光明日報 2020年07月02日
在常態(tài)化疫情防控下，面對復雜的外部環(huán)境和前所未有的風(fēng)險挑戰，四川省委堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深化供給側結構性改革，抓實(shí)抓細項目投資工作，以規劃錨定項目、以項目拉動(dòng)投資、以投資增添動(dòng)力，推動(dòng)“六穩”“六保”落地落實(shí)，奮力跑出抓項目促投資“加速度”，為全面奪取疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展雙勝利提供支撐。
對沖疫情影響，讓投資唱主角
項目投資是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。推動(dòng)重大項目建設，關(guān)鍵是要選好項目，確保投資精準有效。為有效應對疫情影響，四川圍繞“農業(yè)多貢獻、工業(yè)挑大梁、投資唱主角、消費促升級”的工作思路，從供需兩側同步發(fā)力，充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量，拓展內需空間，推動(dòng)經(jīng)濟穩中求進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展。
四川為統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，提前謀劃、迅速行動(dòng)，密集部署抓項目促投資工作。省委常委會(huì )、省政府常務(wù)會(huì )多次進(jìn)行專(zhuān)題研究，召開(kāi)全省推動(dòng)基礎設施等重點(diǎn)領(lǐng)域補短板工作會(huì )議、抓項目促投資現場(chǎng)會(huì )等系列會(huì )議，出臺補短板2020年工作方案和推進(jìn)重點(diǎn)項目復工開(kāi)工7條措施，果斷組織各類(lèi)企業(yè)有序復工復產(chǎn)，搶時(shí)開(kāi)展重點(diǎn)項目集中開(kāi)工。1至5月，全省全社會(huì )固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)4%，增速比1至4月回升2.7個(gè)百分點(diǎn)；其中，工業(yè)投資年內首次由降轉增，由1至4月下降1.7個(gè)百分點(diǎn)轉為增長(cháng)5.1個(gè)百分點(diǎn)。全省投資呈現逐月回升、加速向好的良好態(tài)勢，有力拉動(dòng)了工業(yè)、進(jìn)出口、消費等其他主要指標持續回升。
聚焦重點(diǎn)項目，讓投資更有效
圍繞傳統基礎設施和新型基礎設施抓項目投資。發(fā)揮鐵路、公路、航空等傳統基礎設施的投資主力軍作用，今年以來(lái)，新開(kāi)工天府新區至邛崍高速公路等項目1416個(gè)，總投資7142億元；成自宜高鐵、川南城際鐵路、成宜高速公路等一批項目加快建設；成都天府國際機場(chǎng)基本消除疫情影響，趕上了原定建設進(jìn)度，預計年內可基本建成。啟動(dòng)推進(jìn)新型基礎設施建設三年行動(dòng)，聚焦5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施，聚焦智能交通、新型智慧城市等融合基礎設施，聚焦大科學(xué)裝置集群、綜合性國家科學(xué)中心等創(chuàng )新基礎設施精準發(fā)力，拉動(dòng)高端要素投入，搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。儲備“新基建”項目600余個(gè)，總投資1.1萬(wàn)億元。
圍繞促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展抓項目投資。落實(shí)推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重大戰略，推進(jìn)“一干多支、五區協(xié)同”發(fā)展，從各區域功能定位出發(fā)布局重大投資項目。成都市重點(diǎn)布局代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展要求的重大項目，增強對高端要素吸附集聚能力；環(huán)成都經(jīng)濟圈重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工有機協(xié)作，主動(dòng)承接成都產(chǎn)能疏解和轉移；成德眉資同城化重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域實(shí)施標志性合作項目；川南經(jīng)濟區主要依托長(cháng)江黃金水道發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟；川東北經(jīng)濟區重點(diǎn)建設東向北向進(jìn)出川綜合運輸大通道，抓好基礎性、民生性、成長(cháng)性項目布局；攀西經(jīng)濟區依托礦產(chǎn)、水能和光熱資源，重點(diǎn)培育引進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和精深加工項目；川西北生態(tài)區重點(diǎn)布局環(huán)保、民生、文化旅游項目。搶抓成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重大戰略機遇，梳理提出支撐經(jīng)濟圈建設的重大工程項目231個(gè)。
圍繞傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)抓項目投資。支持傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新和改擴建，篩選500個(gè)重點(diǎn)工業(yè)和技術(shù)改造項目，推動(dòng)存量結構調優(yōu)，加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。強化新興產(chǎn)業(yè)項目的帶動(dòng)作用，中電科成都產(chǎn)業(yè)基地、綿陽(yáng)京東方第6代線(xiàn)、寧德時(shí)代動(dòng)力電池、遂寧康佳電子等一批項目開(kāi)工建設。出臺《關(guān)于加快構建“4+6”現代服務(wù)業(yè)體系推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，加快服務(wù)業(yè)恢復振興，計劃實(shí)施110個(gè)現代服務(wù)業(yè)項目，總投資4037.8億元。2020年，四川布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)及創(chuàng )新平臺項目381個(gè)，總投資2.3萬(wàn)億元。
