四川日報 2020年07月28日
（2020年7月20日）
為推動(dòng)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強制造業(yè)核心競爭力，打造全國有重要影響力的先進(jìn)制造強省，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記對四川工作系列重要指示精神,堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，搶抓新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重大機遇，大力推進(jìn)“5+1”現代工業(yè)體系建設，著(zhù)力強核心、補短板、提價(jià)值，聚力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革， 加快培育以世界級先進(jìn)制造業(yè)集群和具有全球競爭力的一流企業(yè)為支撐的現代化制造業(yè)體系，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺階提供有力保障。
（二）發(fā)展目標。到2025年，制造業(yè)增加值占全省地區生產(chǎn)總值比重穩中有升，高技術(shù)制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占規模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入比重提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長(cháng)10%左右，畝均營(yíng)業(yè)收入年均增長(cháng)7%左右，創(chuàng )新型經(jīng)濟形態(tài)加快形成,集群化、高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展成為主要特征，制造業(yè)競爭實(shí)力邁入全國先進(jìn)行列。到2035年，基本實(shí)現制造業(yè)現代化，參與全球資源配置能力和全要素生產(chǎn)率顯著(zhù)提高，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，建成全國有重要影響力的先進(jìn)制造強省。
二、打造先進(jìn)制造業(yè)集群
(三)培育世界級產(chǎn)業(yè)集群。著(zhù)眼產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)鏈重構,建設全球重要的以集成電路、新型顯示、網(wǎng)絡(luò )安全、超高清視頻等為支撐的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，以航空航天、核能及核技術(shù)應用、新一代軌道交通、清潔能源裝備、節能環(huán)保裝備等為引領(lǐng)的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，以?xún)?yōu)質(zhì)白酒、生物醫藥及大健康、綠色食品及農產(chǎn)品精深加工等為代表的食品飲料產(chǎn)業(yè)集群,以及全國重要的以釩鈦、稀土、光伏、特種電子材料、石墨烯等為主導的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群,以精細化工、生物化工、高分子化工等為重點(diǎn)的綠色化工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展醫療防護、搶險救援裝備等應急產(chǎn)業(yè),建設全國重要的應急物資生產(chǎn)及儲備基地。布局前沿科技及產(chǎn)業(yè)化運用，培育人工智能、生物工程、精準醫療、前沿新材料、衛星互聯(lián)網(wǎng)、氫燃料電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端農業(yè)裝備等未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群。
(四)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈填缺補短工程。編制重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈全景圖,引進(jìn)落地一批、推進(jìn)實(shí)施一批、投產(chǎn)達效一批重大制造業(yè)項目,集中力量強鏈補鏈延鏈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級,加大技術(shù)更迭、工藝優(yōu)化、裝備升級投資,提升全產(chǎn)業(yè)鏈設計、制造、工藝、管理水平。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)協(xié)作行動(dòng)，構建大中小企業(yè)配套、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作、上下游企業(yè)共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。
(五)提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心基礎零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎清單，落實(shí)國家軟件重大工程，推廣運用填補國內空白的關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)。加快制造業(yè)供應鏈安全體系建設,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節本土化。爭取國家在我省布局核能及核技術(shù)應用、航空航天等項目。
三、培育優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)
(六)培育“頭部”企業(yè)。開(kāi)展“百億強企”“千億跨越”大集團大企業(yè)提升行動(dòng),培育一批綜合實(shí)力強、具有全球核心競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)“育苗壯干”梯度培育計劃，培育一批專(zhuān)精特新企業(yè)和行業(yè)“小巨人”企業(yè)。健全高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育制度，培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)。實(shí)施制造業(yè)單項冠軍企業(yè)提升行動(dòng)。
