封面新聞 2020年05月25日
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盛毅：四川省社會(huì )科學(xué)院原副院長(cháng)，省委、省政府決策咨詢(xún)委員，享受?chē)鴦?wù)院政府津貼專(zhuān)家。
作為四川省社科院原副院長(cháng)、省決策咨詢(xún)委員會(huì )委員，盛毅一直推動(dòng)開(kāi)展成渝地區建設城市群研究，見(jiàn)證了這一區域各項發(fā)展規劃的起草落地，以及兩地發(fā)展的不斷深入。
盛毅不僅牽頭多個(gè)重大研究課題，也頻繁參與探討成渝地區發(fā)展的學(xué)術(shù)活動(dòng)和講座。而在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提出后，他明顯感覺(jué)到“更忙了”。
4月初，盛毅在江津參加了一場(chǎng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設專(zhuān)家座談會(huì )，探討如何與瀘州、宜賓加快推進(jìn)戰略協(xié)同；在這之前，他參加了在遂寧舉辦的研討會(huì )，當地正在和重慶潼南共同規劃，爭取設立遂潼新區；此外，他還去到了廣安高灘新區，這個(gè)使用重慶電話(huà)區號的產(chǎn)業(yè)園區，也是川渝合作的最前沿。不久前剛剛簽訂的川渝合作高灘新區產(chǎn)城融合項目，正在如火如荼建設中。
毗鄰地區交流合作日益升級，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設正按下“加速鍵”。然而，一說(shuō)起兩地之間的經(jīng)貿交流合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化仍然是一個(gè)繞不開(kāi)的話(huà)題。
對此，盛毅認為，兩地處于相近的發(fā)展水平上，發(fā)展的條件差不多，要素比較優(yōu)勢相仿，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上具有非常多的相似之處。但即便是發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)，各自也有不同的產(chǎn)品種類(lèi)和方向。
在他看來(lái)，對比“成渝經(jīng)濟區”、“成渝城市群”，“成渝地區雙城經(jīng)濟圈”明確提出了“兩中心兩地”的目標定位，凸顯了成渝城市群的雙核特征，突出了成都、重慶兩個(gè)核心城市的帶動(dòng)作用，也更加體現區域特色。
“這個(gè)區域整體上升到國家重大戰略層面，體現出中央對成渝地區發(fā)展的高度重視。”盛毅說(shuō)，未來(lái)兩地要進(jìn)一步加強分工協(xié)作，共同打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)對接周邊省份城市群和一帶一路區域合作，成為中國西部面向世界的一扇窗口。
成渝經(jīng)貿往來(lái)現狀如何？
毗領(lǐng)地區交流合作日益升級
封面新聞：成渝兩地經(jīng)貿交流現狀如何，有哪些熱點(diǎn)領(lǐng)域值得重點(diǎn)關(guān)注的？
盛毅：應該說(shuō)成渝之間的交流已經(jīng)非常普遍了。表面看起來(lái)，兩地各有各的想法和打法，省內各個(gè)市州政府也有自己的訴求，但經(jīng)濟聯(lián)系是越來(lái)越強化。
現在相對比較集中，同時(shí)表現比較突出的，首先是雙方在生態(tài)環(huán)境保護方面的合作，兩地同屬于長(cháng)江流域，同時(shí)擔負著(zhù)長(cháng)江上游生態(tài)屏障建設的重要任務(wù)。其次是基礎設施建設，這幾年成渝之間的高速公路、高鐵、一般公路、鐵路，都在紛紛打通斷頭路，連接起來(lái)。還有旅游行業(yè)，過(guò)去凡是外地的旅游團到當地后都得交由當地的旅行社安排“地陪”來(lái)接待，現在已經(jīng)取消地接、地陪制，整個(gè)區域拉通，組織川渝之間的旅游線(xiàn)路只用一個(gè)團隊就能夠完成。
產(chǎn)業(yè)合作方面也非常明顯，像四川內江、南充、廣安等城市有很多汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)，既是重慶企業(yè)的配套企業(yè)，也跟成都企業(yè)配套。對企業(yè)而言?xún)蓚€(gè)城市沒(méi)有太大區別，哪個(gè)地方有市場(chǎng)，哪個(gè)地方有需要，他們就往哪兒走。
