四川日報 2020年05月11日
□川報記者 劉佳
5月10日下午，省十三屆人大三次會(huì )議第二次全體會(huì )議上，800多位省人大代表聽(tīng)取了省十三屆人大常委會(huì )工作報告。
始終把政治建設擺在首位，強化理論武裝；加強和改進(jìn)地方立法工作，以良法促發(fā)展保善治；依法履行人大監督職責，服務(wù)全省工作大局；深化拓展代表工作，代表依法履職取得新成效；加強常委會(huì )自身建設，不斷提升人大工作整體實(shí)效……代表們認為，省十三屆人大二次會(huì )議以來(lái)，省人大常委會(huì )工作成效顯著(zhù)，報告展現了扎實(shí)的履職成果，體現出強烈的使命擔當。
抗疫情 各級人大在行動(dòng)
報告點(diǎn)擊
新冠肺炎疫情發(fā)生后，面對新中國成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛生事件，省人大常委會(huì )深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作系列重要講話(huà)精神，堅決貫徹中央和省委關(guān)于聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、依法防控、科學(xué)防控的決策部署，切實(shí)扛起非常時(shí)期的責任擔當，從立法、監督、代表工作等各環(huán)節發(fā)力，全力助推疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
解讀
及時(shí)作出關(guān)于依法做好當前新冠肺炎疫情防控工作的決定，支持和督促“一府一委兩院”依法實(shí)施疫情防控及應急處置措施；全省各級人大充分發(fā)揮職能作用，在做好機關(guān)嚴格防控的同時(shí)，依法助推各地疫情防控，積極助力分區分級恢復經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展；各級人大代表在大戰中踐行初心使命，積極建言獻策，奮勇投入抗擊疫情工作一線(xiàn)，在各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)、崗位發(fā)揮主體作用……省人大代表、瀘州市中醫醫院黨委書(shū)記、院長(cháng)鄭海三感觸頗深，“從城市到鄉村，從疫情防控一線(xiàn)到后方物資保障，從維護社會(huì )穩定到保障復工復產(chǎn)，各級人大及人大代表以實(shí)際行動(dòng)踐行使命擔當，傳遞了戰勝疫情的堅定信心，凝聚了共克時(shí)艱的強大正能量。”
重立法 以良法促發(fā)展保善治
報告點(diǎn)擊
省十三屆人大二次會(huì )議以來(lái)，省人大常委會(huì )緊扣全省工作大局和省委關(guān)于地方立法工作的部署，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統籌做好立改廢釋工作。制定省級地方性法規9件、修改9件、廢止1件，批準市州地方性法規38件、民族自治地方單行條例7件，為治蜀興川提供了法治保障。
今年，省人大常委會(huì )將圍繞高質(zhì)量發(fā)展、基層治理、民生保障、生態(tài)文明、公共衛生等重點(diǎn)任務(wù)，調整完善立法規劃和計劃，切實(shí)加強地方立法工作。
解讀
“去年，我省加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，關(guān)注民生立法，中國（四川）自由貿易試驗區條例、地方金融監督管理條例、沱江流域水環(huán)境保護條例等多部條例的頒布實(shí)施，都給我留下了非常深刻的印象。”省人大代表、自貢市農科所副所長(cháng)曾玉清感觸頗深，特別是疫情發(fā)生以來(lái)，省人大常委會(huì )適應全省疫情防控的迫切需要，作出疫情防控相關(guān)決定，對有關(guān)活動(dòng)及其管理工作作出規范，為我省全面戰“疫”提供了及時(shí)有力的法治保障。“這些年來(lái)，從省上到地方，各級人大在提高立法質(zhì)量上下了很大功夫，通過(guò)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”
2017年1月1日，自貢首部地方性法規《自貢市集中式飲用水水源地保護條例》施行。去年，曾玉清參與了當地人大常委會(huì )組織對該條例的執法檢查。“因為這部法律的實(shí)施，水源地在日常管理、問(wèn)題整治、水質(zhì)改善等方面都取得了較好成效，各項指標達標率得到提升，基本構建起了長(cháng)效保護機制，保護針對性也得到加強。”曾玉清舉例，對水質(zhì)不達標的飲用水水源地按程序重新劃定調整后，水源地數量由112處調整為72處；對32個(gè)未達標鄉鎮集中式飲用水水源地制定了專(zhuān)項整治方案，飲用水水源地水質(zhì)得到了明顯改善。
完善立法論證、評估、聽(tīng)證制度，做好法規草案通過(guò)前評估和立法后評估工作，是今年省人大常委會(huì )立法工作的一大亮點(diǎn)。就在5月8日，為廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)建議，省人大常委會(huì )辦公廳在對外公開(kāi)征求社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上，發(fā)布《四川省赤水河流域保護條例(草案征求意見(jiàn)稿)》“立法聽(tīng)證會(huì )征集令”，向社會(huì )征集陳述人和旁聽(tīng)人，并將在5月22日舉行《條例(草案征求意見(jiàn)稿)》有關(guān)問(wèn)題立法聽(tīng)證會(huì )，共商赤水河流域保護大計。
強監督 服務(wù)全省工作大局
報告點(diǎn)擊
省十三屆人大二次會(huì )議以來(lái)，省人大常委會(huì )堅持依法開(kāi)展監督工作，推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)，推動(dòng)法律法規有效實(shí)施。聽(tīng)取和審議專(zhuān)項工作報告51個(gè)，作出決定決議5項，開(kāi)展執法檢查5次。
今年，省人大常委會(huì )將著(zhù)力增強人大監督的針對性實(shí)效性。
貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和省委“一干多支、五區協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰略部署，緊扣打好“三大攻堅戰”、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、構建現代產(chǎn)業(yè)體系、保障改善民生、鄉鎮區劃調整改革及村級建制調整改革等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng )新監督方式、拓寬監督渠道、提升監督效能。
解讀
聚焦全省工作大局，以監督助推高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)司法公正，強化財政資金和國有資產(chǎn)管理，助力生態(tài)環(huán)境保護，增進(jìn)民生福祉……監督的效能，在過(guò)去一年里得到充分發(fā)揮。
聚焦精準脫貧目標，去年省人大常委會(huì )開(kāi)展了第七輪農村扶貧開(kāi)發(fā)條例執法檢查，對2019年計劃脫貧的31個(gè)貧困縣，開(kāi)展實(shí)地檢查，并提出改進(jìn)工作建議，助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。“這是以監督增進(jìn)民生福祉的最大亮點(diǎn)。”省人大代表、廣安市人大常委會(huì )副主任劉和斌說(shuō)，根據省人大常委會(huì )統一部署，2015年開(kāi)始，省人大常委會(huì )和包括廣安在內的各市州人大常委會(huì )就先后開(kāi)展了多輪扶貧開(kāi)發(fā)條例的執法檢查，每年根據條例的實(shí)施情況有針對性地進(jìn)行檢查。
“我們通過(guò)開(kāi)展脫貧攻堅專(zhuān)項工作調研、聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告、開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等方式推進(jìn)脫貧攻堅工作，將監督檢查中反映出的問(wèn)題及時(shí)送政府研究處理，并加強對這些問(wèn)題處理情況的跟蹤，以法治的方式、思維和手段，持續用力，依法助推脫貧攻堅。”劉和斌告訴記者。持續多年的助力，成效顯著(zhù)，2019年，廣安在全省率先消除絕對貧困和區域性整體貧困，為今年實(shí)現全面小康打下了堅實(shí)的基礎。
勇創(chuàng )新 依法履職取得新成效
報告點(diǎn)擊
省十三屆人大二次會(huì )議以來(lái)，省人大常委會(huì )認真貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，嚴格落實(shí)全面從嚴治黨責任，深入開(kāi)展“四講四有”人大建設，在加強思想政治建設的同時(shí)，著(zhù)力抓好制度、能力、作風(fēng)建設，推動(dòng)自身建設取得新進(jìn)步。
省人大常委會(huì )堅持以人民為中心的發(fā)展思想，做深做實(shí)代表工作，支持和保障代表依法履職，促進(jìn)代表更好為人民代言、為人民謀利、為人民服務(wù)。省十三屆人大二次會(huì )議主席團交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議的11件議案全部審議完畢，涉及的9個(gè)立法項目，其中1項已進(jìn)入審議程序，2項已進(jìn)行立法調研，6項已展開(kāi)研究論證。代表提出的1083件建議，已全部辦理完畢。將代表意見(jiàn)最集中、最突出的12項重點(diǎn)事項，由常委會(huì )領(lǐng)導牽頭督辦，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )加強協(xié)調，推動(dòng)相關(guān)方面改進(jìn)工作。
解讀
議案建議辦理能取得如此成效，與省人大常委會(huì )的強力推動(dòng)密不可分。省人大常委會(huì )堅持把代表議案建議作為確定立法監督項目、起草法規草案、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要依據，采取常委會(huì )領(lǐng)導牽頭督辦、專(zhuān)人專(zhuān)責跟蹤、及時(shí)反饋情況、當面聽(tīng)取意見(jiàn)等方式，建立清單制、責任制，實(shí)行滿(mǎn)意度評價(jià)和網(wǎng)上公開(kāi)等制度，督促有關(guān)方面認真辦理代表議案建議。
來(lái)自閬中市七里街道千鶴社區的省人大代表孫洪波對此感觸頗深。在去年的省人代會(huì )上，他提了兩個(gè)建議，一是關(guān)于“閬蒼南”一體化發(fā)展的建議，二是“關(guān)于將閬中納入首批天府旅游名縣”的建議，得到了相關(guān)部門(mén)的高度重視。“人代會(huì )結束后，省發(fā)改委和省文化和旅游廳的同志多次與我聯(lián)系、溝通，并協(xié)調相關(guān)單位，迅速開(kāi)展相關(guān)工作。”孫洪波說(shuō)。
去年，省人大常委會(huì )在雅安、眉山2個(gè)市，資陽(yáng)市雁江區、內江市資中縣、遂寧市射洪市3個(gè)區市縣和廣漢高坪、昭化石井鋪2個(gè)鄉鎮，開(kāi)展民生實(shí)事項目代表票決制試點(diǎn)，共征集項目建議6992個(gè)，票決實(shí)施項目881個(gè)。今年，民生實(shí)事項目代表票決制試點(diǎn)將進(jìn)一步開(kāi)展并擴大。
我省其他地方也因地制宜地推進(jìn)這項工作。得益于民生實(shí)事項目代表票決制，瀘州市江陽(yáng)區分水嶺鎮觀(guān)音閣村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新階段。省人大代表、觀(guān)音閣村黨支部書(shū)記劉家琴說(shuō)，今年，村里將通過(guò)優(yōu)化完善農業(yè)配套設施用地政策，吸引更多市場(chǎng)主體投資鄉村、服務(wù)鄉村、扎根鄉村，推動(dòng)鄉村振興。
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