? 人民網(wǎng)－人民日報 2020年08月11日
成都構建社區黨建引領(lǐng)下的多元共治城鄉社區治理體系
核心閱讀
習近平總書(shū)記指出，社會(huì )治理的重心必須落到城鄉社區。
近年來(lái)，四川成都堅持社區黨建引領(lǐng)，組織委員會(huì )發(fā)動(dòng)居民廣泛參與社區共建、共治、共享，居民對美好生活的向往在社區落地生根。
兩年前，四川省成都市彭州市丹景山鎮關(guān)口場(chǎng)社區花村街被評為全市最差街道，這深深刺痛了社區黨總支書(shū)記陳開(kāi)渠。
“必須得做點(diǎn)兒事，改變街道臟亂差的現狀。”一向不服輸的陳開(kāi)渠下決心改造街道，但多年來(lái)，社區基層治理，群眾參與的少，不理解不配合不信任。幾經(jīng)思考，老陳還是拿不定主意，直到把問(wèn)題反映到鎮黨委書(shū)記袁熙玉那兒，才有了解決方案……
共建
社區黨總支引導，各家各戶(hù)派代表選出5名居民代表組成共建委員會(huì )
“袁書(shū)記的辦法很簡(jiǎn)單，把居民組織起來(lái)，讓他們開(kāi)會(huì )選代表，參與街道改造”，陳開(kāi)渠回憶當時(shí)的情景。
說(shuō)干就干。一向執行力很強的陳開(kāi)渠迅速組織社區兩委，邀請花村街各家各戶(hù)派代表，參加“戶(hù)主壩壩會(huì )”。會(huì )開(kāi)了，意見(jiàn)有了。居民也都對街道的臟亂差很惱火：街道的排水溝太窄太深，夏天別提多臭；各家門(mén)前搭的五顏六色的塑料屋棚，別提多丑；狹窄的街道上，停滿(mǎn)了各家各戶(hù)的車(chē)輛，別提多堵。
既然都想把街道改一改，如何操作呢？只靠社區兩委不行。陳開(kāi)渠想，要組織一個(gè)委員會(huì )，讓街坊們直接參與進(jìn)來(lái)。隨后，在社區黨總支引導下，一個(gè)5名居民代表組成的共建委員會(huì )由“戶(hù)主壩壩會(huì )”選出，負責街道改造工作。
社區共建委員會(huì )的高進(jìn)東，已經(jīng)70多歲，做過(guò)多年生意，在社區花村街威望高，責任心強。帶著(zhù)共建委員會(huì )一班人，高大爺組織起了街道改造。“社區不直接介入，只負責落實(shí)街道改造需要的資金，聘請專(zhuān)業(yè)設計人員幫忙設計。”陳開(kāi)渠說(shuō)，有了共建委員會(huì )，花村街的改造如火如荼地展開(kāi)了。
把水從街道旁的青白江引入，將街道兩旁的水溝填淺，給家家戶(hù)戶(hù)門(mén)前改造，設計各類(lèi)鮮花盆栽……居民們自發(fā)熱情參與，花村街的改造進(jìn)展很快。兩個(gè)月后，一條嶄新的花村街映入人們的眼簾：特色門(mén)棚，花團錦簇，街道入口處還有了一座花村堂屋，展示街道改造經(jīng)驗。
“從選材到設計到資金使用，共建委員會(huì )直接參與，定期向居民公示”，陳開(kāi)渠回憶，有了群眾參與和透明操作，這一次，花村街改造出奇地順利。
“群眾不參與，事情就推不動(dòng)”，對于社區基層治理，成都市成華區二仙橋街道黨工委副書(shū)記向朝暉認為，必須在黨組織引領(lǐng)下，發(fā)動(dòng)居民群眾廣泛參與。
共治
組建共治委員會(huì )，讓居民參與到街道日常維護中，參與社區發(fā)展治理
令陳開(kāi)渠沒(méi)想到的是，僅僅半年后，花村街就獲得了彭州市最美街道的榮譽(yù)。僅僅因街道改造得好？沒(méi)那么簡(jiǎn)單。
改造完了，日常維護是關(guān)鍵。“如果大家不愛(ài)惜，很快又是臟亂差。”陳開(kāi)渠說(shuō)，這一次，高進(jìn)東給出了好主意：搞一個(gè)共治委員會(huì )，讓大伙兒也參與到日常維護中。
走在如今的花村街，街道干凈整潔，花香四溢。街道入口處，關(guān)口場(chǎng)社區城鄉社區發(fā)展治理公示欄上的維護團隊格外引人矚目。有人負責花草維護管理，有人負責水資源維護管理，此外還有負責街道衛生和車(chē)輛管理、街道綠化的人員。一個(gè)28人組成的共治委員會(huì )，構成了花村街的日常維護團隊。
陳開(kāi)渠介紹，通過(guò)選舉組建共治委員會(huì )，居民也能參與到街道日常維護中。“每月月初我們還會(huì )召開(kāi)花村街‘戶(hù)主壩壩會(huì )’，選出優(yōu)秀共治衛士和最美居民戶(hù)。”
“實(shí)現城鄉社區發(fā)展治理，要從體制機制創(chuàng )新上想辦法，將居民共建共治共享貫穿到社區治理各環(huán)節。”成都市委社治委相關(guān)負責人介紹，如今成都共轄4351個(gè)城鄉社區，實(shí)際管理人口達2120萬(wàn)。面對大城市的治理難題，成都的經(jīng)驗是打通社區這一社會(huì )治理的“最后一公里”，通過(guò)構建基層社會(huì )治理新格局，完善群眾參與基層社會(huì )治理的制度化渠道。
