四川日報 2020年07月16日
□韓文麗
在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，是黨中央賦予成渝地區雙城經(jīng)濟圈的目標定位。其中，“兩中心兩地”的目標定位，是在當前“十四五”規劃窗口期這一關(guān)鍵節點(diǎn)對成渝以及西部地區未來(lái)發(fā)展的總體指向，是面對動(dòng)蕩國際形勢臨危而變的謀遠之舉。把握“兩中心兩地”目標定位深刻要義，關(guān)系到準確抓住成渝地區發(fā)展中的主要問(wèn)題和主要矛盾、準確確定區域社會(huì )經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展路徑。
“兩中心兩地”目標定位是著(zhù)眼于“兩個(gè)大局”的戰略決策
“兩中心兩地”目標定位是著(zhù)眼于世界百年未有之大變局，著(zhù)眼于中華民族偉大復興的戰略全局，對成渝地區區域經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的基本判斷，體現著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的歷史邏輯。
回顧我國40多年的改革開(kāi)放之路，是在西方發(fā)達國家建立的國際經(jīng)濟規則和框架下，依托較低勞動(dòng)成本比較優(yōu)勢，自東向西漸進(jìn)式開(kāi)放為主要特征的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式為我國迅速融入國際分工體系、促進(jìn)經(jīng)濟快速發(fā)展作出了卓越貢獻，但也越來(lái)越面臨國際和國內形勢變化帶來(lái)的嚴峻挑戰——金融危機過(guò)后世界各主要國家經(jīng)濟復蘇緩慢，“逆全球化”貿易保護主義抬頭，導致我國受到發(fā)達國家技術(shù)壁壘和發(fā)展中國家低成本競爭優(yōu)勢的雙重擠壓，尤其今年以來(lái)，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟形成的沖擊更進(jìn)一步加劇了發(fā)展環(huán)境的風(fēng)險和不確定性。
經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我國人口紅利下降，自然資源和環(huán)境容量壓力加劇，東中西部地區之間的發(fā)展鴻溝依然存在。區域開(kāi)放發(fā)展的不平衡性使得內陸尤其是西部地區成為中國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展中的短板。然而，短板是壓力，也是機遇和潛力。西部?jì)汝懙貐^廣闊的腹地和市場(chǎng)為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了最大的回旋余地和彈性空間，將發(fā)展的目光更多地轉移到西部是應對國際環(huán)境變化，打造新的開(kāi)放支點(diǎn)和發(fā)展引擎，形成國際國內雙循環(huán)的必然選擇。可以說(shuō)，“兩中心兩地”發(fā)展定位將新時(shí)期國家經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展戰略和國家安全戰略重要支撐的歷史重擔，賦予了成渝地區。“兩中心兩地”目標定位是基于成渝地區社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展階段的現實(shí)考量
四川因水得名，域內水系發(fā)達、阡陌縱橫，最后大都匯入長(cháng)江，在這些江河匯流處則誕生成渝地區大大小小的城市，巴山蜀水的城市通過(guò)水系血脈相聯(lián)、文化相通，在歷史上一直是一個(gè)有機整體。
成渝地區雙城經(jīng)濟圈在空間上涵蓋了四川省和重慶市的主要城市，區域城市常住人口和經(jīng)濟總量占全國的比重均在7%左右。但由于地理區位自然條件的差異，區域內城市發(fā)展水平參差不齊。就四川省講，2019年成都GDP總額為1.7萬(wàn)億元，川內其它城市均未達到成都的零頭，在產(chǎn)業(yè)結構、城鎮化率、科技創(chuàng )新水平、交通基礎設施、營(yíng)商環(huán)境等各方面成都與其它城市的差距更為明顯。重慶雖然名為市，實(shí)則是“大城市+大農村”的行政格局，重慶市2019年GDP超過(guò)2.3萬(wàn)億，其中9個(gè)主城區的GDP占了全市38個(gè)區縣的40%以上，和四川一樣，重慶也面臨不同區縣之間發(fā)展極不均衡的矛盾。成渝地區雙城經(jīng)濟圈內不同區域之間的發(fā)展目標相距甚遠，打造國際化大都市與扶貧攻堅、保護脆弱生態(tài)區、消除二元社會(huì )經(jīng)濟結構等任務(wù)并存。
