新華社 2020年06月18日
社區是城市治理的“最后一公里”，小區是社區治理的“最后100米”。作為實(shí)際管理人口超過(guò)2100萬(wàn)人的超大城市，成都現轄4000多個(gè)城鄉社區，近2萬(wàn)個(gè)城鎮小區，其中“萬(wàn)人小區”超過(guò)200個(gè)。面對精細化治理“大考”，成都的“解題思路”是創(chuàng )新開(kāi)道，做活社區。
制度創(chuàng )新“舒經(jīng)絡(luò )”
在成都成華區，和美是一個(gè)大型商業(yè)社區，20多名社區干部的服務(wù)對象是居住在19個(gè)小區的約8萬(wàn)名居民。社區黨委書(shū)記羅熠說(shuō)，今年春節前，三分之二的社區人口流向外地，僅靠留守干部“幾桿槍”，根本無(wú)法摸清社區疫情動(dòng)態(tài)。
但是，在各級下沉資源支持下，羅熠和同事們一個(gè)下午就組織起上千人的排查隊伍，僅用3天就把社區居民梳理一遍，對疫情大數據了然于心。
這種動(dòng)員能力離不開(kāi)制度創(chuàng )新。2017年以來(lái)，成都市率先在城市黨委組織體系中組建城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )，把分散在40多個(gè)黨政部門(mén)和社會(huì )各領(lǐng)域的資源和服務(wù)整合起來(lái)下沉到社區。同時(shí)推動(dòng)黨的基層組織向小區、樓棟、商業(yè)樓宇延伸，加快構建“一核三治、共建共治共享”新型基層治理機制。
“每天來(lái)2名，早來(lái)晚去，沒(méi)有給社區添麻煩。”成都高新區桂溪街道益州社區黨委書(shū)記余劍俠介紹，進(jìn)入復工復產(chǎn)階段后，作為黨建聯(lián)盟成員單位，中國華電集團四川公司組織10名黨員志愿者進(jìn)駐社區幫忙，目前社區絕大多數企業(yè)已復工。
對于最吃勁的“最后100米”，成都的繡花功夫下得最深。近期出臺的《關(guān)于深化和完善城鎮居民小區治理的意見(jiàn)》，明確提出要全面構建市、區（市）縣、街道（鎮）、社區、居民小區五級聯(lián)動(dòng)的黨組織體系，小區黨組織對小區各類(lèi)治理主體是政治領(lǐng)導，力爭2022年城鎮居民小區實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋。
正是這套符合超大城市特點(diǎn)的城鄉社區發(fā)展治理體系，讓成都在疫情大考中展示出較強韌性，成為全國復工復產(chǎn)最快、秩序活力恢復最好的城市之一。統計顯示，今年一季度，成都的GDP增速、進(jìn)出口增速等均位居全國副省級城市前列。
智慧治理“提效能”
回家停車(chē)前，打開(kāi)手機就能順利找到停車(chē)位；誰(shuí)家著(zhù)火了，“院落119”可以快速反應現場(chǎng)滅火；井蓋被碾壓變形或移動(dòng)，關(guān)聯(lián)的電腦和手機會(huì )自動(dòng)提醒……
作為有40多年歷史的老舊社區，成都成華區新鴻社區居民曾飽受人口密集、設施落后等困擾。“以前我們‘跑斷腿’，居民也不滿(mǎn)意。”新鴻社區黨委書(shū)記蔡麗說(shuō)，打造智慧社區讓停車(chē)難、消防隱患、鄰里糾紛等得到極大緩解。
“聰明的‘城市大腦’必須對包括社區在內的市民服務(wù)需求快速充分響應。”成都市政務(wù)服務(wù)管理和網(wǎng)絡(luò )理政辦公室數據資源管理處副處長(cháng)楊治川說(shuō)，成都以市網(wǎng)絡(luò )理政中心為“城市大腦”中樞，通過(guò)整合市長(cháng)熱線(xiàn)等民意溝通渠道，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政向網(wǎng)絡(luò )理政轉變，積極探索運用大數據剖析市民訴求、輔助政府決策。
另一方面，成都通過(guò)“打管道、架立交”的方式，將全市724類(lèi)54億條一線(xiàn)生產(chǎn)數據和9.5萬(wàn)路視頻攝像、物聯(lián)感知設備信息整合疊加到城市運行態(tài)勢圖上，實(shí)現重點(diǎn)項目調度、工業(yè)企業(yè)運行、應急事項處置、環(huán)保在線(xiàn)監測等“一網(wǎng)統管”。
場(chǎng)景營(yíng)造“活氣血”
在位于四川天府新區的麓湖公園社區，羅冰梅正在社區的“麓色菜園”中打理蔬果。不久后，菜園豐收季又將到來(lái)。
麓湖公園社區黨支部書(shū)記王燕告訴記者，近年來(lái)社區不斷為居民營(yíng)造場(chǎng)景，激活居民深度參與社區治理的動(dòng)力。目前，社區已有居民自發(fā)組織的各類(lèi)社群67個(gè)，2019年共舉辦485場(chǎng)活動(dòng)，吸引超過(guò)10萬(wàn)人次參與。
在成都市委社治委副主任鄭志看來(lái)，打通城市治理“最后100米”，更要在發(fā)展上下功夫。發(fā)展是把“蛋糕”做大，治理是把“蛋糕”分好，二者相輔相成、辯證統一。
為了推動(dòng)社區發(fā)展，成都在做好“減負提能”的同時(shí)，更強調創(chuàng )新場(chǎng)景營(yíng)造能力，推動(dòng)傳統社區空間向融地域、生活、情感、價(jià)值于一體的新場(chǎng)景延伸，使場(chǎng)景營(yíng)造成為滿(mǎn)足居民美好生活需要的物化空間，告別“千城一面”。
在成都太古里商圈旁邊，有一條街道風(fēng)景宜人，書(shū)店、花店、咖啡館、美食店、文創(chuàng )空間分布于道路一側，不少市民沿著(zhù)河邊散步、看書(shū)、喝茶，享受愜意的午后時(shí)光。
這是位于成華區猛追灣街道望平社區的望平濱河路，經(jīng)過(guò)一年多打造，這里建成1.4公里慢行街區。
“我在這條路上擺攤5年多了，如今有了遮風(fēng)避雨的地方，我很高興。”雖然只是搬進(jìn)面積不到2平方米的袖珍理發(fā)店，店主吳開(kāi)伍卻很知足。當地政府為他設計了剃須刀交叉造型的店招，現在成了錦江邊一道獨特的風(fēng)景。
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