人民網(wǎng) 2020年02月22日
習近平總書(shū)記日前在北京市調研指導新冠肺炎疫情防控工作時(shí)強調，全國都要充分發(fā)揮社區在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區下沉，加強社區各項防控措施的落實(shí)，使所有社區成為疫情防控的堅強堡壘。
人在哪里，疫情防控重心就在哪里。疫情防控期間，從生活到防疫，從物質(zhì)到心理，從空間到時(shí)間，社區成為多數人全天侯的守望和依托。這場(chǎng)全民疫情阻擊戰，成都4357個(gè)社區（村），就是4357個(gè)阻擊“陣地”。讓所有社區成為防疫堡壘，既是緊迫的疫情防控任務(wù)，也是現實(shí)的社會(huì )治理“考題”。如何通過(guò)加強社區治理從而強化社區的疫情防控堡壘作用，助力早日打贏(yíng)疫情阻擊戰？
疫情當下，一個(gè)完備的社區治理體系，能夠加固社區疫情防控堡壘作用。
城鄉基層社區是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線(xiàn)，各個(gè)社區、各個(gè)小區防控好了，全社會(huì )防控才有更扎實(shí)的基礎。社區雖處基層，但往往涉及組織、民政、發(fā)改、財政、住建、人社、司法等多個(gè)分管部門(mén)，工作千頭萬(wàn)緒，疫情來(lái)臨時(shí)，更需要有一個(gè)體系完備、統籌指揮的社區治理體系。在成都，除了各級黨委政府的堅強領(lǐng)導，還有完備的社會(huì )治理體系為疫情防控賦能。
成都市2017年在全國率先成立了市委社治委，作為統籌城鄉社會(huì )發(fā)展治理的專(zhuān)門(mén)機構，到目前已有效運轉兩年多，積累了一定社區治理經(jīng)驗。此次疫情“大考”中，成都在社治領(lǐng)域構建的市、區（市）縣、街道（鄉鎮）和社區四級運行體系，通過(guò)統一指揮、激活各社區人、財、物等資源，成為“縱向到底，橫向到邊”防控網(wǎng)絡(luò )堅實(shí)的制度保障和執行保障。
黨建引領(lǐng)增強社區戰斗力，是疫情防控的堅強保障。基層黨組織的領(lǐng)導越堅強，社區的戰斗力就越強。嚴格落實(shí)落細外防輸入、內防擴散的各項舉措，實(shí)現地毯式追蹤、網(wǎng)格化管理、無(wú)死角防范，都需要戰斗力作保障。黨建引領(lǐng)下，廣大城鄉基層社區工作人員和志愿者在宣傳排查、病員防控、清潔消毒、路口查守、保障服務(wù)等方面所做的大量細致工作，換得了廣大群眾的配合和支持。如在成都金牛區和郫都區，經(jīng)過(guò)多個(gè)社區工作人員細致耐心做工作，上百名有過(guò)湖北等疫情高發(fā)地區旅居史及與疫情高發(fā)地方人員接觸史的人員，主動(dòng)上報相關(guān)信息，減少了潛在風(fēng)險和隱患。只要執行力強，把防控落地做實(shí)，即使在疫情嚴重地區，也能創(chuàng )造出“奇跡”。如湖北黃岡三里畈鎮有8.6萬(wàn)常住人口，但只有確診病例1人，創(chuàng )下了黃岡疫情最輕紀錄。
扎實(shí)做好信息摸排等社區治理基礎性工作，是疫情防控的堅實(shí)基礎。社區既有大量常住居民，也有不少流動(dòng)人員。掌握常量，清楚變量，才能做到有的放矢。在成都，針對4357個(gè)社區(村)、58197個(gè)小區(院落)，建立小區“一院一檔”“一房一戶(hù)”臺賬，每日更新房屋出租信息，滾動(dòng)摸排，做到房東、租客情況“兩清楚”，同時(shí)通過(guò)社區充分發(fā)揮社會(huì )宣傳動(dòng)員功能，對外地戶(hù)籍、湖北等疫情重點(diǎn)地區、近期來(lái)蓉返蓉人員、居家隔離觀(guān)察人員等重點(diǎn)人員底冊動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行全覆蓋，前后進(jìn)行了三輪地毯式滾動(dòng)摸排，通過(guò)32萬(wàn)余名基層人員筑起了一道社區防疫“長(cháng)城”。