四川日報 2020年11月13日
□四川日報全媒體記者 陳婷
黨的十九屆五中全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。全省各級政協(xié)委員們倍感振奮：“‘十四五’規劃編制事關(guān)國家發(fā)展，事關(guān)民生福祉，我們要繼續深入調研，積極參與協(xié)商議政。”
為我省“十四五”規劃建言獻策，是今年省政協(xié)履職工作的重中之重。著(zhù)力發(fā)揮政協(xié)系統人才薈萃、智力密集優(yōu)勢，8月下旬以來(lái)，省政協(xié)向全省政協(xié)發(fā)出“我為‘十四五’規劃編制獻一策”的倡議，號召廣大政協(xié)委員踴躍建言獻策。9月下旬，省政協(xié)常委會(huì )召開(kāi)專(zhuān)題議政性會(huì )議，圍繞科學(xué)編制“十四五”規劃協(xié)商議政。
截至目前，“我為‘十四五’規劃編制獻一策”網(wǎng)絡(luò )議政活動(dòng)共征集到意見(jiàn)建議1300余條。省政協(xié)主席會(huì )議成員分率省政協(xié)各專(zhuān)委會(huì )深入開(kāi)展專(zhuān)題調研，各民主黨派、工商聯(lián)等34個(gè)界別和省市縣三級政協(xié)委員積極參與，提交發(fā)言材料59篇、提案147件、社情民意信息120余條。
委員們認為，“十四五”期間，我省應牢牢把握成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設新機遇，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”、齊心唱好“雙城記”，深入實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略，加快把成渝地區建設成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng )新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。他們的建議具體關(guān)注了哪些問(wèn)題、反映了哪些期盼、提出了哪些發(fā)展思路？一起來(lái)看看。
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建設重要經(jīng)濟中心必須抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展
委員們建議，“十四五”期間，把健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)列為我省經(jīng)濟的先導和支柱產(chǎn)業(yè)，將新能源汽車(chē)列為全省重點(diǎn)發(fā)展的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，快速推進(jìn)5G智慧城市建設，將數字經(jīng)濟納入“十四五”規劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化、城市數字化“三化融合”，實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四川是農業(yè)大省。委員們特別關(guān)注加快我省數字農業(yè)發(fā)展問(wèn)題。大家建議，建立完善支持數字農業(yè)發(fā)展的政策體系，整合涉農各領(lǐng)域數據資源，推進(jìn)農業(yè)大數據開(kāi)放共享，打造數字農業(yè)硅谷。這對助推我省現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、向農業(yè)強省跨越意義重大。
民革四川省委建議，加快農村新基建進(jìn)程，建設一批農業(yè)數據中心，助力打造地方農業(yè)新品牌；支持線(xiàn)上、線(xiàn)下和物流結合的“農產(chǎn)品O2O”、社群團購等農產(chǎn)品流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，科學(xué)建設以農產(chǎn)品交易為核心、倉儲物流為支撐的現貨交易電子商務(wù)平臺，重點(diǎn)培育發(fā)展一批銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )健全、與基地聯(lián)系緊密、流通技術(shù)現代化的農產(chǎn)品流通企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)大數據、農業(yè)消費標準和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標準，大力發(fā)展基于人工智能物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數字農場(chǎng)系統。
在省政協(xié)常委劉思川看來(lái)，生物醫藥作為21世紀創(chuàng )新最為活躍、影響最為深遠的新興產(chǎn)業(yè)，符合我省“5+1”現代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的要求。他建議，“十四五”期間，應支持企業(yè)與科研機構、醫療機構探索重大科技創(chuàng )新項目聯(lián)合攻關(guān)、利益共享、知識產(chǎn)權運營(yíng)的有效機制和模式，引導企業(yè)高端仿制藥和原料藥在“一帶一路”沿線(xiàn)國家中再造“四川”品牌，探索建立科技保險補償機制，推動(dòng)醫藥技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革“雙升級”。
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建設科技創(chuàng )新中心要在創(chuàng )新驅動(dòng)上下功夫
黨的十八大以來(lái)，我省不斷加強重大科技創(chuàng )新基地建設和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。但委員們也指出，目前我省仍存在重大科技基礎設施建設和共享不充分，基礎研究長(cháng)效化投入機制不完善等問(wèn)題。大家建議，將提升原始創(chuàng )新能力作為“十四五”規劃重要內容，強化創(chuàng )新對經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用。
省政協(xié)科技委員會(huì )建議，以川渝共建西部科學(xué)城為契機，調整重構、布局完善兩地科技創(chuàng )新平臺體系，強化政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新，重點(diǎn)建設一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、技術(shù)鏈、資金鏈和政策鏈深度融合，探索原始創(chuàng )新共同體模式。