經(jīng)貿往來(lái)熱絡(luò )還不僅表現在政府之間，也表現在毗鄰區域之間。不久前，我參加重慶江津區舉辦的成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設專(zhuān)家座談會(huì )，江津正與瀘州、宜賓加強聯(lián)系，構建長(cháng)江上游協(xié)作經(jīng)濟帶；遂寧也在推動(dòng)與潼南共建新區；還有廣安高灘園區，實(shí)際上已經(jīng)和重慶兩江新區相連，所以各個(gè)層面都在展開(kāi)合作。
封面新聞：如今兩地經(jīng)貿往來(lái)持續熱絡(luò )，但是否也存在一些障礙和發(fā)展瓶頸？
盛毅：首先是區域經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，綜合實(shí)力不夠強。不僅是兩地之間，在重慶內部和四川內部，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也比較接近，所以大家經(jīng)常會(huì )提到“重復建設、惡性競爭”，因為我們的要素優(yōu)勢就是這些。
兩地政策制度也未完全統一，“分灶吃飯”的財政體制，導致各地形成了追求本區域獨自發(fā)展，而忽視相互間合作的情況。
此外，基礎設施建設不盡協(xié)調。盡管這幾年兩地的交通已經(jīng)有了非常大的改善，可以說(shuō)基本解決了“蜀道難”的問(wèn)題，但是建設密度還不夠，配套還不成體系。
當然，基礎設施建設需要一定時(shí)間，其中也存在一些行政阻力，各級政府有自己的利益訴求，這也是很正常的，也并非只是成渝地區存在的問(wèn)題。因此除兩地建立高層協(xié)調機制外，還會(huì )在國家層面建立指導建設的機制。
如何破解成渝產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化之爭？
強化內部分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)作
封面新聞：成渝兩地在產(chǎn)業(yè)布局方面有很多相似之處，給人的印象同質(zhì)化比較明顯。
盛毅：我們要承認，兩地發(fā)展水平確實(shí)比較接近，要素優(yōu)勢也比較接近。因此在按照比較優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，基本上都在這樣一些領(lǐng)域里。
但兩地大的差異也能看到，比如重慶制造業(yè)實(shí)力強大，成都則是在電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)、消費方面優(yōu)勢比較明顯。交通方面，重慶長(cháng)江水運優(yōu)勢明顯，成都則具有很強的航空發(fā)展優(yōu)勢。
實(shí)際上，有的人看到的只是表面現象，成渝之間哪怕都是發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，也不是直接的競爭關(guān)系，他們面對的都是全國市場(chǎng)、世界市場(chǎng)，何況兩地發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，各自也有不同的產(chǎn)品種類(lèi)和方向。
再比如人才方面，重慶制造業(yè)比較強，相應的制造類(lèi)人才相對較多。成都科研院所眾多，科技研發(fā)較強，偏重于電子、航空航天領(lǐng)域，人才結構上還是有互補性的。
封面新聞：兩地如何抱團做大產(chǎn)業(yè)支撐，形成具有區域帶動(dòng)力的超級產(chǎn)業(yè)集群？
盛毅：成渝地區的汽車(chē)制造、集成電路等都可以做成世界級產(chǎn)業(yè)集群。目前來(lái)看，已經(jīng)有了一定的產(chǎn)業(yè)規模，最大的問(wèn)題在于如何進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)實(shí)力，包括幾個(gè)方面：一是雙方之間要合理分工和加強協(xié)作，逐步建立配套協(xié)同的發(fā)展機制；二是我們在產(chǎn)業(yè)鏈方面還有弱項，比如創(chuàng )新研發(fā)能力、文化品牌建設，這還需要一個(gè)逐步培育的過(guò)程。
確實(shí)兩地發(fā)展水平比較接近，要素優(yōu)勢也比較接近，但是雙城經(jīng)濟圈的建設，無(wú)形中也在推動(dòng)兩地合理分工和優(yōu)勢互補。雖然優(yōu)勢總體上是差不多的，但一個(gè)發(fā)展重點(diǎn)可能是發(fā)動(dòng)機制造，另一個(gè)重點(diǎn)在整車(chē)業(yè)務(wù)上，就是要逐漸形成這種氛圍，并逐步深化。
