四川日報 2020年11月30日
（2020年11月26日四川省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十三次會(huì )議通過(guò)）
第一章 總 則
第一條 為了加強傳統村落保護和發(fā)展，合理利用傳統村落資源，傳承優(yōu)秀歷史文化，推進(jìn)鄉村振興，根據有關(guān)法律法規，結合四川省實(shí)際，制定本條例。
第二條 本省行政區域內傳統村落的保護發(fā)展，適用本條例。
本條例所稱(chēng)傳統村落，是指村落形成年代久遠，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì )、經(jīng)濟價(jià)值，能較完整體現傳統風(fēng)貌、民族或者地域文化特色，并列入中國傳統村落名錄和四川傳統村落名錄的村落，包括自然村和行政村。
第三條 傳統村落的保護應當堅持政府引導、村民自主、社會(huì )參與，遵循規劃先行、整體保護、活態(tài)傳承、合理利用、促進(jìn)發(fā)展的原則。
第四條 省、市（州）人民政府應當加強對傳統村落保護發(fā)展工作的領(lǐng)導，建立傳統村落保護發(fā)展工作協(xié)調機制，解決傳統村落保護發(fā)展中的重大問(wèn)題。
縣（市、區）人民政府負責本行政區域內傳統村落保護發(fā)展工作的具體實(shí)施，制定保護發(fā)展規劃和措施，統籌推進(jìn)傳統村落保護發(fā)展中的各項工作。
傳統村落所在地鄉（鎮）人民政府配合實(shí)施傳統村落保護發(fā)展規劃，指導村民委員會(huì )做好傳統村落保護發(fā)展工作。
傳統村落所在地村民委員會(huì )參與傳統村落保護發(fā)展規劃的編制和實(shí)施，依法將傳統村落保護發(fā)展事項納入村規民約，引導村民自主參與傳統村落的保護發(fā)展，組織村民開(kāi)展傳統民俗文化活動(dòng)，對違反傳統村落保護規定的行為進(jìn)行勸阻和制止，并及時(shí)向鄉（鎮）人民政府報告。
第五條 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內傳統村落保護發(fā)展的指導、監督和管理工作。
縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責做好傳統村落保護發(fā)展相關(guān)工作。
第六條 縣級以上地方人民政府應當將傳統村落保護發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及國土空間規劃，所需經(jīng)費列入本級預算。
縣級以上地方人民政府依照有關(guān)規定統籌整合財政資金，用于傳統村落資源普查、保護發(fā)展規劃編制、搶救保護、文化傳承、基礎設施建設維護、宣傳教育等工作，并對少數民族和邊遠地區的傳統村落保護發(fā)展在資金、人才培養、設施建設等方面給予扶持。
第七條 傳統村落的保護發(fā)展應當尊重村民意愿，建立村民民主決策、管理及監督的參與機制，保障村民的合法權益。
第八條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法參與傳統村落保護發(fā)展工作，引導社會(huì )資本通過(guò)捐贈、捐助、租賃、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與保護。
對在傳統村落保護發(fā)展工作中做出顯著(zhù)貢獻的組織和個(gè)人，按照規定給予表彰和獎勵。
第九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)新聞媒體，宣傳傳統村落及其保護發(fā)展工作，提高公眾對傳統村落的保護發(fā)展意識。
縣級以上地方人民政府住房城鄉建設、自然資源、文化和旅游（文物）、民族宗教、教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當加強傳統村落保護發(fā)展的教育培訓和人才培養等工作。
第十條 任何單位和個(gè)人有權對傳統村落保護發(fā)展中的違法行為進(jìn)行投訴和舉報。相關(guān)主管部門(mén)接到投訴或者舉報的，應當依法調查、處理。
第二章 認定與規劃
第十一條 省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)指導市（州）、縣（市、區）人民政府開(kāi)展傳統村落資源的普查登記，全面掌握傳統村落資源的類(lèi)型、數量、分布、保護現狀的基本情況，建立完善全省傳統村落保護發(fā)展的基礎檔案信息。
第十二條 申報四川傳統村落，實(shí)行逐級申報、專(zhuān)家審查、社會(huì )公示，由省人民政府審定和公布。具體辦法由省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定。