(七)推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。聚焦供應鏈整合、創(chuàng )新能力共享等關(guān)鍵環(huán)節,建立健全大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，創(chuàng )新融通模式，營(yíng)造良好生態(tài)。推進(jìn)大中小企業(yè)融通型載體建設，構建“龍頭企業(yè)+孵化”的共生共贏(yíng)生態(tài)。出臺完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系的相關(guān)政策,加強中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設。
(八)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實(shí)施“不見(jiàn)面審批”和“最多跑一次”改革。對外商投資實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度。消除民間資本依法進(jìn)入相關(guān)戰略重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性壁壘。建立健全統一的企業(yè)維權服務(wù)平臺，落實(shí)涉企行政事業(yè)性收費目錄清單。對制造業(yè)重大項目試行環(huán)評預審,實(shí)施環(huán)評豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進(jìn)一批“三個(gè)一批”管理。
四、優(yōu)化制造業(yè)空間布局
(九)深化川渝制造業(yè)協(xié)同。支持成都創(chuàng )建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區。支持成都東部新區、宜賓三江新區等省級新區發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推進(jìn)成德眉資制造業(yè)一體化發(fā)展。強化成渝地區雙城經(jīng)濟圈北翼地區先進(jìn)材料、汽摩配件產(chǎn)業(yè)協(xié)作，南翼地區聯(lián)動(dòng)聚集食品飲料、裝備制造、能源化工、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。在川渝毗鄰地區合作建設一批產(chǎn)業(yè)合作園區(基地)。
(十)優(yōu)化制造業(yè)空間布局。支持有條件的市(州)布局一批以先進(jìn)制造業(yè)生態(tài)圈為牽引的產(chǎn)業(yè)功能區，提升制造業(yè)特色化、集群化水平。推動(dòng)市(州)間通道、產(chǎn)業(yè)、平臺、服務(wù)共建共享，聯(lián)動(dòng)建設重大制造業(yè)項目，打造跨區域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。支持有條件的縣(市、區)把制造業(yè)打造成縣域經(jīng)濟重要支撐。支持老工業(yè)基地調整改造和資源枯竭型城市制造業(yè)轉型升級。
(十一)提升產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展水平。實(shí)施“5+1”重點(diǎn)特色園區三年發(fā)展計劃，支持創(chuàng )建省級及以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、農產(chǎn)品加工園區,高標準建設國際(地區)合作園區。制定實(shí)施推動(dòng)開(kāi)發(fā)區體制機制改革創(chuàng )新的政策措施。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區智能化、循環(huán)化改造，開(kāi)展園區“畝均論英雄”評價(jià)。
五、強化制造業(yè)科技創(chuàng )新支撐
(十二)推動(dòng)創(chuàng )新平臺共建共享。加快制造業(yè)創(chuàng )新中心建設,推動(dòng)國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng )新中心、核動(dòng)力技術(shù)創(chuàng )新平臺、高端航空裝備技術(shù)創(chuàng )新中心、精準醫學(xué)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等平臺落地,構建多層次自主創(chuàng )新服務(wù)體系。建立網(wǎng)上技術(shù)需求及技術(shù)創(chuàng )新供給市場(chǎng)服務(wù)平臺，推動(dòng)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、高校及大型企業(yè)高端檢測設備等創(chuàng )新資源開(kāi)放共享。豐富知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺功能。
(十三)加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動(dòng)，在信息技術(shù)、生物醫藥、新材料、大飛機、航空發(fā)動(dòng)機與重型燃機、軌道交通、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)、動(dòng)力及儲能電池、高端農業(yè)裝備、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件等領(lǐng)域前瞻布局技術(shù)研發(fā)。定期發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目錄,組織“揭榜掛帥”，推進(jìn)一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破。