圍繞新型城鎮化和鄉村振興發(fā)展抓項目投資。大力實(shí)施老舊小區改造，重點(diǎn)投向小區水電氣熱、電梯、停車(chē)場(chǎng)等配套設施，健全便民市場(chǎng)、便利店等服務(wù)設施。以強化村莊公共基礎設施建設為重點(diǎn)，補齊農村飲水安全、村內通組道路等短板，篩選補短板項目247個(gè)、總投資約2.9萬(wàn)億元，計劃年度投資約3600億元。加快補齊防疫救治、醫療衛生供給短板，推進(jìn)公共衛生綜合臨床中心、國家區域西南應急救援中心、轉化醫學(xué)研究設施、P3實(shí)驗室、高純度醫用同位素藥物基地等落地建設。
用改革破難題，讓投資有活力
創(chuàng )新投資促進(jìn)機制，破解招商引資難題。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)配套企業(yè)，瞄準世界500強、中國500強、民營(yíng)企業(yè)500強，實(shí)施精準招商、以商招商、園區招商、聯(lián)合招商。針對疫情影響下招商人員出不去、投資客商進(jìn)不來(lái)的現實(shí)困難，四川策劃開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )招商活動(dòng)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+招商”“云對接”“云推介”“云簽約”等新模式，開(kāi)展線(xiàn)上展示、供采對接、在線(xiàn)招引等投資促進(jìn)活動(dòng)，開(kāi)辟重點(diǎn)地區經(jīng)貿人員往來(lái)“快速通道”，提升招商對接效率和影響力。今年以來(lái)，全省開(kāi)展400多場(chǎng)次網(wǎng)上招商活動(dòng)，吸引投資總額超過(guò)3000億元。成都市通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下新簽約引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化重大項目209個(gè)，總投資超5000億元，新批外資企業(yè)184家，增長(cháng)30.5%。
完善投融資機制，破解資金保障難題。搭建銀政企融資對接平臺，組織銀行業(yè)金融機構為補短板重大項目建設提供1.2萬(wàn)億元授信額度。創(chuàng )新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，積極發(fā)行企業(yè)債，探索“債貸組合”“投貸聯(lián)動(dòng)”等新模式，盤(pán)活信貸存量、滿(mǎn)足項目融資需求。搶先發(fā)行地方政府專(zhuān)項債券，重點(diǎn)向推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、成都大運會(huì )、出川大通道建設等項目領(lǐng)域傾斜，加快形成對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。用好“專(zhuān)項債券用作資本金比例提高5個(gè)百分點(diǎn)、基礎設施項目資本金最低比例降低5個(gè)百分點(diǎn)”“一升一降”政策組合拳，提高專(zhuān)項債券資金拉動(dòng)作用，擴大社會(huì )資本投資能力。用好抗疫特別國債，減緩疫情造成的沖擊。召開(kāi)全省融資對接會(huì )議，推介省市縣重點(diǎn)項目1392個(gè)、融資需求5388億元。
深化“放管服”改革，破解投資環(huán)境難題。全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，聚焦投融資領(lǐng)域推進(jìn)流程再造，將一般企業(yè)投資項目開(kāi)工前審批全流程壓縮至100天以?xún)取３雠_《關(guān)于推行企業(yè)投資項目承諾制的指導意見(jiàn)》，上線(xiàn)運行工程建設項目審批管理系統，推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批、協(xié)同監管、聯(lián)合驗收”。深入實(shí)施“營(yíng)商環(huán)境指標提升”專(zhuān)項行動(dòng)和“疏解治理投資堵點(diǎn)”專(zhuān)項行動(dòng)，認真落實(shí)國家為企業(yè)新增減負、降低工商業(yè)電價(jià)、社保費“減免緩”等政策，1至4月，辦理減稅降費586.2億元，同比增長(cháng)15.7%，其中新增減稅降費142.9億元。
強化保障措施，讓投資快落地
強化項目調度。實(shí)行重點(diǎn)項目省領(lǐng)導牽頭推進(jìn)機制，2020年全省773個(gè)重點(diǎn)項目中，有119個(gè)明確了牽頭的省領(lǐng)導。推動(dòng)重點(diǎn)項目協(xié)調調度常態(tài)化，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，協(xié)調解決全省重點(diǎn)項目推進(jìn)中的困難和問(wèn)題，確保重點(diǎn)項目加快推進(jìn)。
強化項目督查。省委督查室、省政府督查室定期通報全省重點(diǎn)項目推進(jìn)和投資運行情況，建立“紅黑榜”，對推進(jìn)有力的上“紅榜”通報表?yè)P，給予審批權限、用地指標、資金獎補、環(huán)境容量等方面政策激勵；對進(jìn)度滯后的上“黑榜”，“扯袖子”“打板子”，倒逼查漏補缺、整改提升。
強化項目聯(lián)動(dòng)。加強統籌協(xié)調、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，強化發(fā)改、經(jīng)信、財政、審計等重點(diǎn)職能部門(mén)的銜接溝通，形成抓項目促投資工作合力。完善招商引資工作機制和政策舉措，分區域分行業(yè)制定項目準入標準，創(chuàng )新“增存掛鉤”激勵辦法，吸引更多好項目好企業(yè)落戶(hù)四川。壓緊壓實(shí)領(lǐng)導干部責任，明確“抓項目是本職、不抓項目是失職”導向，強化項目意識，聚焦項目建設，大力營(yíng)造“圍著(zhù)項目轉、盯著(zhù)項目干”的良好氛圍。
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