四川日報 2020年08月04日
取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)啟動(dòng)，10月底前完成1.7萬(wàn)個(gè)取水工程整改提升
為什么
以往取水工程的監管存在短板，很多群眾在持證取水和水資源保護方面意識相對薄弱，各地都存在著(zhù)無(wú)證取水、超許可取水、不按審批要求取水等現象
做什么
全面掌握我省取水工程的取用水情況及取水監測計量現狀，規范水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。其中一項重要工作就是為取水工程辦理取水許可證
整治
8月2日上午，資陽(yáng)市樂(lè )至縣唐氏羊業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社養殖基地里，工人們投喂完飼料后，準備給羊喂水。“放半個(gè)小時(shí)的水就差不多。”合作社負責人唐祿提醒一名新來(lái)的同事注意節約用水。
養殖基地有一口打了數年的機井。以前隨便抽水，“水不花錢(qián)，多點(diǎn)少點(diǎn)無(wú)所謂。”去年8月機井安上了水表，養殖基地開(kāi)始總量管控。
唐祿對用水態(tài)度的轉變，緣于我省開(kāi)展的取水工程（設施）核查登記和取用水管理專(zhuān)項整治。
□川報記者 邵明亮
摸清家底 核查4.6萬(wàn)處取水工程，查清問(wèn)題
2019年2月，水利部統一部署，長(cháng)江委與太湖局會(huì )同包括四川在內的流域各省區市水利部門(mén)先行先試，打響了一場(chǎng)摸清流域區域取水工程（設施）“家底”、規范取用水管理的“拉網(wǎng)式”戰役。
省水文局水資源中心工程師李琴去年多次深入市州開(kāi)展取水工程（設施）核查登記的督查和指導工作。
“取水工程（設施）核查登記，主要是要摸清全省取水工程的家底。”李琴介紹，以往農村地區取水工程的監管存在短板，很多群眾在持證取水和水資源保護方面意識相對薄弱，各地都存在著(zhù)無(wú)證取水、超許可取水、不按審批要求取水等現象。一些小型企業(yè)也存在未經(jīng)許可私自取水的情況。
“我們當時(shí)建養羊基地，一年用水在1200立方米左右，為了方便就直接打了口井，這在我們農村很常見(jiàn)。”唐祿坦言，以前對取用水許可制度不是很了解。
針對這些突出問(wèn)題，去年，省水利廳在全省范圍內展開(kāi)了核查登記。省水利廳總規劃師權燕表示，目標任務(wù)就是全面掌握我省取水工程的取用水情況及取水監測計量現狀，糾正無(wú)證取水、超許可取水、不按審批要求取水等錯誤行為，規范水資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。
去年，我省水利系統共核查取水工程4.6萬(wàn)余處，登記取水項目2.8萬(wàn)余處，基本摸清了取水口家底，查明了存在的主要問(wèn)題。
“對取水工程展開(kāi)核查登記，體現了國家對水資源實(shí)施權屬統一管理，有利于對水資源有效控制和優(yōu)化配置，有利于促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用。”省水利廳水資源處相關(guān)負責人表示。
因地制宜 “打捆”辦理許可，做好制度設計
隨著(zhù)前期核查登記的結束，我省于7月正式啟動(dòng)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法整治存在的問(wèn)題，規范取用水行為，健全取水口監管機制。其中重要內容就是為這些取水工程辦理取水許可證，讓大大小小的取水口有合法“身份證”。
“當時(shí)想到要一下子辦幾百本取水許可證，我和同事們的頭都大了。”談起當地開(kāi)展取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)，樂(lè )山市井研縣水務(wù)局局長(cháng)廖苻荃講起了一段插曲。
井研縣當初共核查登記了257個(gè)取水項目，其中未辦理取水許可的項目就有225個(gè)，涉及579個(gè)取水口。要辦理許可證，工作量很大。
今年6月，省水利廳組織水資源處、省水文局等相關(guān)單位組成工作組到井研縣開(kāi)展調研督導。工作組為井研縣提供了新的思路——按照水庫灌區、河流流域等進(jìn)行分類(lèi)，酌情打捆填報申請辦理取水許可。
以井研縣的大佛水庫為例，其干支斗渠等大大小小取水口有230余個(gè)。“如果每個(gè)取水口都辦理取水許可，那我們的工作量就太大了。”廖苻荃表示，按照新的工作思路，只需要把這些取水口登記后，統一打捆申辦取水許可即可，大大提高了工作效率。
取水許可證的行政審批權已劃歸縣行政審批局，縣水務(wù)局如何推進(jìn)取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)？“我們的法寶是主動(dòng)擔當、部門(mén)協(xié)調。”廖苻荃表示，井研縣水務(wù)局牽頭做前期登記核查工作，最后由行政審批部門(mén)進(jìn)行核查頒證。
“該簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，該歸并的歸并。”權燕建議，各地要結合自身實(shí)際，深入研判取用水管理工作存在的短板和弱項，做好取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)的制度設計。
倒排工期 每月細分進(jìn)度，10月底前完成整治
當前，我省已經(jīng)完成取水工程（設施）核查登記，現階段主要任務(wù)是按時(shí)完成整改提升、監督檢查、建章立制3項任務(wù)。
李琴介紹，我省共有2.8萬(wàn)個(gè)取水項目納入四川省取水工程（設施）核查登記整改問(wèn)題臺賬，其中保留類(lèi)1.14萬(wàn)個(gè)，退出類(lèi)520個(gè)，整改類(lèi)1.65萬(wàn)個(gè)。要求在10月底前，完成1.7萬(wàn)個(gè)退出類(lèi)和整改類(lèi)取水工程的整改提升任務(wù)。
省水利廳倒排工期，按月對各地整改進(jìn)度進(jìn)行了要求——從6月份開(kāi)始，要分別完成25%、25%、25%、15%及10%，10月底前全面完成我省取水工程整改提升和工作總結。
“相當部分取水工程未安裝取水計量設施或者在線(xiàn)監測設施。”權燕表示，本次整改提升的重點(diǎn)之一就是規范取水計量設施的建設。
計量設施作為取水許可的前置條件，也給整改提升進(jìn)度增加了阻力。為了確保整改提升進(jìn)度，各地紛紛結合實(shí)際對取水口進(jìn)行計量。記者在采訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現，有些取水口安裝了計量設施，包括水文遙測系統、水表、水位標尺等。一些不具備安裝計量設施條件的地區，還可以通過(guò)“以電折水”建取水臺賬等形式實(shí)現用水計量。
“為更好推進(jìn)整改提升工作，必須要優(yōu)化設計，做到有章有法。”權燕表示，取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)要重點(diǎn)解決取用水合規性和取用水計量問(wèn)題，逐步形成“一張信息圖、一個(gè)管理系統、一支監管隊伍、一套長(cháng)效機制”的“四個(gè)一”取用水管理工作體系。
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