四川日報 2020年09月24日
□四川日報全媒體記者 吳曉鈴
“看看自己的家鄉在不在里面？”9月3日起，第二批天府旅游名縣命名縣和候補縣開(kāi)始公示，名單瞬間刷爆朋友圈。
關(guān)注，是因為名縣招牌含金量高，也因為創(chuàng )建不容易：命名縣30選10，候補縣59選10。
天府旅游名縣創(chuàng )建機制引起國際同行的關(guān)注，世界研學(xué)旅游組織高度評價(jià)：天府旅游名縣開(kāi)創(chuàng )了文旅經(jīng)濟發(fā)展的“四川模式”。
郡縣治，天下安。縣域興則全省興，縣域強則全省強，開(kāi)展天府旅游名縣建設，是我省著(zhù)眼發(fā)展大局，聚力聚焦縣域主戰場(chǎng)，統籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展和文化旅游發(fā)展兩件大事的重要舉措。
一年多來(lái)，全省140個(gè)縣參與天府旅游名縣角逐。百花競妍滿(mǎn)園春，天府旅游名縣“領(lǐng)頭羊”和主力軍作用明顯，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。首批10個(gè)命名縣和30個(gè)候選縣新增國家全域旅游示范區3個(gè)、國家級旅游度假區1個(gè)、國家5A級旅游景區1個(gè)，實(shí)現旅游收入4811.6億元、占全省41.5%，接待游客3.83億人次、占全省50.7%；10個(gè)命名縣文旅經(jīng)濟對當地稅收貢獻率達15%以上，文旅產(chǎn)業(yè)對當地經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)25%。
“火”之勢——名縣“賽馬”策動(dòng)萬(wàn)馬奔騰
7月23日，四川省第二批天府旅游名縣評選會(huì )在成都舉行。5分鐘現場(chǎng)演講，專(zhuān)家現場(chǎng)亮分，紀檢人員全程監督，會(huì )場(chǎng)氣氛緊張。川南一位候選縣縣委書(shū)記在競演后感慨，“這真是一場(chǎng)賽馬戰斗，完全是一種要殺出重圍的感覺(jué)。”競演前，他曾掐著(zhù)表對著(zhù)鏡子反復演講，控時(shí)間練表情。
30個(gè)縣競演，最后只有10個(gè)幸運兒——名縣之路不容易。競演前，還經(jīng)歷了申報、資格審查、游客滿(mǎn)意度抽樣調查與暗訪(fǎng)、大數據評估、現場(chǎng)檢查、主流媒體評價(jià)等多個(gè)比賽關(guān)口。而候補縣競爭更為激烈，10個(gè)名額，59個(gè)縣競爭。
這么難，又為何如此踴躍？天府之國，文化旅游資源大省。抓好文旅發(fā)展，把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，事關(guān)全省工作大局。
2019年2月，我省公布《關(guān)于開(kāi)展天府旅游名縣建設的實(shí)施意見(jiàn)》，提出經(jīng)過(guò)5年努力，建成50個(gè)天府旅游名縣，引領(lǐng)全省縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，夯實(shí)全省經(jīng)濟發(fā)展基礎。
創(chuàng )建成功的激勵相當優(yōu)厚——享受財政資金、項目、用地、融資、營(yíng)銷(xiāo)等多方面支持，在績(jì)效考核、評優(yōu)指標、人才培訓等方面予以?xún)A斜。
創(chuàng )建條件也相當嚴苛——縣域旅游經(jīng)濟規模、游客滿(mǎn)意度等幾十個(gè)指標逐條打分。既有業(yè)界現場(chǎng)檢查，還有第三方評估。
這其中，實(shí)行動(dòng)態(tài)申報的“賽馬”競爭機制最引人矚目。有進(jìn)有退——在公開(kāi)評定標準和程序下，經(jīng)過(guò)數輪公開(kāi)公平競爭，確定10個(gè)命名縣和候補縣，以后每年從候選縣中競爭出10個(gè)命名縣，同步從競爭中遞補10個(gè)候補縣；命名縣考核達不到相關(guān)標準，給予一年整改期，整改不到位降為候選縣，候選縣達不到相關(guān)標準取消資格。
一石激起千層浪，全省“一盤(pán)棋”布局，各地“車(chē)馬炮”落子。