申報中國傳統村落，按照國家規定的條件和程序執行，優(yōu)先從已認定的四川傳統村落名錄中推薦。
第十三條 申報四川傳統村落應當具備下列條件，并經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意：
（一）文物古跡、歷史建筑、傳統建筑集中連片分布，或者有較為完整的傳統院落結構，主體風(fēng)貌保存完整，體現一定歷史時(shí)期的傳統風(fēng)貌；
（二）村落主體形成年代久遠，村落選址、規劃和營(yíng)造具有較高科學(xué)、文化、歷史、文物價(jià)值，地形地貌、山川水系、街巷空間、格局形態(tài)等保存基本完整，清晰反映原有選址理念；
（三）歷史文化積淀較為深厚，擁有較為豐富的歷史遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，有代表性的傳統文化、傳統生產(chǎn)和生活方式，民族或者地域特色鮮明，至今仍在村民中活態(tài)傳承。
第十四條 省、市（州）人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立傳統村落保護發(fā)展專(zhuān)家庫，專(zhuān)家庫由建筑、規劃、歷史、文化、文物、旅游、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域具有較高水平和良好職業(yè)道德的專(zhuān)家組成，參與傳統村落的評審、認定和退出、規劃編制、評估等工作。
第十五條 省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，按照國家有關(guān)規范編制全省傳統村落保護發(fā)展規劃與技術(shù)指南。
自傳統村落名錄公布之日起一年內，縣（市、區）人民政府應當組織編制傳統村落保護發(fā)展規劃。
傳統村落保護發(fā)展規劃應當符合傳統村落實(shí)際，兼顧經(jīng)濟發(fā)展需求，與村莊規劃年限一致，并與文化旅游、文物保護、生態(tài)環(huán)境保護、鄉村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規劃相協(xié)調，具體包括下列內容：
（一）保護原則、保護內容和保護范圍；
（二）保護措施和建設控制要求；
（三）保護規劃分期實(shí)施方案及近期保護項目；
（四）傳統格局、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統建筑、歷史環(huán)境要素的分類(lèi)保護要求及措施；
（五）基礎設施、公共服務(wù)設施、防災防火措施；
（六）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承；
（七）村落發(fā)展定位及發(fā)展途徑。
第十六條 傳統村落保護發(fā)展規劃送審前，應當按照規定公示規劃草案，廣泛征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，并經(jīng)村民會(huì )議或者村民代表會(huì )議討論同意。
四川傳統村落保護發(fā)展規劃審批前，應當由省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)審查。中國傳統村落保護發(fā)展規劃按照國家有關(guān)規定進(jìn)行技術(shù)審查。
傳統村落保護發(fā)展規劃經(jīng)市（州）人民政府批準后，應當自批準之日起三十日內向社會(huì )公布。
第十七條 經(jīng)批準的傳統村落保護發(fā)展規劃，不得擅自修改。
有下列情形之一，確需修改的，按照原審批程序辦理：
（一）因保護規劃所依據的法律法規變化或者上位規劃調整，影響原規劃實(shí)施的；
（二）因自然災害或者其他不可抗力等情形，確需修改的；
（三）因國家、省重大工程建設，確需修改的；
（四）其他經(jīng)縣級以上地方人民政府評估論證確需修改的。
第三章 保護與監督
第十八條 傳統村落應當整體保護，保持村落傳統格局和歷史風(fēng)貌的完整性，不得改變與其相互依存的自然環(huán)境和景觀(guān)，維護文化遺產(chǎn)形態(tài)、內涵和村民生產(chǎn)生活的真實(shí)性、延續性。
傳統村落保護應當尊重村民的生活習慣和生產(chǎn)方式，改善傳統村落生產(chǎn)生活條件，保障原住村民在原址居住的權利，合理開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)村落原有形態(tài)、生活方式的延續傳承。
傳統村落的保護重點(diǎn)包括村落傳統格局、整體風(fēng)貌、傳統建筑、歷史環(huán)境要素、傳統文化等。
