的農產(chǎn)品賣(mài)得好？
張琦：農業(yè)發(fā)展的環(huán)境可以說(shuō)是一個(gè)“露天工廠(chǎng)”，它的風(fēng)險屬性是客觀(guān)存在的。要規避風(fēng)險，首先要從基礎設施建設入手，將農村的水利工程、電力設施等相關(guān)配套進(jìn)一步完善，這樣在面對自然災害時(shí)才有更高的抗風(fēng)險能力。
市場(chǎng)風(fēng)險也對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大影響。產(chǎn)品銷(xiāo)路好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就好。最關(guān)鍵的，是要對市場(chǎng)精準把握。要杜絕出現政府大力鼓勵某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生供過(guò)于求的情況。各級政府在產(chǎn)業(yè)方向的引導上，一定要尊重市場(chǎng)規律、經(jīng)濟規律。
目前電子商務(wù)是很多地方共同選擇的扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。如四川也打造了“四川扶貧”公益性集體商標標識，線(xiàn)上線(xiàn)下同時(shí)銷(xiāo)售，并積極推動(dòng)這些用標產(chǎn)品進(jìn)商超、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校等。這個(gè)創(chuàng )新很好，但是要特別注意在品牌打造的過(guò)程中，保障產(chǎn)品品質(zhì)，從而形成銷(xiāo)售環(huán)節的良性循環(huán)，讓產(chǎn)品銷(xiāo)往更大的市場(chǎng)。
四川日報記者 侯沖 唐澤文
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