2019年，全省107個(gè)縣申報天府旅游名縣。91個(gè)縣獲得資格，再通過(guò)現場(chǎng)陳述、現場(chǎng)評分，確定峨眉山市等40個(gè)得分靠前的參選縣為候選縣，之后再經(jīng)歷嚴格評選程序從40到20，再到10，最終評出10個(gè)命名縣。
省文旅廳透露，2020年全省申報天府旅游名縣申報數量達140個(gè)，占我省183個(gè)縣市區總量近8成。
名縣“賽馬”，千帆競發(fā)的發(fā)展新格局由此形成。
一年多的實(shí)踐來(lái)看，天府旅游名縣引領(lǐng)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”角色十分明顯：
2019年，全省實(shí)現旅游收入11594億元，增長(cháng)14.7%，首批10個(gè)命名縣30個(gè)候選縣實(shí)現旅游收入4811.6億元，占全省41.5%，接待游客3.83億人次，占全省50.7%。今年“五一”小長(cháng)假，這40個(gè)縣接待游客922萬(wàn)人次，約占全省44%，旅游總收入達68.8億元，約占全省60%；端午小長(cháng)假，接待游客419.43萬(wàn)人次，旅游總收入達32.1億元。
“火”之實(shí)——文化賦能擦亮旅游名片
走進(jìn)青羊區成都院子酒店，隨處可見(jiàn)蜀繡、蜀錦，文化味迎面撲來(lái)。四川非遺，把這座酒店“救”活了。
大城市老城區空間狹小，如何搞天府旅游名縣建設？青羊破題：將天府旅游名縣建設工作列為全區“一號工程”，高標準編制、多規合一規劃青羊區文旅融合發(fā)展規劃暨全域旅游發(fā)展。一方面，青羊宮古建筑群等文物保護單位修繕工作加速推進(jìn)；另一方面，天府文化公園、寬窄巷子二期等重點(diǎn)文旅項目建設同步推進(jìn)。騰挪轉移之間，原本靜態(tài)的文化價(jià)值轉換為源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。
如果說(shuō)青羊區提供了城市類(lèi)旅游名縣發(fā)展的樣本，那既無(wú)名山大川又鮮有名勝古跡的宜賓長(cháng)寧則提供了發(fā)展生態(tài)旅游的模板。
以“世界竹生態(tài)文化旅游目的地”為目標，以蜀南竹海為核心支撐，長(cháng)寧與“兩海”生態(tài)文化旅游示范區聯(lián)動(dòng)打造“大竹海”旅游環(huán)線(xiàn)和文旅融合“改革樣板”，構建景縣一體、景城一體、景司一體、景鎮一體、景民一體的發(fā)展格局。目前，蜀南竹海創(chuàng )建國家級旅游度假區和5A級景區35個(gè)必建項目即將全面完成，農業(yè)體驗、醫養康養、體育旅游、精品民宿、房車(chē)自駕等新業(yè)態(tài)日益壯大。
因地制宜、百花齊放。文化賦能：海拔3300米的小金縣雙橋溝景區人參果坪建起阿來(lái)書(shū)屋，“茶、書(shū)、景”令人向往。游客張瑞東說(shuō)：“來(lái)到書(shū)屋，不僅可以稍事休息，還能讓靈魂繼續向前。”
全球第二大主題樂(lè )園——樂(lè )高樂(lè )園在眉山動(dòng)工，世界500強企業(yè)德國途易集團落戶(hù)都江堰市，天堂洲際酒店落戶(hù)康定市……2019年，40個(gè)命名縣、候選縣共有145個(gè)項目納入全省文旅重點(diǎn)項目庫，總投資達4600億元。隨著(zhù)建設的深入，一個(gè)個(gè)項目的建設及投產(chǎn)，名縣發(fā)展新動(dòng)能凝聚。
既耕種好各自縣域的“一畝三分田”，還發(fā)展聯(lián)盟抱團做大。2019年5月，天府旅游名縣文旅發(fā)展聯(lián)盟成立。當年，聯(lián)盟成員先后到北京、廣東、西安、浙江等19地宣傳促銷(xiāo)。
放眼全球外輸內引：“三星堆：人與神的世界——四川古蜀文明特展”在意大利首都羅馬廣受歡迎；都江堰市舉辦“歐洲知名旅行企業(yè)赴都江堰旅游線(xiàn)路考察”國際營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)；2019中國西昌·大涼山國際戲劇節吸引大批國內外藝術(shù)家和藝術(shù)愛(ài)好者，西昌打造“中國國際戲劇之城”等文化新名片。世界運河歷史文化城市合作組織秘書(shū)長(cháng)說(shuō)，天府旅游名縣在國際大舞臺上將會(huì )成為一顆更加光彩耀眼的明珠。