與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區三大增長(cháng)極相比，成渝地區在城市分布密度、城市等級、層次結構和功能聯(lián)系上均有顯著(zhù)差距，不具備像三大灣區那樣，以城市群整體框架齊頭并進(jìn)，通過(guò)分工深化一體化發(fā)展的基本條件。從目前成渝地區發(fā)展基本態(tài)勢來(lái)看，產(chǎn)業(yè)、人口及各類(lèi)生產(chǎn)要素向中心地集聚的趨勢短期內不僅不會(huì )發(fā)生根本性改變，而且還會(huì )進(jìn)一步加強。因此，“兩中心兩地”目標定位基于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展規律，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設指明了更客觀(guān)、更符合現實(shí)邏輯的發(fā)展方向，就是要從城市開(kāi)放和創(chuàng )新功能角度切入，做大、做強“雙城”，通過(guò)雙城效能提升增強雙核對西部地區的資源配置和社會(huì )保障能力，打破邊界效應，最大限度拉動(dòng)廣泛區域和覆蓋眾多人口，使之能夠成為助推我國社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新生力量。
“兩中心兩地”目標定位是放眼未來(lái)對成渝地區全面創(chuàng )新發(fā)展的期望
“兩中心兩地”目標定位實(shí)質(zhì)上是發(fā)展目標和路徑的統一。建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心是成渝地區雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的目標，是在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極的具體體現和基礎，沒(méi)有相對宏大的經(jīng)濟影響力，高質(zhì)量發(fā)展增長(cháng)極無(wú)從談起。而建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地和高品質(zhì)生活宜居地則是實(shí)現這一目標的基本路徑和重要支撐。“兩中心兩地”目標定位所蘊含的“一中心三支撐”深刻內涵，意味著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展要走一條以科技創(chuàng )新成為第一動(dòng)力，生態(tài)宜居成為普遍形態(tài)、改革開(kāi)放成為必由之路的新型發(fā)展道路。從這個(gè)角度來(lái)講，成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為四川和重慶實(shí)現趕超發(fā)展提供了前所未有的重大機遇和戰略動(dòng)能，但與此同時(shí)，更是體現著(zhù)國家對成渝地區未來(lái)發(fā)展高標準的要求和期望。
科技創(chuàng )新中心建設體現著(zhù)滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能與國家安全戰略的雙重要求。面對快速變革的科學(xué)技術(shù)發(fā)展步伐、紛繁復雜的國際政治經(jīng)濟環(huán)境，成渝地區作為我國國家安全的戰略大后方和未來(lái)經(jīng)濟建設的重點(diǎn)區域，科技創(chuàng )新中心建設既要面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)主陣地，著(zhù)力發(fā)展新經(jīng)濟新技術(shù)新業(yè)態(tài)，通過(guò)不斷強化創(chuàng )新資源的集聚和轉化能力，為經(jīng)濟發(fā)展提供支持，又要圍繞基礎前沿領(lǐng)域、重大科學(xué)問(wèn)題和關(guān)鍵核心技術(shù)，鞏固新時(shí)代國家戰略大后方技術(shù)屏障。
改革開(kāi)放新高地建設體現著(zhù)在新一輪改革開(kāi)放探索中實(shí)現中華民族偉大復興的內在要求。成渝地區地處內陸，開(kāi)放發(fā)展起步較晚。然而，“一帶一路”建設將成渝地區以前的空間劣勢轉為優(yōu)勢，為其組織西南、貫通內陸、充分利用泛歐泛亞腹地價(jià)值、參與全球價(jià)值鏈分工甚至進(jìn)一步增強國際話(huà)語(yǔ)權，提供了充足的環(huán)境可能性。從長(cháng)遠來(lái)看，成渝地區雙城經(jīng)濟圈不僅要成為帶動(dòng)和引領(lǐng)西部發(fā)展的增長(cháng)極，還要成為國家向西、向南發(fā)展的支點(diǎn)和西向開(kāi)放戰略前沿。
高品質(zhì)生活宜居地建設體現著(zhù)滿(mǎn)足人民對美好生活向往與社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的雙重要求。人與自然和諧共生、生態(tài)宜居是社會(huì )主義中國經(jīng)濟社會(huì )的鮮明特征和根本追求，也是吸引人才等各類(lèi)創(chuàng )新資源和生產(chǎn)要素集聚的必備條件。同時(shí)，成渝地區是我國大江大河的發(fā)源地，建設高品質(zhì)生活宜居地不僅是增強人民獲得感和幸福感最普惠的民生福祉，更是維護國家生態(tài)安全和社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展的重要一環(huán)。
（作者系西南交通大學(xué)教授）
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