四川日報 2020年07月30日
□川報記者 劉佳
助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，川渝兩地人大邁出重要一步。
7月23日，四川重慶兩地人大常委會(huì )在重慶簽署合作協(xié)議，從協(xié)同立法、聯(lián)動(dòng)監督、協(xié)同開(kāi)展代表活動(dòng)、強化人大制度理論與實(shí)踐研討等方面通力協(xié)作，為助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設貢獻人大智慧和力量。
這是全面貫徹落實(shí)中央和四川省委、重慶市委關(guān)于成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設決策部署的重要舉措，更是川渝兩地人大建設發(fā)展史上的一件大事。《四川省人大常委會(huì )重慶市人大常委會(huì )關(guān)于協(xié)同助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的合作協(xié)議》的簽署，標志著(zhù)川渝人大協(xié)同合作開(kāi)啟新征程。
重要使命 協(xié)同助力“經(jīng)濟圈”建設
今年年初，習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署，按下成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設“啟動(dòng)鍵”，擘畫(huà)了新時(shí)代成渝地區高質(zhì)量發(fā)展的美好藍圖。這是黨中央賦予川渝兩地的重大政治任務(wù)和發(fā)展使命，也是兩地在“兩個(gè)一百年”奮斗目標歷史交匯期迎來(lái)的重大機遇。
兩地認真貫徹中央戰略決策部署，密集采取一系列務(wù)實(shí)舉措，達成一系列重要共識。省委十一屆七次全會(huì )，就加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設作出決定，明確落實(shí)國家戰略的主攻方向和著(zhù)力重點(diǎn)，系統提出一系列重大思路、重大部署、重大舉措。重慶市委召開(kāi)五屆八次全會(huì )，作出立足“四個(gè)優(yōu)勢”，發(fā)揮“三個(gè)作用”，加快推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要決定。川渝地區協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)施、深化提升的新階段。
助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，人大怎么做？
年初以來(lái)，在省委書(shū)記、省人大常委會(huì )主任彭清華的親自安排部署下，省人大常委會(huì )就地方人大參與成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設開(kāi)展了深入的學(xué)習調研，找準人大工作的切入點(diǎn)和結合點(diǎn)，統籌謀劃推進(jìn)立法、監督、代表等工作，為唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”貢獻人大力量。
省委十一屆七次全會(huì )對深化川渝人大合作、助力區域協(xié)同發(fā)展作出重要部署——“強化人大立法保障、監督督促等職能”，同時(shí)對推進(jìn)川渝兩地生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方協(xié)同立法等提出明確要求。
緊扣中央對成渝地區雙城經(jīng)濟圈的戰略定位和總體規劃，對標省委最新部署要求，省人大常委會(huì )會(huì )同有關(guān)部門(mén)，提前籌劃四川省“十四五”規劃編制工作，使之與成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要、與重慶市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃有機銜接、科學(xué)統籌；
聚焦深化改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、對外開(kāi)放、區域協(xié)同等成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重點(diǎn)工作，集中組織了13部法律法規執法檢查，聽(tīng)取和審議生態(tài)環(huán)境保護、服務(wù)業(yè)發(fā)展等情況的報告，督促支持政府及有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)川渝協(xié)同發(fā)展；
充分發(fā)揮人大代表作用，組織代表深入群眾，加強宣傳引導和政策解讀，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，激發(fā)全社會(huì )參與熱情，凝聚共識力量……
在加快推進(jìn)與成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設聯(lián)系緊密、關(guān)聯(lián)度高的各項工作的同時(shí)，深化川渝人大合作，簽署協(xié)同助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設合作協(xié)議的準備工作也在緊鑼密鼓推進(jìn)。今年6月，省人大常委會(huì )派出工作班子到重慶市人大常委會(huì )、西南政法大學(xué)等地考察，就成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設協(xié)同立法進(jìn)行調研座談，并就協(xié)同立法重點(diǎn)領(lǐng)域、工作機制等達成重要共識。