把天府旅游名縣的金字招牌做到高速路口、縣委書(shū)記在朋友圈帶頭宣傳營(yíng)銷(xiāo)……一年多來(lái)，天府旅游名縣在全省興起你追我趕、競相發(fā)展的濃厚氛圍，名縣文化和旅游資源優(yōu)勢轉化為生機勃勃的發(fā)展優(yōu)勢，天府旅游名縣成為響亮的四川名片和超級IP。
一位參與天府旅游名縣創(chuàng )建的縣委書(shū)記坦言：所有指標都指向關(guān)鍵一點(diǎn)，就是圍繞文旅融合實(shí)實(shí)在在地把縣域經(jīng)濟發(fā)展起來(lái)。沒(méi)有常年扎扎實(shí)實(shí)的工作落地，想急功近利地沖一沖，根本不可能過(guò)關(guān)。
做實(shí)、叫響、擦亮，天府旅游名縣建設步伐堅定而踏實(shí)。
“火”之矢——文旅驅動(dòng)激活縣域經(jīng)濟
“天府旅游名縣不僅是一塊牌子，更重要的是一個(gè)契機，以文旅產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新，共同促進(jìn)縣域經(jīng)濟提質(zhì)增效，使其成為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新動(dòng)能和新抓手。”四川大學(xué)旅游學(xué)院教授楊振之直言。
把單一的游覽轉變?yōu)槎嘣捏w驗，把單核支撐轉變?yōu)槿蚋窬帧ｉ佒小奥糜?”“+旅游”相結合，全力推動(dòng)文化、農業(yè)、工業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，張飛牛肉公司建成集旅游、購物、住宿、休閑等功能為一體的集散體驗中心。在汶川，旅游直接帶動(dòng)農業(yè)發(fā)展，今年端午假期和甜櫻桃采摘節期間，汶川接待各地游客99萬(wàn)人次，實(shí)現綜合收入7.9億多元。
統計顯示，2019年，10個(gè)命名縣文旅經(jīng)濟對當地稅收貢獻率達15%以上，文旅產(chǎn)業(yè)對當地經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率超過(guò)25%。助推西昌市、閬中市、汶川縣、峨眉山市等4個(gè)命名縣和崇州市、廣漢市等6個(gè)候選縣分別榮獲縣域經(jīng)濟發(fā)展強縣、先進(jìn)縣和進(jìn)步縣；都江堰、劍閣、峨眉山、閬中、西昌、九寨溝、江油等7個(gè)縣市，獲評中國縣域旅游競爭力百強縣市。在西昌，以旅游為主導的服務(wù)業(yè)，對GDP的貢獻達79%。
天府旅游名縣建設，為縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添了新抓手，培育了新動(dòng)能。
旅游經(jīng)濟是富民產(chǎn)業(yè)。在天府旅游名縣建設的帶動(dòng)下，老百姓的“荷包”在縣域經(jīng)濟發(fā)展中鼓起來(lái)。數據顯示，2019年，旅游收入占農民純收入比例超過(guò)13%，累計帶動(dòng)1306個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村退出，24.58萬(wàn)貧困人口脫貧增收。汶川縣映秀鎮中灘堡村黨支部書(shū)記楊云兵開(kāi)心地說(shuō)：“我們村150多人現在吃的都是‘旅游飯’。他們的年收入總計達600余萬(wàn)元。”長(cháng)寧蜀南竹海景區的農民可以房入股，老百姓通過(guò)“公司+農戶(hù)+合作社”模式實(shí)現固定分紅、二次分紅、就近就業(yè)，每年人均增收可達2900元。宣漢巴山大峽谷景區帶動(dòng)片區102個(gè)貧困村、9.1萬(wàn)貧困人口脫貧，輻射帶動(dòng)包括重慶、陜西周邊25個(gè)鄉鎮、50余萬(wàn)人增收致富。
9月下旬，第二批天府旅游名縣命名縣、候補縣將揭曉。新一輪天府旅游名縣建設，又將轟轟烈烈展開(kāi)。
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