差異化的前提是分工協(xié)作，并不是說(shuō)你做的我就不做，而是各有重點(diǎn)。在分工的同時(shí)加強彼此之間的合作，才能夠使區域走向一體化。
川渝自貿區如何協(xié)同？
探索建設內陸自貿港
封面新聞：眼下，兩地正在統籌建設川渝自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區。如何才能做到政策協(xié)同、利益分享？
盛毅：四川自貿區獲批之時(shí)，就承擔了探索協(xié)同開(kāi)放新機制的任務(wù)。近年來(lái)，四川不僅和其他省市自貿區建立了協(xié)同機制，在省內也設立了德陽(yáng)、南充、內江等協(xié)同改革先行區，這些區域享受和自貿試驗區同樣的省級權限下放。后者之間的協(xié)同實(shí)際上進(jìn)一步放大了自貿區的功能。
總的來(lái)看，川渝自貿區區域相對確定，雙方之間的協(xié)同主要體現兩個(gè)方面：一是相互支持，探索新的體制機制；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，比如一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展智能制造，另一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)，盡量都去探索不同的新的領(lǐng)域，同時(shí)相互協(xié)作。
事實(shí)上，川渝兩地間的協(xié)同，有些工作已經(jīng)在實(shí)質(zhì)性推動(dòng)中，比如蓉歐、渝新歐班列加速整合；圍繞共建具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心，兩地科技主管部門(mén)也敲定了新的合作框架。下一步，重慶、瀘州、宜賓三大港口也可能整合到一塊，接下來(lái)雙方還可以共同探討，推動(dòng)建設內陸自貿港等等。
自貿區的協(xié)同，實(shí)際上就是要在現有基礎上加強協(xié)作，通過(guò)先行先試，將改革試點(diǎn)的經(jīng)驗復制推廣到整個(gè)區域。
成渝如何成為西部走向世界的窗口？
加強毗領(lǐng)城市群與一帶一路區域合作
封面新聞：成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設如何與我國區域發(fā)展其他重大戰略更好地銜接，成為中國西部面向世界的一扇窗口？
盛毅：成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設不僅僅是要把自身內部的一體化、同城化以及經(jīng)濟聯(lián)系加強，我們還要在全國扮演一個(gè)角色，即是和長(cháng)三角、京津冀、粵港澳大灣區，甚至今后還有一些大的戰略區域一起，共同支撐起中國的現代化建設，建設世界級產(chǎn)業(yè)集群、世界級城市群。
因此，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設要充分學(xué)習借鑒外部經(jīng)驗，加強與先行地區合作，最直接的就是承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移。此外，像上海正在建設國際創(chuàng )新中心、國際航運中心，粵港澳大灣區正著(zhù)力發(fā)展金融、國際航運等等，我們也要充分借助這些平臺通道來(lái)發(fā)展。一個(gè)區域自身的發(fā)展水平，同時(shí)要反映在這個(gè)區域和全國其他區域的合作上。
除了和東部發(fā)達地區聯(lián)系，我們還承擔著(zhù)帶動(dòng)西南、西北地區發(fā)展的任務(wù)，我很早就提出要和關(guān)中城市群逐漸聯(lián)動(dòng)起來(lái)，努力在一帶一路戰略建設中發(fā)揮更大的作用。
成都、重慶也是西部陸海大通道上的重要門(mén)戶(hù)樞紐，雙方之間物流、人流、建設、投資能力相互打通，實(shí)際上就是推動(dòng)了西南地區出海通道的建設。北面和陜西、甘肅等省份聯(lián)系起來(lái)，南面和廣西、云南聯(lián)系起來(lái)，陸上、海上絲綢之路隨之打通。
不僅如此，未來(lái)還要廣泛輻射到一帶一路國家，中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊，我們都要參與進(jìn)去。成渝地區形成了世界級的產(chǎn)業(yè)集群，你的產(chǎn)品要逐漸覆蓋這些市場(chǎng)，然后技術(shù)、服務(wù)、投資都要逐漸覆蓋這些市場(chǎng)，這是必然的。