截至2月20日，成都市累計確診病例143例，累計出院71人，疫情逐漸平穩向好，這與縝密做好社區摸排等基礎工作密不可分。部分社區還借助科技手段高效摸排，與疫情賽跑。如成都高新區芳草街街道及時(shí)開(kāi)發(fā)微信小程序，通過(guò)技術(shù)跑路，讓摸排快速涵蓋轄區人員。
堅持科學(xué)分類(lèi)治理精準施策，是疫情防控的關(guān)鍵。疫情防控是一個(gè)系統工程，對于有著(zhù)1600多萬(wàn)人口的特大城市來(lái)說(shuō)，防控好疫情，不僅要嚴防死守，更要講究科學(xué)精準施策。當前，正是疫情防控膠著(zhù)對壘、復工復產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，成都針對不同區縣、不同社區、不同人群的實(shí)際情況，在科學(xué)研判疫情形勢、穩步防控疫情大前提下，充分尊重社會(huì )多元化、多樣性，進(jìn)行規范化管理、精細化治理、人性化服務(wù)，嚴禁層層加碼，擅自封閉小區（院落）、單元、樓層、住戶(hù)等行為。比如在流動(dòng)人口較多區域，以防輸入為重點(diǎn)做好防控工作，在有確診病例小區，則以防止內部交叉感染為重點(diǎn)做好防控工作。針對居家隔離觀(guān)察人員，通過(guò)社區與醫務(wù)人員積極配合，做好對象隨訪(fǎng)以及生活物資代買(mǎi)、日常事項代辦等服務(wù)工作，確保隔離人員嚴格居家隔離、正常生活。而對于老年、殘疾人群，則充分發(fā)揮社區的宣傳動(dòng)員功能，在確保其剛性服務(wù)需求的前提下，引導其少出門(mén)，有效控制風(fēng)險。對于生活困難人群，加強關(guān)心關(guān)愛(ài)，定期探訪(fǎng)，溫暖人心。通過(guò)這些舉措，不斷增強群眾的安全感，逐漸引導社會(huì )回歸理性、城市回歸有序，盡可能減少疫情對群眾正常生活的干擾。
以疫情防控為契機助推基層治理現代化，正當其時(shí)。
社區穩，則城市穩。疫情是社區治理的試金石。一場(chǎng)疫情，就是一場(chǎng)社會(huì )治理能力的“大考”。大到一省一市，小到鄉鎮社區，凡是疫情防控得好的地方，多是治理能力強，動(dòng)員能力強的地方。反之亦然。不可否認的是，此次疫情爆發(fā)后，一些地方出現了小區業(yè)主不讓醫務(wù)人員回家、小區對返程居民圍堵禁入、防控人員闖入民宅砸麻將機打人等做法，執行簡(jiǎn)單化、防控擴大化，看似“硬核”，實(shí)為懶政；貌似負責，實(shí)為諉責。它干擾了社會(huì )運轉秩序，甚至越過(guò)了法律的邊界。其本質(zhì)，暴露了治理能力的不足。
因此，疫情也是社區治理的助推器。此次疫情，凸顯了理順社會(huì )治理架構體系的重要性和緊迫性。如果各地以此為契機，打破部門(mén)壁壘、信息孤島，從提升社區基層的依法治理能力、社會(huì )動(dòng)員能力、專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力、社區營(yíng)造能力等幾方面入手，促進(jìn)社區綜合應急管理能力的提升，將有助于推動(dòng)基層社會(huì )治理現代化目標的實(shí)現。
這場(chǎng)社會(huì )治理的“大考”還在進(jìn)行中，期待更多探索，期待更好答卷。
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