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       從地理版圖和發(fā)展歷史來(lái)看，川渝兩地地緣相近、人文相通，具有構建雙城經(jīng)濟圈的先天條件。成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設是一項系統工程，推動(dòng)其建設需要系統思維。川渝攜手推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設須遵循三個(gè)規律。□李敬

遵循增長(cháng)極的形成和演化規律

　　推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，必須要遵循增長(cháng)極的形成和演化規律。根據增長(cháng)極理論，目前成渝地區的優(yōu)勢條件體現在三個(gè)方面：一是經(jīng)濟體量在逐步擴大。2009年，川渝地區生產(chǎn)總值合計為2.1萬(wàn)億元，2019年超過(guò)7萬(wàn)億元；在西部地區的占比由2009年的30.9%上升至2019年的34.2%，在全國的占比也由5.9%上升至7%。二是創(chuàng )新資源在成渝地區不斷聚集。重慶和成都都是國家創(chuàng )新型城市，綿陽(yáng)是中國科技城。2018年重慶和四川國內專(zhuān)利申請受理量合計22.5萬(wàn)項，占西部地區的44.9%。三是內陸開(kāi)放態(tài)勢良好。1999年，四川和重慶的貨物進(jìn)出口合計只有36.8億美元，2019年達到1796.4億美元；在西部地區的占比由1999年的26.8%上升至2019年的44.6%，在全國的占比也由1.0%上升至3.9%。

　　就目前來(lái)看，建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈還有三個(gè)關(guān)鍵性瓶頸需突破。一是規模支撐。作為一個(gè)重要增長(cháng)極，成渝地區的經(jīng)濟規模和城市體量還需要擴大。二是產(chǎn)業(yè)支撐。重慶和成都雖然在電子信息、裝備制造和金融等產(chǎn)業(yè)已表現出較強的國際國內影響力，但要發(fā)揮增長(cháng)極作用，必須存在推進(jìn)性的主導工業(yè)部門(mén)和不斷擴大的工業(yè)綜合體。成渝地區在抱團做大產(chǎn)業(yè)支撐方面還需繼續努力。三是制度支撐。增長(cháng)極作用的發(fā)揮需要在區域之間產(chǎn)生有效的極化和擴散效應。極化效應促成各種生產(chǎn)要素向增長(cháng)極聚集，擴散效應促成各種生產(chǎn)要素從增長(cháng)極向周?chē)话l(fā)達地區擴散。只有通過(guò)合理制度安排，平衡極化和擴散效應，才能有效促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、更好發(fā)揮帶動(dòng)作用。

遵循比較優(yōu)勢規律

　　尊重客觀(guān)規律，發(fā)揮比較優(yōu)勢是避免區域無(wú)序競爭、構筑高質(zhì)量區域經(jīng)濟新格局的關(guān)鍵。充分尊重成渝各區域的條件差異，合理布局發(fā)展產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰略，有利于提高區域協(xié)調性，獲得分工經(jīng)濟的好處；有利于促進(jìn)資源區際流動(dòng)，提高資源配置效率；有利于市場(chǎng)作用的發(fā)揮，注入發(fā)展活力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，關(guān)鍵要承認發(fā)展的差異性，保障各地區發(fā)展的多樣性，實(shí)現區域的特色發(fā)展。

　　從比較優(yōu)勢角度推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有兩個(gè)方面很重要。一是發(fā)揮通道比較優(yōu)勢，打造特色通道經(jīng)濟。依托成渝北線(xiàn)、中線(xiàn)和南線(xiàn)綜合運輸通道，帶動(dòng)沿線(xiàn)城市加快發(fā)展；依托城際軌道交通、高速公路和沿線(xiàn)交通樞紐，加強沿線(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，引導先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)集群發(fā)展；依托長(cháng)江黃金水道及沿江高速公路、鐵路，培育形成沿江生態(tài)型城市帶。二是發(fā)揮毗鄰地區比較優(yōu)勢，打造“三個(gè)特色城市群”。從重慶的角度看，建議可依托成渝“雙核”居間板塊，打造成渝互動(dòng)城市群，作為成渝“雙核”要素市場(chǎng)與商品市場(chǎng)的交換樞紐，將四川安岳縣與重慶潼南區和榮昌區三區縣作為推動(dòng)合作先行區；可依托毗鄰重慶核心板塊，打造重慶衛星城市群，作為做大重慶極核的支撐城市群，將四川鄰水縣和瀘縣與重慶合川區三區縣作為推動(dòng)合作先行區；可依托成渝“雙核”外圍板塊，打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈東部城市群，作為呼應重慶極核的外圍城市群，將四川開(kāi)江縣、重慶萬(wàn)州區、開(kāi)州區和梁平區四區縣作為推動(dòng)合作先行區。

遵循開(kāi)放經(jīng)濟規律

　　根據世界三大增長(cháng)極舊金山灣區、紐約灣區和東京灣區的建設經(jīng)驗，開(kāi)放是增長(cháng)極壯大的關(guān)鍵動(dòng)力。成渝地區雙城經(jīng)濟圈作為“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點(diǎn)，應遵循開(kāi)放經(jīng)濟規律，共同推動(dòng)內陸開(kāi)放戰略高地建設。

　　一是統籌成渝兩地通道建設。統籌推進(jìn)建設東南西北四大通道，統籌“水、陸、空、鐵”多種方式，拓展和提升對外立體式國際樞紐通道，特別要著(zhù)力推進(jìn)西部陸海新通道和中歐班列等出海出境大通道建設。二是要統籌成渝兩地開(kāi)放口岸建設。加快建設成渝城市群立體綜合大口岸體系，提升保稅港區、綜保區和保稅物流中心開(kāi)放功能，擴展進(jìn)口指定口岸功能；推進(jìn)口岸工作制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，提高口岸服務(wù)效能，提高口岸輻射能力；加快建設智慧口岸，推動(dòng)智能化設施設備及信息系統建設。三是要大力推進(jìn)內陸開(kāi)放經(jīng)濟體制建設。重慶與成都要互相學(xué)習、共同推動(dòng)，聯(lián)合探索陸上貿易規則；按照“一帶一路”貿易暢通、資金融通要求，遵循國際投資貿易高標準規則，建立充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的開(kāi)放經(jīng)濟體制。抱團出海，聯(lián)合開(kāi)拓“一帶一路”市場(chǎng)，深化成渝地區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家（地區）的投資貿易合作。四是大力推進(jìn)川渝毗鄰區域開(kāi)放發(fā)展。可考慮利用相關(guān)口岸和黃金水道優(yōu)勢，帶動(dòng)毗鄰區域四川部分的發(fā)展。對于成渝“雙核”居間板塊和毗鄰重慶核心板塊的區縣，打通連接通道，探索經(jīng)濟區和行政區的適度分離。

　　（作者系重慶工商大學(xué)副校長(cháng)、教授）