第十九條 省、市（州）人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，組織和指導本行政區內傳統村落保護發(fā)展規劃的制定，監督規劃的實(shí)施和保護措施的落實(shí)，并對傳統村落保護發(fā)展規劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
第二十條 縣（市、區）人民政府應當對傳統村落開(kāi)展詳細調查，按照一村一檔的要求，制作傳統村落檔案，建立傳統村落保護管理信息系統。
縣（市、區）人民政府應當按照國家和省相關(guān)要求在傳統村落主要入口統一設置傳統村落的保護標志。在重點(diǎn)場(chǎng)所對該傳統村落主要歷史遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行宣傳介紹，并對文物古跡、歷史建筑、傳統建筑、古路橋涵、古井古塘、古樹(shù)名木、溪水河道、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承相關(guān)場(chǎng)所等保護對象實(shí)行掛牌保護。
第二十一條 傳統村落保護范圍內進(jìn)行新建、修繕和改造等建設活動(dòng)，應當符合傳統村落保護發(fā)展規劃，并依法取得規劃許可。
鄉（鎮）人民政府、縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)在作出規劃許可審批決定前，應當征求縣級人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)對建筑環(huán)境、風(fēng)貌影響的意見(jiàn)。
第二十二條 在傳統村落保護范圍內，新建、擴建、改建、重建、修繕和裝飾裝修建（構）筑物的，應當符合傳統村落保護發(fā)展規劃的要求，保持建筑高度、體量、形態(tài)、色彩以及構造裝飾與村落傳統風(fēng)貌協(xié)調一致。
對傳統村落保護范圍內已經(jīng)存在的與傳統村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調的建（構）筑物，依法采取補償、置換等方式予以改造、拆除。
第二十三條 傳統村落保護范圍內傳統建筑、歷史環(huán)境要素的維護修繕，應當遵循保持原有形態(tài)的原則，采用傳統技術(shù)、傳統材料。推廣現代工藝在傳統村落建設、修繕中的應用。
在保證結構安全和保持傳統風(fēng)貌、建筑形態(tài)不變的前提下，可以改造傳統建筑通風(fēng)采光、給排水、防火、節能保溫、環(huán)境衛生等設施。
第二十四條 傳統村落保護范圍內傳統建筑的維護修繕和保護，由所有權人或者使用權人負責；所有權人不明或者權屬不清的，由鄉（鎮）人民政府負責傳統建筑的維護修繕和保護。
所有權人或者使用權人自籌資金進(jìn)行維護修繕的，縣級人民政府可以根據申請給予適當的資金補助。
第二十五條 禁止在傳統村落保護范圍內進(jìn)行下列違反傳統村落保護發(fā)展規劃的活動(dòng)：
（一）破壞傳統格局和歷史風(fēng)貌的開(kāi)山、采石、取土、開(kāi)礦、填湖造地等活動(dòng)；
（二）占用傳統村落保護發(fā)展規劃確定保留的生態(tài)綠地、河湖水域、塔橋亭閣、堤壩涵洞、道路等自然景觀(guān)和歷史環(huán)境要素；
（三）修建生產(chǎn)或者儲存易燃易爆等危險物品的工廠(chǎng)、倉庫等；
（四）其他違反傳統村落保護發(fā)展規劃的活動(dòng)。
第二十六條 禁止在傳統村落保護范圍內進(jìn)行下列損壞傳統建筑的行為：
（一）擅自拆除、遷建傳統建筑；
（二）拆卸傳統建筑的構件；
（三）破壞傳統建筑的整體風(fēng)貌；
（四）在傳統建筑內生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃性、爆炸性、毒害性、放射性和腐蝕性等物品；
（五）其他損害傳統建筑的行為。
第二十七條 縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)，對傳統村落中留存的民俗文化、耕讀文化、地名文化、傳統技藝、傳統表演藝術(shù)等文化遺產(chǎn)進(jìn)行收集、整理、研究，并給予有效保護和傳承。
縣（市、區）人民政府對傳統建筑工匠、民間藝人等傳統村落技藝人才開(kāi)展技藝傳承活動(dòng)，應當提供必要的經(jīng)費補助。
第二十八條 地方各級人民政府應當按照傳統村落保護發(fā)展規劃，依法做好傳統村落消防安全工作。
傳統村落保護發(fā)展規劃范圍內，應當配備必要的消防設施、消防通道，并按照消防技術(shù)標準和規范設置。確因傳統村落保護需要，消防設施、消防通道等達不到消防安全要求的，縣（市、區）人民政府應急管理部門(mén)、消防救援機構應當指導村民委員會(huì )制定相應的防火安全保障方案及措施。
市（州）、縣（市、區）人民政府應急管理部門(mén)和消防救援機構應當定期開(kāi)展消防安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。