成渝如何構建世界級汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群？
成渝雙城的發(fā)展始終被寄予厚望，要實(shí)現“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極”這一核心任務(wù)，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是重要一環(huán)。
然而在外界看來(lái)，兩地一直存在產(chǎn)業(yè)拼搶的現象，同質(zhì)化競爭嚴重。成都五大支柱產(chǎn)業(yè)分別是電子信息、汽車(chē)制造、食品飲料、裝備制造、生物醫藥，而電子信息和汽車(chē)制造也是重慶最重要的兩大支柱產(chǎn)業(yè)。
西華大學(xué)汽車(chē)與交通學(xué)院副教授、汽車(chē)系副主任蔡云表示，面對同一個(gè)目標市場(chǎng)，兩地汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定相似性，但產(chǎn)品類(lèi)型并不全然相同，可實(shí)現優(yōu)勢互補。
雙城經(jīng)濟圈的提出，為兩地汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機遇汽車(chē)后市場(chǎng)潛力巨大。而要共同打造世界級汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，則需要建立更深入的合作，在基礎設施、零部件配套等方面實(shí)現共享共用。
全國最大汽車(chē)消費市場(chǎng)
汽車(chē)后市場(chǎng)潛力巨大
全國汽車(chē)消費市場(chǎng)哪里最大？成渝地區當仁不讓。
數據顯示，截至2019年12月31日，全國汽車(chē)保有量已經(jīng)達到2.6億輛。其中，成都的汽車(chē)保有量為519.5萬(wàn)輛，僅次于北京，排名全國第二；重慶汽車(chē)保有量463.3萬(wàn)輛，排名全國第三。
“面對如此大規模的汽車(chē)保有量，后續的維護保養、二手車(chē)市場(chǎng)服務(wù)等汽車(chē)后市場(chǎng)發(fā)展潛力更是巨大。”蔡云說(shuō)。
而在中國汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)的地圖里，成渝兩地同樣占據著(zhù)重要位置。重慶汽車(chē)工業(yè)起步較早，早在2009年，重慶市汽車(chē)產(chǎn)量已經(jīng)是全國第三；2014年，重慶汽車(chē)產(chǎn)量達到260萬(wàn)輛，躍居全國第一；此后兩年，汽車(chē)產(chǎn)量持續保持在300萬(wàn)輛左右，成為全國最大的汽車(chē)生產(chǎn)基地。
按照規劃，到2022年，重慶年產(chǎn)汽車(chē)預計達到320萬(wàn)輛，占全國汽車(chē)年產(chǎn)量的10%，實(shí)現產(chǎn)值約6500億元，同時(shí)也將成為全國重要的新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)研發(fā)制造基地。
成都發(fā)展汽車(chē)工業(yè)雖相對較晚，但發(fā)展速度迅猛。2010年，成都經(jīng)開(kāi)區被國家工信部批準為國家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng )建單位，如今已聚集了11家整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和300多家汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)。目前，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是成都僅次于電子信息的第二大產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)產(chǎn)量占據全省90%，2019年年產(chǎn)值逾2000億元。
傳統老牌強區和新興之秀。成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，讓成渝地區建設世界級汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群成為了可能。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有優(yōu)劣