此次簽署合作協(xié)議，就是要把雙方合作的基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域、制度機制等溝通清楚、明確到位，確保雙方合作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
重要任務(wù) 打造協(xié)同立法新格局
我省推進(jìn)協(xié)同立法工作的探索已經(jīng)起步。今年6月，《四川省赤水河流域保護條例（草案）》提請省十三屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議首次審議。這是全國流域保護省級協(xié)同立法的開(kāi)篇之作。在與貴州、云南兩省協(xié)商共同立法的同時(shí)，彭清華明確提出，與重慶人大可采取此種方式，就流域生態(tài)保護進(jìn)行協(xié)同立法。目前，推進(jìn)嘉陵江流域協(xié)同立法的工作正穩步進(jìn)行。
“從過(guò)去來(lái)看，兩地現行地方性法規的契合度較高，比如，《四川省農村扶貧開(kāi)發(fā)條例》與《重慶市農村扶貧條例》，《四川省促進(jìn)科技成果轉化條例》與《重慶市促進(jìn)科技成果轉化條例》等，探索在現行地方性法規基礎上開(kāi)展協(xié)同立法具有較大空間。”省人大常委會(huì )相關(guān)負責人表示。
省人大常委會(huì )協(xié)同立法專(zhuān)題調研報告顯示：當前，在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的新形勢下，聚焦“一極兩中心兩地”目標定位，川渝兩地共同肩負著(zhù)建設立體交通樞紐、構建現代產(chǎn)業(yè)體系、打造西部科技創(chuàng )新中心、筑牢長(cháng)江上游生態(tài)屏障、打造內陸開(kāi)放新高地等重大使命，也面臨打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)城鄉基層治理體系和治理能力現代化等重大任務(wù)，這都為展開(kāi)協(xié)同立法提出了新的更高要求。
根據合作協(xié)議，雙方將就協(xié)同立法項目、年度立法計劃、協(xié)同立法有關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行研究討論并予以明確，協(xié)同開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域地方性法規清理，加強備案審查工作，對制約推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的法規和規范性文件中有關(guān)條款，依法予以廢止或者修改。
如何將協(xié)同立法工作落地落實(shí)？7月24日下午，一場(chǎng)專(zhuān)題調研座談會(huì )在省人大常委會(huì )機關(guān)舉行。省人大法制委、監察司法委、常委會(huì )法工委相關(guān)負責人和部分監察司法委代表專(zhuān)業(yè)小組成員，現場(chǎng)聽(tīng)取了川商總會(huì )和異地駐川商會(huì )有關(guān)負責人對營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議。
圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國際化一體化的營(yíng)商環(huán)境，協(xié)同開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例立法調研論證，正是一天前簽署合作協(xié)議后，川渝兩地人大常委會(huì )擬定的計劃開(kāi)展的項目之一。
省人大常委會(huì )建議，落實(shí)協(xié)同立法工作，要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導，推動(dòng)實(shí)現立法主體良性互動(dòng)、立法規劃科學(xué)銜接、立法項目重點(diǎn)聚焦、立法工作密切協(xié)作、立法資源充分共享。加強起草、調研、論證、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節的溝通合作，推動(dòng)形成立法項目協(xié)商確定、立法文本協(xié)商起草、立法程序同步推進(jìn)、立法成果共同運用、法規實(shí)施聯(lián)動(dòng)監督的協(xié)同立法新格局。同時(shí)，發(fā)揮兩地科研單位、立法協(xié)作基地、立法聯(lián)系點(diǎn)、立法專(zhuān)家庫等作用，探索建立協(xié)同立法信息共享、專(zhuān)家共享、平臺共享等制度機制，為協(xié)同立法提供良好的軟硬件支撐。
“省人大法制工作機構將與重慶市人大常委會(huì )法制工作機構一起，通過(guò)協(xié)同立法整合區域立法資源和優(yōu)勢，共同研究解決區域發(fā)展中的共性問(wèn)題，共同保障改革發(fā)展中的共性需求。”省人大常委會(huì )法工委主任黃智剛說(shuō)。