傳統村落所在地鄉（鎮）人民政府、村民委員會(huì )依法履行消防安全職責。村民委員會(huì )應當加強消防管理和宣傳教育，完善消防制度，開(kāi)展消防安全巡查和檢查，做好群眾性自防自救工作。
第二十九條 縣（市、區）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當開(kāi)展傳統村落災害的隱患排查、監測預警、預防治理工作。
傳統村落所在地村民委員會(huì )應當督促傳統建筑所有權人或者使用權人加強白蟻等病蟲(chóng)害檢查，配合有關(guān)機構開(kāi)展病蟲(chóng)害防治。
第三十條 建立傳統村落警示和退出名錄機制。
列入名錄的四川傳統村落，自公布之日起兩年內未完成編制傳統村落保護發(fā)展規劃的，由省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)經(jīng)過(guò)核實(shí)后給予警示，并限期完成傳統村落保護發(fā)展規劃的編制；因保護不力，導致歷史文化要素、整體風(fēng)貌和傳統格局遭到破壞的，由省人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)經(jīng)過(guò)核實(shí)后給予警示并限期整改，逾期不整改或者整改不到位的村落，報省人民政府審定后退出名錄，并向社會(huì )公示。
列入名錄的中國傳統村落警示和退出名錄按照國家相關(guān)規定執行。
第四章 發(fā)展與保障
第三十一條 縣級以上地方人民政府應當完善傳統村落道路、供水供電、通信、公共照明、生活垃圾、污水處理等基礎設施，并與傳統村落整體風(fēng)貌相協(xié)調。
第三十二條 市（州）、縣（市、區）人民政府應當統籌安排建設用地，保障傳統村落保護發(fā)展規劃實(shí)施需要。
編制傳統村落保護發(fā)展規劃，可以預留允許建設區。傳統村落保護范圍內，村民的房屋確需保護不能進(jìn)行改建、擴建的，可以在規劃的允許建設區依法申請宅基地。
少數民族自治州（縣）可以按照土地管理法律法規相關(guān)規定放寬宅基地面積。
第三十三條 傳統村落村民可以房屋、資金、勞務(wù)和農村土地（林地）經(jīng)營(yíng)權等入股的方式參與傳統村落的保護和合理利用。
傳統村落村民經(jīng)批準異地建造住宅的，應當與村民委員會(huì )或者農村集體經(jīng)濟組織依法就原宅基地上的傳統建筑處置達成協(xié)議。
第三十四條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當支持傳統村落建立多種形式的村級集體經(jīng)濟組織和農民專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)展傳統村落集體經(jīng)濟。
第三十五條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)支持傳統村落在延續傳統生產(chǎn)生活方式基礎上，發(fā)展特色種植養殖、農產(chǎn)品加工、休閑觀(guān)光農業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。
地方人民政府財政扶持的農業(yè)產(chǎn)業(yè)和農村基礎設施建設項目，可以向符合條件的傳統村落傾斜。
第三十六條 鼓勵合理開(kāi)發(fā)利用傳統村落內的歷史文化資源，在不破壞基本建筑結構的前提下，可以利用傳統建筑作為村史館、博物館、傳習所、社區書(shū)屋、文化站等場(chǎng)所，設立文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、傳統技藝體驗等基地，開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，傳承優(yōu)秀傳統文化。
第三十七條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將傳統村落保護發(fā)展納入本級文化旅游發(fā)展規劃，扶持有條件的傳統村落發(fā)展康養、休閑度假、鄉村旅游、鄉村民宿、戶(hù)外運動(dòng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)風(fēng)景名勝區、旅游景點(diǎn)與傳統村落旅游開(kāi)發(fā)的銜接。
探索村民自愿參與的旅游開(kāi)發(fā)機制和利益分享機制，鼓勵傳統村落村民利用住宅或者其他條件依法從事民宿、餐飲等旅游經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)。
鼓勵引進(jìn)社會(huì )資本依法對傳統村落資源進(jìn)行合理利用。
