四川日報 2020年05月12日
在“物理變化”之上產(chǎn)生“化學(xué)反應”
熱點(diǎn)關(guān)注
在2020年重點(diǎn)工作安排中，省政府對深入推進(jìn)社會(huì )治理能力建設進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。作為提升城鄉基層治理水平的抓手，鄉鎮行政區劃調整改革和村級建制調整改革被明確列入。
省兩會(huì )期間，代表委員對此展開(kāi)熱議，建言做好兩項改革的“后半篇”文章，推動(dòng)在“物理變化”的基礎上真正產(chǎn)生“化學(xué)反應”，創(chuàng )新現代鄉村治理制度，讓數量變少、服務(wù)變好。
□川報記者 吳憂(yōu) 李丹 伍力
困境
鄉鎮村社太多，稀釋公共資源
樂(lè )至縣高寺鎮清水村是當地的勞務(wù)輸出大村。前幾年，因該村不少年輕人都外出打工，該村兩委班子的選任面臨難題。省人大代表、樂(lè )至縣高寺鎮清水村黨支部書(shū)記吳平說(shuō)，如果村里干部沒(méi)幾個(gè)年輕人，整個(gè)村便老氣沉沉，發(fā)展振興困難重重。
在四川，清水村的困境并不鮮見(jiàn)。“三臺縣原有63個(gè)鄉鎮、932個(gè)建制村，最小的鎮只有6379人，最小的村只有402人。”省人大代表、三臺縣委副書(shū)記、縣長(cháng)李昊天介紹，在不少地方，干部隊伍難以選優(yōu)配強，投入的資源也像“撒花椒面”一樣，“每年投向基層村、社區的運行經(jīng)費超過(guò)8000萬(wàn)元，但由于基數大，分攤到每個(gè)村、社區的經(jīng)費僅8萬(wàn)元左右。這使得不少基層出現基礎設施建設滯后、公共服務(wù)供給不足等現象。”
在省政協(xié)委員、省社科院管理學(xué)研究所副所長(cháng)張序看來(lái)，我省原有的鄉鎮和建制村多、小、密、弱，稀釋了公共資源、降低了服務(wù)效能、增加了運行成本，已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響鄉村治理的突出短板。
轉變
干部隊伍更強，公共服務(wù)提升
去年10月，我省全面啟動(dòng)鄉鎮行政區劃調整改革。近期，我省又順勢推進(jìn)村級建制調整改革。列席省兩會(huì )前，全國政協(xié)委員、省民政廳廳長(cháng)益西達瓦接連深入達州、雅安、廣安、內江等地走訪(fǎng)調研，了解兩項改革的最新進(jìn)展。
“鄉鎮行政區劃調整改革平穩順利、成效顯著(zhù)。”益西達瓦介紹，通過(guò)行政區劃調整，縣域空間布局得到優(yōu)化，鄉村振興產(chǎn)業(yè)基礎得到夯實(shí)，新型城鎮化承載能力得到增強，而鄉鎮編制配置和干部結構也得到改善，基層治理服務(wù)效能得到提升，“在改革過(guò)程中，各地堅持編制不上收，配齊配強鄉鎮領(lǐng)導班子，使干部隊伍年輕化，治理能力明顯增強。”
李昊天介紹，三臺縣原有鄉鎮領(lǐng)導班子職數566個(gè)，空缺達94個(gè)，干部力量分散、年齡倒掛。改革后鄉鎮數量從63個(gè)減少到33個(gè)，每個(gè)鄉鎮班子都齊裝滿(mǎn)員，年齡平均下降兩歲。“此外，我們將原來(lái)縣級部門(mén)派駐鄉鎮的67個(gè)站、所下放屬地管理，同步下放相應編制354個(gè)、人員274名，使鄉鎮基本功能齊全、屬地管理有責有權。”
在近期的調研中，張序也注意到不少變化。“鄉鎮數量少了，但公共服務(wù)供給能力有提升。”他介紹，不少撤并后的鄉鎮設立了便民服務(wù)中心，并順勢調整設立教育、醫療、養老等基本公共服務(wù)機構，使服務(wù)質(zhì)量和效能得到提升。
在鄉鎮行政區劃調整改革中，高寺鎮合并了鄰近的鄉，人口規模、面積躍居樂(lè )至縣前列，成為以現代觀(guān)光農業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)中心鎮。“產(chǎn)業(yè)逐漸興旺，想要回來(lái)創(chuàng )業(yè)、就業(yè)的年輕人越來(lái)越多。”吳平說(shuō)，正在進(jìn)行的村級建制調整改革中，清水村將合并周邊3個(gè)村，沿著(zhù)陽(yáng)化河形成現代農業(yè)景觀(guān)帶。
深化
讓改革長(cháng)期、逐步釋放紅利
“‘后半篇’文章，事關(guān)改革成敗。”益西達瓦說(shuō)，當前第一批鄉鎮行政區劃調整已經(jīng)完成，村級建制調整改革正在有序推進(jìn)。接下來(lái)的重點(diǎn)是：扎實(shí)做好兩項改革的“后半篇”文章，確保在“物理變化”的基礎上真正產(chǎn)生“化學(xué)反應”，讓改革長(cháng)期、逐步釋放紅利。
益西達瓦介紹，省民政廳已初步梳理出12個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括推進(jìn)基礎設施補短板、提升基本公共服務(wù)供給水平、優(yōu)化便民服務(wù)體系、加強基層隊伍建設等，計劃明確責任部門(mén)，納入省級考評，并建立監測評估體系，逐一推動(dòng)落實(shí)，“各地還必須注重穩妥審慎，注意收集社情民意、化解矛盾糾紛，確保改革穩定有序。”
“三臺縣涉改村建制改革方案全部在村（居）民會(huì )議上表決通過(guò)。”5月11日，李昊天收到最新消息，開(kāi)始謀篇布局“后半篇”文章——加強公共服務(wù)平臺統籌、集體經(jīng)濟培育發(fā)展、補基礎設施短板和基層干部隊伍建設，“要選出政治素質(zhì)、政策水平、個(gè)人修養和工作能力都過(guò)硬的一把手，在村一級普遍實(shí)施‘一肩挑’。”
張序則建言，還應注重發(fā)揮社會(huì )組織的作用，引導培育群眾自治的意識和能力，創(chuàng )新現代鄉村治理制度，打造共建共治共享的社會(huì )治理新格局。
省政協(xié)委員、眉山李媽媽愛(ài)心協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)李俊英和同伴在化解矛盾糾紛、扶助困難學(xué)生等方面做了大量工作。她說(shuō)：“不同于政府部門(mén)，社會(huì )組織往往更具靈活性、專(zhuān)業(yè)性，可以成為治理體系的重要補充。”
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