兩地競爭多于合作
“同樣是面對成渝這一目標市場(chǎng)，肯定有做得類(lèi)似的地方，但產(chǎn)品類(lèi)型并不全然相同，還是有一定互補性。”談及成渝兩地汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)化”，蔡云如是說(shuō)。
重慶汽車(chē)工業(yè)起步早，基礎較好，尤其是汽車(chē)制造和檢測環(huán)節更為齊全，汽車(chē)制造技能人才較多。產(chǎn)業(yè)配套方面，重慶自主品牌較多，整車(chē)制造產(chǎn)業(yè)本地零部件配套率約為60%，成都配套率不足30%。 但正因為如此，在傳統汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨轉型升級的當下，也帶來(lái)了較重的轉型“包袱”，去年重慶30多家汽車(chē)及零部件企業(yè)被列為困難企業(yè)。
成都起步晚，在汽車(chē)研發(fā)、檢測方面存在短板，但后發(fā)優(yōu)勢明顯，轉型“包袱”更輕。蔡云提到，成都電子信息產(chǎn)業(yè)人才豐富，隨著(zhù)新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)成為發(fā)展趨勢，電子信息也將發(fā)揮更重要的作用。
此外，對比京津冀、長(cháng)三角等地區，成渝兩地研發(fā)實(shí)力相對較弱，高端零部件制造企業(yè)比較欠缺。對于一些新興的造車(chē)勢力而言，無(wú)論是營(yíng)商環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)配套設施，沿海地區都更具有吸引力。
如此看來(lái)，兩地汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有優(yōu)劣，要打造世界級汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集團，必然需要雙方密切合作。但蔡云坦言，由于整個(gè)區域企業(yè)數量比較多，面對國內汽車(chē)市場(chǎng)的下行，目前仍然是競爭多過(guò)于合作。
共建世界級產(chǎn)業(yè)群
政策引領(lǐng)+資源共享共用
成渝雙城經(jīng)濟區戰略提出后，毗鄰區域的產(chǎn)業(yè)合作也逐步加快。日前，重慶渝富集團與四川發(fā)展公司、廣安市政府和鄰水縣政府簽署四方合作協(xié)議，共同組建注冊資本金為10億元的合資公司，開(kāi)展川渝合作高灘新區產(chǎn)城融合項目建設。
高灘新區是四川距重慶主城區最近的產(chǎn)業(yè)園區，也是川渝合作的前沿陣地。據了解，園區近年來(lái)積極對接融入重慶，大力發(fā)展汽車(chē)零部件、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極導入新能源汽車(chē)、智能制造、電子信息、軍民融合等先導型產(chǎn)業(yè)，全力打造與兩江新區互動(dòng)發(fā)展、與重慶一體化發(fā)展的重慶高端裝備制造配套基地。
不僅如此，整個(gè)區域對行業(yè)龍頭企業(yè)的吸引力已經(jīng)開(kāi)始顯現，不少企業(yè)紛紛表示將加大在成渝地區投資。
蔡云認為，未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的兩大發(fā)展趨勢，也是成渝地區發(fā)力重點(diǎn)，一個(gè)是逐步向新能源化、智能網(wǎng)聯(lián)化、輕量化方向發(fā)展；另一個(gè)是汽車(chē)后市場(chǎng)潛力巨大。
同時(shí)，成渝地區真正要打造世界級的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，一方面，需要有具體政策作為指引，比如成渝地區汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃等等；另一方面，兩地之間要建立更多合作，例如新能源、智能網(wǎng)聯(lián)系統平臺的共享，以及檢測資源、零部件配套方面的共享共用，以提升資源利用率。
最好是有大型龍頭企業(yè)和第三方組織機構，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面梳理。
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