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出實(shí)招補短板 走好基層善治之路

      兩會(huì )焦點(diǎn)

　　基礎不牢，地動(dòng)山搖。圍繞深入推進(jìn)社會(huì )治理能力建設，今年的政府工作報告從提升城鄉基層治理水平、防范化解重大風(fēng)險、深化平安四川建設等方面著(zhù)墨，引起不少代表委員的關(guān)注。連日來(lái)，會(huì )場(chǎng)上“基層治理”“共建共治共享”等成為省兩會(huì )的“高頻詞”。

　　如何匯集力量參與基層治理？矛盾糾紛如何提前化解？代表委員們建言獻策，為走好基層善治之路出謀劃策。

□川報記者 伍力 任鴻 吳憂(yōu)

激活基層末梢 實(shí)現多元共治

　　“啄木鳥(niǎo)”醫療健康、“小紅帽”社區公益、“一起創(chuàng )”就業(yè)幫扶……在綿陽(yáng)市游仙區涪江街道辦韓家脊社區，社區黨組織統籌協(xié)調小區業(yè)委會(huì )、老舊小區管委會(huì )、物管等，結合居民需求，提供了一批志愿服務(wù)項目，受到社區居民廣泛認可。

　　這給省政協(xié)委員、綿陽(yáng)市政協(xié)副主席、綿陽(yáng)市中醫醫院副院長(cháng)沈其霖留下了深刻的印象。他認為，通過(guò)理順各類(lèi)組織關(guān)系，讓黨建引領(lǐng)基層治理共享項目建設，能夠克服單純依靠行政手段“拉郎配”的弊端，激勵社會(huì )組織、民間力量參與其中。

　　充分發(fā)揮社會(huì )組織、社區居民的能動(dòng)性，讓社會(huì )各方面都參與到社會(huì )治理中，真正激活基層末梢。這是共識，但也面臨諸多問(wèn)題。

　　有代表委員坦言，基層財力有限，多方參與后難以承擔各類(lèi)項目支出，容易出現“撒花椒面”的情況。對此，省政協(xié)委員、四川博紳律師事務(wù)所主任李凊認為，社區發(fā)展治理不能長(cháng)期依靠政府投入，要進(jìn)一步激活本地造血功能，“建議設立社區發(fā)展治理專(zhuān)項基金，用于支持黨建創(chuàng )新、社區營(yíng)造、社區治理創(chuàng )新等類(lèi)別的項目，孵化培育社會(huì )組織和社會(huì )企業(yè)，營(yíng)造共建共治共享的社區生態(tài)環(huán)境。”

　　基層治理要落到實(shí)處、取得成效，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的人才隊伍。要讓越來(lái)越多大學(xué)生村官、返鄉創(chuàng )業(yè)者、退伍軍人等扎根其中，扛起鄉村治理的大梁。省人大代表、眉山市彭山區觀(guān)音街道果園村黨總支書(shū)記李永偉退伍回鄉后，帶著(zhù)村民發(fā)展40余個(gè)高端葡萄品種，種植葡萄5000余畝。“基層治理是今年我們村的主要工作。村黨委建起一支服務(wù)隊，從打掃衛生、調解糾紛等小事做起，從德治、法治、自治方面進(jìn)行黨建引領(lǐng)，增強居民向心力、凝聚力。”李永偉說(shuō)。

強化源頭管理 將矛盾及時(shí)化解在基層

　　基層事務(wù)紛繁復雜。加之疫情防控任務(wù)重，如何實(shí)現“找得到、管得住、服務(wù)好”，是擺在基層工作人員面前的一道難題。

　　對此，省人大代表、成都市錦江區三圣街道紅砂社區黨委書(shū)記朱大順深有體會(huì )。

　　紅砂社區面積約3平方公里，有2個(gè)小區和1個(gè)景區，人員構成復雜。“我們建立完善了網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，讓社區工作人員、網(wǎng)格員等全部深入到院壩樓棟，挨家挨戶(hù)上門(mén)掌握信息，實(shí)現入戶(hù)見(jiàn)面率97%。”朱大順說(shuō)。

　　省人大代表，安岳縣公安局出入境管理大隊大隊長(cháng)、天林派出所教導員毛麗華注意到，復工復產(chǎn)期間，由于房屋出租合同違約產(chǎn)生的糾紛凸顯。“許多租客希望減免租金，但房東出于自身利益考慮，沒(méi)有輕易答應，雙方就產(chǎn)生了糾紛。還有企業(yè)、工廠(chǎng)延期復工帶來(lái)各類(lèi)合同糾紛，已經(jīng)引起基層民警的高度關(guān)注。”毛麗華坦言，這類(lèi)糾紛往往涉及法律、政策層面。但基層人力有限，需要創(chuàng )新治理手段來(lái)助推問(wèn)題的解決。

　　這一想法和法律工作者不謀而合。省人大代表、四川竹海律師事務(wù)所主任張靜建議，要加強“一村(社區) 一法律顧問(wèn)”工作基礎，建設參與化解矛盾和促進(jìn)社會(huì )治理的律師隊伍。“政府要加大政策、資金扶持力度，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，依托法律顧問(wèn)律師隊伍建立常設的基層法律服務(wù)平臺，讓案件發(fā)現在源頭，及時(shí)化解在基層。”

　　我省廣大鄉村的基層治理在諸多方面也存在短板。省政協(xié)委員，省公安廳黨委副書(shū)記、常務(wù)副廳長(cháng)張穎認為，我省鄉村地區群防群治存在組織弱化、力量缺乏、結構單一、保障不力等問(wèn)題。他建議，進(jìn)一步完善加強群防群治力量建設的指導意見(jiàn)和工作規范，將其納入社會(huì )治安綜合治理工作規劃和考核范疇，層層壓實(shí)領(lǐng)導責任、工作責任。同時(shí)，明確群防群治組織在矛盾化解、治安防控、信息采集等方面的職能職責，明確綜治中心、基層派出所、司法所等的管理、指導、培訓、使用和考核權限，讓群防群治隊伍深度融入基層社會(huì )治理。