(十四)推進(jìn)創(chuàng )新成果轉化應用。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。開(kāi)展“首臺套、首版次、首批次”保險補償試點(diǎn)。建設一批新技術(shù)應用場(chǎng)景、中試基地、示范項目。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護和運用,強化商業(yè)秘密、專(zhuān)利、商標等保護。組建高價(jià)值專(zhuān)利育成中心。制定重點(diǎn)推廣應用的新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，按規定給予政府采購政策支持。
(十五)加強質(zhì)量、品牌和標準化工作。深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持制造業(yè)企業(yè)爭創(chuàng )中國質(zhì)量獎。實(shí)施品牌培育、品質(zhì)提升計劃，培育一批品牌示范企業(yè)和四川制造精品。加強標準化工作，實(shí)施企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”制度，支持企業(yè)主導或參與制定(修訂)相關(guān)標準。
六、推進(jìn)制造業(yè)數字化賦能
(十六)建設新型數字基礎設施。推進(jìn)國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設,加快5G網(wǎng)絡(luò )布局,推進(jìn)數據中心、物聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)等新型數字基礎設施建設，建立移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)體系。加快數據資源產(chǎn)業(yè)布局，建設一體化大數據中心和智能計算中心。發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，強化工業(yè)信息安全。
(十七)推進(jìn)制造業(yè)數字化轉型。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展工程，推動(dòng)建設成渝地區工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區。健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，創(chuàng )建一批創(chuàng )新體驗中心和產(chǎn)業(yè)示范基地。以智能制造為主攻方向，發(fā)展工業(yè)機器人及工業(yè)軟件、增材制造等新技術(shù)新裝備，推廣智能制造單元、自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)。開(kāi)展中小企業(yè)數字化賦能行動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)“上云用數賦智”。
(十八)培育數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。建設國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區,培育集成電路、新型顯示、智能終端、核心軟件、人工智能、新一代網(wǎng)絡(luò )數字產(chǎn)業(yè)集群。以需求為導向豐富應用場(chǎng)景，打造5G、人工智能、4K/8K生態(tài)圈，發(fā)展虛擬現實(shí)、移動(dòng)支付、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。探索超大城市智慧治理模式，打造“城市大腦”和“政務(wù)中樞”。
七、推動(dòng)制造業(yè)轉型升級
(十九)促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)改造提升。推動(dòng)資源型企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值。以消費品、原材料、機械制造、電子電器、農業(yè)裝備等領(lǐng)域為重點(diǎn)，實(shí)施大規模技術(shù)升級改造。開(kāi)展行業(yè)先進(jìn)對標行動(dòng)，豐富產(chǎn)品種類(lèi)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。依法依規淘汰落后產(chǎn)能,有序出清“僵尸企業(yè)”。
(二十)推行綠色制造和安全生產(chǎn)。實(shí)施綠色制造工程，構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設一批高水平節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控,加強臨江產(chǎn)業(yè)園區水污染治理、清潔生產(chǎn)改造及環(huán)境風(fēng)險防控。完善生產(chǎn)安全風(fēng)險防控和隱患排查治理體系，運用新一代信息技術(shù)提升重點(diǎn)行業(yè)本質(zhì)安全水平。
(二十一)發(fā)展服務(wù)型制造。制定進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的政策措施，支持制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)設計、系統集成、全生命周期管理、供應鏈管理等服務(wù)，建設一批服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺和項目，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。鼓勵文化旅游、電子商務(wù)等服務(wù)企業(yè)以委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節拓展。
八、推進(jìn)制造業(yè)開(kāi)放合作
(二十二)主動(dòng)融入國內經(jīng)濟大循環(huán)。積極適應國內消費擴容升級趨勢,提升制造業(yè)中高端供給水平。開(kāi)展產(chǎn)品線(xiàn)上線(xiàn)下推介活動(dòng)，組織產(chǎn)能對接“手拉手”活動(dòng)。鼓勵圍繞氫能源、自動(dòng)駕駛、智能制造、大數據、新制式軌道交通、無(wú)人機等開(kāi)展應用場(chǎng)景建設。對接川藏鐵路等重大工程和“新基建”等重點(diǎn)領(lǐng)域，牽引制造業(yè)發(fā)展。