“在編制‘十四五’規劃時(shí)，應從前瞻設計、統籌協(xié)調和宏觀(guān)控制等方面加強規劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。”省政協(xié)委員馮許平建議，把軍民融合作為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設重要抓手加快推進(jìn)，將創(chuàng )建綿陽(yáng)軍民融合示范區納入四川省軍民融合“十四五”規劃，推進(jìn)綿陽(yáng)在智慧家庭、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域與央屬企業(yè)深化合作。
委員們還建議，圍繞國家發(fā)展戰略和全省創(chuàng )新發(fā)展需求，瞄準“高精尖缺”技術(shù)，布局重大科技創(chuàng )新和前沿引領(lǐng)創(chuàng )新體系建設；支持高校院所、企業(yè)在“一帶一路”技術(shù)先進(jìn)國家設立研發(fā)機構和以研發(fā)為主要功能的合資公司，直接吸收引入國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源。將成都、德陽(yáng)、自貢等地納入電力裝備制造科技創(chuàng )新圈，增強科技創(chuàng )新策源能力。
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打造改革開(kāi)放新高地要強化開(kāi)放合作
當前，四川開(kāi)放程度在全國居于什么水平？成都距離國際化大都市有多遠？
省政協(xié)臺聯(lián)界別提供了兩組數據：成渝地區正式開(kāi)放口岸有3個(gè)，長(cháng)三角、廣東省分別為46個(gè)、58個(gè)；直接反映經(jīng)濟發(fā)展參與國際經(jīng)濟程度的外貿依存度指標，成渝地區約30%，長(cháng)三角城市群為47%，粵港澳城市群（除香港澳門(mén)外）為81%。
“‘十四五’時(shí)期，我省應著(zhù)力提升開(kāi)放口岸能級，積極推進(jìn)全省對外開(kāi)放平臺建設發(fā)展。”致公黨四川省委建議，依托口岸加快樞紐建設，加快推動(dòng)成都“一帶一路”國際多式聯(lián)運綜合試驗區建設和陸港型國家物流樞紐建設；推進(jìn)國際通道及其能力建設，爭取在雙流國際機場(chǎng)或天府國際機場(chǎng)設立全貨運基地航空公司，加密開(kāi)行南向班列，高質(zhì)量開(kāi)行中歐班列（成都），引導生產(chǎn)要素向通道沿線(xiàn)更有競爭力的地區聚集。
委員們認為，“十四五”規劃中深化“四向拓展、全域開(kāi)放”意義重大。應聚焦“外暢”打通更多出川大通道，構建陸海互濟、東西暢達、南北貫通的“四向八廊”戰略性綜合運輸通道格局；創(chuàng )新運用“園中園”“援建模式”“托管園區”等模式，支持市（州）推動(dòng)設立一批合作園區，建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。
委員們還建議，構建寬范圍、高水平、強輻射的對外開(kāi)放合作機制。爭取成立國家層面的國際門(mén)戶(hù)樞紐城市戰略合作機制，在優(yōu)化競合關(guān)系、共同開(kāi)發(fā)區域市場(chǎng)、促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)等方面一體化推進(jìn)，推動(dòng)西部地區城市群互動(dòng)發(fā)展；在國際門(mén)戶(hù)樞紐城市建設“直接出入境”的口岸，避免企業(yè)“繞遠清關(guān)”，同時(shí)進(jìn)一步健全法治環(huán)境，以政府誠信助推企業(yè)誠信、社會(huì )誠信；探索設立中國-東盟自由貿易區仲裁機構等，完善國際化的法制保障體系。
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打造高品質(zhì)生活宜居地重在實(shí)現高品質(zhì)生活
聚焦建設高品質(zhì)生活宜居地，綠色發(fā)展、鄉村振興、公共服務(wù)同樣是委員熱議的話(huà)題。
針對現階段我省水資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境用水矛盾突出的問(wèn)題，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )和無(wú)黨派界別建議，“十四五”規劃編制中應明確著(zhù)力構建水安全保障體系。一方面，要把節約集約用水作為解決我省水問(wèn)題的根本舉措，構建節水優(yōu)先多元調配的供水保障體系，提高用水效率和用水效益；另一方面，要采用數字化、智能化和云技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段強化水利基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設，構建功能完備、響應迅速的現代防災減災體系。
圍繞推動(dòng)社會(huì )公共服務(wù)水平邁上新臺階，委員們建議，聚焦就業(yè)、居住、入學(xué)、看病等事關(guān)群眾切身利益的事，補短板、強弱項。應堅持把就業(yè)作為民生頭等大事，制定專(zhuān)項規劃和實(shí)施指導意見(jiàn)；優(yōu)化配置城鄉文化資源，建立城鄉協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，完善數字公共文化服務(wù)體系，補齊我省公共文化服務(wù)建設短板。
委員們建議，“十四五”期間，應著(zhù)力提升社區生活配套和服務(wù)供給體系，滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需求。在城市，加快推進(jìn)老舊院落綜合改造，構建居民主體、多元參與的改造機制，布局好街區級、社區級、小區級生活服務(wù)圈。在鄉村，加快推進(jìn)農民集中居住區配套設施建設，重點(diǎn)解決污水管網(wǎng)缺失、電力設施老化和物業(yè)管理等問(wèn)題，根據居民需求布局生活服務(wù)設施點(diǎn)位，促進(jìn)城鄉社區公共服務(wù)均衡發(fā)展。
建設高品質(zhì)生活宜居地，鄉村建設資金從哪兒來(lái)？“統籌鄉村振興戰略實(shí)施，構建解決相對貧困政策體系。”省政協(xié)委員劉蓉建議，在打贏(yíng)脫貧攻堅戰之后，將各級財政原有的扶貧專(zhuān)項資金轉化為鄉村振興專(zhuān)項資金，繼續投入“三農”；整合扶貧小額信貸風(fēng)險補償基金與鄉村振興農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償基金，擴大農村金融服務(wù)覆蓋面，同時(shí)加強農村產(chǎn)權抵押融資上層制度設計，激活農村資產(chǎn)金融價(jià)值。
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