重慶市人大常委會(huì )法工委主任鄧炳國也表示，下一步，將重點(diǎn)圍繞交通、基礎設施、現代產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境保護等方面開(kāi)展立法研究，共同優(yōu)選、有序推進(jìn)協(xié)同立法項目。
重要協(xié)議 努力深化合作新機制
充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，不斷深化地方人大合作，共同助推國家重大戰略順利實(shí)施，是成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中，川渝兩地人大的使命所在、職責所系。
值得注意的是，合作協(xié)議具有創(chuàng )制意義地規范和固化了“四層”雙方合作機制：確定了常委會(huì )定期會(huì )商機制、秘書(shū)長(cháng)溝通協(xié)商機制、專(zhuān)委會(huì )專(zhuān)項工作交流機制和市州區縣人大常委會(huì )工作對接機制。其中，兩地人大常委會(huì )領(lǐng)導定于每年10月舉行定期會(huì )商，交流上一輪會(huì )商確定的合作事項落實(shí)情況，商定下一年度合作事項。除日常工作通氣外，兩地人大常委會(huì )秘書(shū)長(cháng)每年9月溝通協(xié)商，確定本年度常委會(huì )領(lǐng)導會(huì )商方案，兩地人大常委會(huì )辦公廳具體承辦合作事項的日常溝通、信息共享、跟蹤落實(shí)。兩地人大專(zhuān)委會(huì )和常委會(huì )辦事工作機構也將立足職能職責，圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項、專(zhuān)業(yè)工作。
鼓勵兩地市州區縣人大常委會(huì )積極助推所在區域有關(guān)合作發(fā)展的內容，更是得到各地人大的積極響應。據重慶市永川區人大常委會(huì )相關(guān)負責人介紹，該區圍繞推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設加強了與四川省瀘州、自貢、宜賓等地協(xié)同合作，共建川渝合作示范區。“永川區人大及其常委會(huì )將加強與各地人大常委會(huì )合作，圍繞深化相互間協(xié)作聯(lián)動(dòng)，通過(guò)建立工作協(xié)同的制度機制、理清工作協(xié)同的思路舉措、抓實(shí)工作協(xié)同的重點(diǎn)事項，強化法定職權協(xié)同行使，共同服務(wù)和保障川渝合作示范區建設。”
合作領(lǐng)域方面，除協(xié)同立法外，根據合作協(xié)議，雙方還將立足人大職能，依法協(xié)同助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重點(diǎn)工作和重大任務(wù)的推進(jìn)，深入開(kāi)展交流合作，有效進(jìn)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)。
聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監督方面，川渝人大每年將選定1至2個(gè)與成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設有關(guān)的重要事項、重大項目，通過(guò)聽(tīng)取審議專(zhuān)項工作報告、執法檢查等形式，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監督。
記者了解到，重慶市人大方面建議，圍繞成渝中線(xiàn)高鐵建設開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監督，在今年第四季度分別聽(tīng)取兩地政府關(guān)于成渝中線(xiàn)高鐵建設推進(jìn)情況的報告，推動(dòng)項目高質(zhì)量建設，盡快實(shí)現成渝兩地1小時(shí)通達。
協(xié)同開(kāi)展代表活動(dòng)也是重要合作內容之一。雙方將把助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設作為兩地人大代表專(zhuān)項活動(dòng)的主題，充分發(fā)揮人大代表在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設中的作用，組織兩地人大代表開(kāi)展跨區域視察調研活動(dòng)，就雙方關(guān)心的重大事項提出議案建議，最大限度激發(fā)代表和群眾參與成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的熱情，充分凝聚共識和力量。
雙方還將以?xún)傻厝舜笾贫妊芯繒?huì )為依托，圍繞成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重點(diǎn)工作，緊扣人大法定職權開(kāi)展專(zhuān)題性研討，為兩地人大助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供智力支持。
自古川渝一家親，而今共赴新征程。
在兩地黨委的堅強領(lǐng)導下，在川渝人民的大力支持下，川渝人大助力成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，全面落實(shí)合作協(xié)議，不斷深化立法、監督、代表工作等領(lǐng)域合作，將展現出地方人大的更大擔當和更大作為。
最新消息