(二十三)提高全球供應鏈適配能力。抓住疫情后國際產(chǎn)業(yè)鏈重構契機，加快形成國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò ),提升中歐班列(成渝)運營(yíng)效能,打造陸海聯(lián)運品牌，搭建“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”信息平臺，強化資源、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)多元化供應和國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮國有企業(yè)在融入“一帶一路”建設中的支撐作用，支持有條件的制造業(yè)企業(yè)“走出去”。用好自由貿易試驗區、綜合保稅區等載體，提升“四川制造”影響力。
(二十四)高水平承接產(chǎn)業(yè)轉移。集聚國內國際高端要素資源，鼓勵外資企業(yè)加大制造業(yè)領(lǐng)域投資。深化東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鼓勵與東部地區共建產(chǎn)業(yè)園區，探索承接產(chǎn)業(yè)轉移新模式。創(chuàng )建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。完善央地合作長(cháng)效機制，搭建產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)平臺，吸引知名企業(yè)生產(chǎn)基地整體轉移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移。探索開(kāi)展“精準招商示范園區”創(chuàng )建工作。
九、提升制造業(yè)要素保障水平
(二十五)加大財稅支持力度。落實(shí)深化增值稅改革等減稅降費政策措施。鼓勵政府出資的產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金加大對先進(jìn)制造業(yè)投資。統籌安排省級工業(yè)、科技、預算內基本建設投資等專(zhuān)項資金，加大對制造業(yè)重大項目、科技攻關(guān)、平臺建設等支持力度。
(二十六)加強工業(yè)用地保障。優(yōu)化國土空間布局，鼓勵劃定工業(yè)用地保護線(xiàn)。原則上每年國有建設用地供應計劃中，工業(yè)用地面積不低于出讓總規模的30%。建立完善制造業(yè)用地全生命周期管理制度，鼓勵“提容增效”。在符合控制性詳細規劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在現有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房，提高容積率的，不再增收土地價(jià)款。探索工業(yè)項目“標準地”改革和工業(yè)用地“帶方案出讓”，縮短開(kāi)工周期。
(二十七)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合金融資源, 完善金融服務(wù)、優(yōu)化融資結構、強化財金互動(dòng)。推動(dòng)大中型商業(yè)銀行單列制造業(yè)專(zhuān)項信貸計劃,增加制造業(yè)中長(cháng)期貸款。完善供應鏈金融服務(wù)平臺,推動(dòng)應收賬款融資提質(zhì)擴面。擴大金融租賃服務(wù)覆蓋面,提升先進(jìn)制造業(yè)金融租賃服務(wù)水平。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市、發(fā)行債券，提高直接融資比重。
(二十八)強化制造業(yè)人才支撐。實(shí)施領(lǐng)軍型企業(yè)家培養計劃。選樹(shù)宣傳有突出貢獻的制造業(yè)企業(yè)和企業(yè)家、科技創(chuàng )新團隊，按規定給予獎勵激勵。實(shí)施海內外高層次人才引進(jìn)計劃、“天府萬(wàn)人計劃”、天府高端引智計劃等項目,培養引進(jìn)制造業(yè)高層次人才和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。加強“新工科”人才培養,促進(jìn)學(xué)科建設交叉融合。推動(dòng)建立“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”職業(yè)教育發(fā)展機制，培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。
(二十九)優(yōu)化能源保障。有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià), 深化輸配電價(jià)改革。實(shí)行精準電價(jià)政策支持重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區建設。提升天然氣勘探開(kāi)發(fā)能力，建立健全天然氣彈性?xún)r(jià)格機制和上下游價(jià)格傳導機制,完善推廣頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利益分享機制。保障電煤供需平衡，提高成品油應急保供能力。
（三十）暢通物流通道降低物流成本。加快多向出川大通道建設,構建“四向八廊”戰略性綜合運輸通道格局。加強航空運輸體系統籌，加大支線(xiàn)機場(chǎng)和通用機場(chǎng)建設力度, 推動(dòng)貨運機場(chǎng)建設，打造成都國際航空樞紐,建設世界級機場(chǎng)群。推動(dòng)川內港口資源深度融合，構建結構合理、功能完善的港口集群，建設長(cháng)江上游航運中心。統籌發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、鐵海聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)。各地、各有關(guān)部門(mén)要深刻認識制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，強化督促指導, 推動(dòng)各項決策部署落地落實(shí)。
最新消息