第三十八條 傳統村落較為集中的區域，省人民政府可以設立傳統村落集中連片保護利用縣（市、區）予以整體保護和合理利用。
縣級以上地方人民政府應當加強對傳統村落集中連片保護利用縣（市、區）的保護和建設，在政策、資金、基礎設施建設等方面優(yōu)先支持。
縣級以上地方人民政府文化和旅游（文物）、住房城鄉建設、自然資源、民族宗教等部門(mén)，應當整體謀劃，結合傳統村落集中連片實(shí)際，引導、扶持打造傳統村落旅游目的地、精品旅游線(xiàn)路。
第三十九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當優(yōu)先促進(jìn)傳統村落工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動(dòng)信息技術(shù)在傳統村落保護發(fā)展中的應用。
第四十條 鼓勵、引導各類(lèi)金融機構按照市場(chǎng)化原則對傳統村落保護發(fā)展項目提供信貸支持。
第四十一條 縣級以上地方人民政府住房城鄉建設主管部門(mén)應當會(huì )同人力資源社會(huì )保障部門(mén)對傳統建筑工匠提供專(zhuān)業(yè)技能、安全知識等培訓，提高傳統建筑工匠的技術(shù)水平。
第四十二條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將傳統村落納入地方志編撰內容，推動(dòng)傳統文化傳承。
第五章 法律責任
第四十三條 違反本條例規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。
第四十四條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉（鎮）人民政府在傳統村落保護中，違反本條例規定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規定組織編制、公布傳統村落保護發(fā)展規劃的；
（二）擅自修改依法批準的傳統村落保護發(fā)展規劃的；
（三）未按照規定落實(shí)傳統村落消防安全責任的；
（四）未對傳統村落保護發(fā)展規劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的；
（五）其他不履行法定職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
第四十五條 違反本條例第二十二條規定，在傳統村落保護范圍內，新建、擴建、改建、重建、修繕和裝飾裝修建（構）筑物，不符合傳統村落保護發(fā)展規劃要求的，由縣（市、區）人民政府確定的行政執法部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人并處五百元以上五千元以下的罰款。
第四十六條 違反本條例第二十六條第一項規定，擅自拆除、遷建傳統建筑的，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人并處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。
違反本條例第二十六條第二項或者第三項規定，拆卸傳統建筑的構件或者破壞傳統建筑整體風(fēng)貌的，由住房城鄉建設主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；造成嚴重后果的，對單位并處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人并處五百元以上五千元以下的罰款。
第六章 附則
第四十七條 本條例所稱(chēng)傳統建筑，是指使用傳統材料、具有傳統形制、運用傳統工藝建造，建成年代較早，具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì )等價(jià)值，能夠反映特定時(shí)期傳統風(fēng)貌、民族和地方特色，未公布為不可移動(dòng)文物或者歷史建筑的建（構）筑物。
本條例所稱(chēng)歷史環(huán)境要素，是指反映村落歷史風(fēng)貌、構成村落特征的要素，如塔橋亭閣、堤壩涵洞、井泉溝渠、壕溝寨墻、古道驛站、碼頭駁岸、碑幢刻石、庭院園林、古樹(shù)名木以及傳統產(chǎn)業(yè)遺存、歷史上建造的用于生產(chǎn)、生活、防火、防盜、防御的設施等。
第四十八條 傳統村落保護范圍內涉及文物、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名村保護的，依照相關(guān)法律法規執行。
第四十九條 市（州）和縣（市、區）人民政府認定的本級傳統村落的保護發(fā)展參照本條例執行。
第五十條 本條例自2021年3月1日起施行。
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