2017年9月，成都成立城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)社治委），統籌推進(jìn)社區治理創(chuàng )新。過(guò)去，成都不少小區沒(méi)有成立基層黨組織，2018年6月，成都市出臺文件明確提出，構建“街道、社區、小區”三級黨組織架構，形成“小區黨組織+業(yè)主委員會(huì )+物業(yè)機構”三方聯(lián)動(dòng)的治理和服務(wù)體系。2019年10月，成都市出臺《城鄉社區發(fā)展治理總體規劃（2018—2035年）》，明確社區發(fā)展治理目標和路徑。如今，通過(guò)做強街道、做優(yōu)社區、做實(shí)小區，成都將社區發(fā)展與治理相結合，實(shí)現社區黨總支引領(lǐng)下的多元參與和協(xié)商共治。
在成都市青羊區清源社區，社區黨委書(shū)記湯繼剛一年多來(lái)接待了不少參觀(guān)者。令很多人感興趣的，是這個(gè)社區的“兩個(gè)中心”和志愿者積分活動(dòng)。
清源社區轄區人口超10萬(wàn)人，2017年社區兩委選舉產(chǎn)生。服務(wù)和管理好這么大一個(gè)社區，湯繼剛和同事們的辦法是引導居民和各類(lèi)組織參與社區發(fā)展治理。走進(jìn)清源社區，龍門(mén)茶藝工作室、社區文化宮等服務(wù)設施讓人眼前一亮。在每個(gè)小區，還有黨小組、業(yè)委會(huì )和物業(yè)公司參與的黨群服務(wù)站，負責引導小區居民自治。
“黨群服務(wù)中心包括黨群服務(wù)站和公共服務(wù)站，龍門(mén)茶藝工作室等屬于社區發(fā)展中心，為社區發(fā)展創(chuàng )造收益。”湯繼剛介紹，通過(guò)引導居民做志愿者獲得積分的模式，吸引許多居民參與到社區治安維護和環(huán)境治理中。
共享
居民共享社區發(fā)展治理的好處，歸屬感和集體榮譽(yù)感更強了
現在，最美街道花村街，每逢周末就吸引源源不斷的游客前來(lái)體驗生活，陳開(kāi)渠家也辦起了農家餐館。最近，陳開(kāi)渠正和高進(jìn)東商量著(zhù)，把花村街的改造模式應用到關(guān)口場(chǎng)社區其他街道中來(lái)。
說(shuō)起如今的關(guān)口場(chǎng)社區，高進(jìn)東滿(mǎn)是自豪，“街道干凈整潔，我這哮喘病一年多沒(méi)犯了！”更令高進(jìn)東欣慰的是，街道入口處規劃的停車(chē)場(chǎng)，避免了車(chē)輛占道的問(wèn)題，“老年人上街，放心多了。”
在成華區二仙橋街道下澗槽社區，最惹眼的是文化活動(dòng)中心。中心前身為燈光球場(chǎng)，始建于1979年，曾經(jīng)是成都機車(chē)車(chē)輛廠(chǎng)職工自籌自建的職工文化娛樂(lè )活動(dòng)場(chǎng)所。隨后，在社區改造的同時(shí)，成華區邀請專(zhuān)業(yè)團隊對燈光球場(chǎng)及附屬設施進(jìn)行提檔升級改造，并與四川省歌舞劇院合作，將燈光球場(chǎng)交由企業(yè)運營(yíng)，打造院壩文化總部基地和培訓中心，引入眾多社會(huì )組織和企業(yè)參與中心建設。
如今，改造后的文化活動(dòng)中心成了居民休閑娛樂(lè )的好去處。燈光球場(chǎng)院壩舞臺上，“韻美”老年舞團在排練扇子舞；殘疾人活動(dòng)室里，老師帶著(zhù)殘疾朋友們一起做手工……
而在清源社區，來(lái)到成都已七八年的谷文學(xué)老人，經(jīng)常徒步15分鐘從家里到社區發(fā)展中心的龍門(mén)茶藝工作室品茶，到社區食堂就餐。最近，谷文學(xué)作為社區第五黨支部的書(shū)記，正帶頭收集居民們對弘揚尊老愛(ài)幼傳統的意見(jiàn)和建議，為下一步居民們開(kāi)會(huì )議事做準備。同在清源社區，在一家公司做高管的余大燕，最喜歡下班后夜跑鍛煉。得知社區組織的志愿者積分活動(dòng)后，余大燕主動(dòng)報名，與跑友們一起組成社區巡邏隊，夜跑時(shí)巡察社區安全，做志愿服務(wù)。
“還有不少社區阿姨志愿做縫紉教學(xué)，一些老師時(shí)不時(shí)給大伙兒開(kāi)幾堂公開(kāi)課。”湯繼剛說(shuō)，不少居民表示，如今在外，大家都會(huì )說(shuō)自己是清源社區人，“歸屬感和集體榮譽(yù)感更強了。”
“成都有近兩萬(wàn)個(gè)城鎮小區，其中萬(wàn)人小區超過(guò)200個(gè)，面對精細化治理大考，只有通過(guò)共建共治，才能共享社區發(fā)展治理的好處。”成都市委社治委社區治理處處長(cháng)高偉說(shuō)。
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