四川日報 2020年12月02日
試點(diǎn)農村集體產(chǎn)權制度改革
□四川日報全媒體記者 史曉露
“截至目前,我省已基本完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作,41萬(wàn)個(gè)農村集體經(jīng)濟組織摸清了家底,農村集體資產(chǎn)有了一本‘明白賬’。”近日舉行的全省農村經(jīng)營(yíng)管理工作暨農村集體經(jīng)濟發(fā)展培訓會(huì )上,省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人介紹,全省將于2021年10月底前完成農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)任務(wù)。
農村集體產(chǎn)權制度改革有哪些重點(diǎn)任務(wù)?距離改革試點(diǎn)任務(wù)完成不到一年時(shí)間,我省還將從哪些方面發(fā)起沖刺?
重點(diǎn)
摸清集體家底,強化集體資產(chǎn)管理
“過(guò)去在農村,大量的資產(chǎn)沒(méi)有被激活,比如荒山荒地、閑置農房,都是沉睡的資產(chǎn)。”省農村經(jīng)營(yíng)管理總站站長(cháng)劉志躍介紹,村里有多少資產(chǎn),經(jīng)營(yíng)情況如何,村民可以分得多少收益,很多地方都是一筆糊涂賬。
農村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三大類(lèi)。“農村集體產(chǎn)權制度改革的第一步,就是清產(chǎn)核資,摸清集體家底。”省農業(yè)農村廳農村合作經(jīng)濟指導處處長(cháng)楊仁斌介紹,改革共有6項重點(diǎn)任務(wù):完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確認農村集體經(jīng)濟組織成員身份、推進(jìn)集體資產(chǎn)股份量化、完善農民集體資產(chǎn)股份權能、開(kāi)展登記賦碼、強化集體資產(chǎn)管理。
在前期試點(diǎn)基礎上,我省于2017年全面啟動(dòng)農村集體產(chǎn)權制度改革。“清產(chǎn)核資工作量最大,成員身份確定難度最大。”劉志躍介紹,2015年出臺了《四川省農村集體經(jīng)濟組織成員資格界定指導意見(jiàn)》。截至目前,4批國家試點(diǎn)單位——包含成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遂寧、廣元、眉山、巴中7個(gè)整市和其余25個(gè)縣市區,共涉及83個(gè)縣級單位,已經(jīng)完成改革試點(diǎn)任務(wù)。全省41萬(wàn)個(gè)農村集體經(jīng)濟組織完成清產(chǎn)核資,通過(guò)全國系統登記賦碼建立集體經(jīng)濟組織33822個(gè),量化集體資產(chǎn)845.4億元。
目標
壯大集體經(jīng)濟,讓集體成員共享成果
“我們對村里房屋完成確權登記后,將長(cháng)期閑置的村小租賃給了一家糕點(diǎn)廠(chǎng),通過(guò)集體資產(chǎn)入股,跟企業(yè)合作經(jīng)營(yíng),預計今年全村能有100余萬(wàn)元的分紅收入。”近日,彭州市桂花鎮金城社區黨委書(shū)記岳付飛說(shuō)。
農村集體產(chǎn)權制度改革的最終目標是建立起現代農村新型集體經(jīng)濟,盤(pán)活農村閑置資產(chǎn),做大村集體經(jīng)濟“蛋糕”,讓村民分享集體收益,實(shí)現“資源變資產(chǎn),資金變股金,農民變股東”。
我省明確從2019年到2022年,每年選擇一批具備條件的村進(jìn)行扶持。2019年以來(lái)已對2584個(gè)村進(jìn)行重點(diǎn)扶持,每村100萬(wàn)元。
“通過(guò)試點(diǎn),我省各地因地制宜探索發(fā)展路徑,形成了特色產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)經(jīng)濟型、物業(yè)經(jīng)濟型等多種新型集體經(jīng)濟發(fā)展模式。”劉志躍舉例,廣元市昭化區針對村級建制調整后撤并村活動(dòng)陣地,對部分基礎設施較好、交通便捷的陣地,采取入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式,招引業(yè)主興辦幼兒園、民宿酒店、扶貧車(chē)間等,有效盤(pán)活撤并村陣地20個(gè),實(shí)現村集體經(jīng)濟年均增收1.2萬(wàn)元以上;綿陽(yáng)市游仙區新橋鎮(原街子鎮)將舊村部、舊學(xué)校、舊廠(chǎng)房等15處集體資產(chǎn)入股到當地企業(yè),利用率達80%,年創(chuàng )收都在10萬(wàn)元以上。
截至2019年底,全省村集體經(jīng)濟組織總收入130.38億元,當年有經(jīng)營(yíng)收益的村27745個(gè),比2018年增加4455個(gè)。
“我省已把‘發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟’作為全省鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革‘后半篇’文章的重點(diǎn)工作。”省農業(yè)農村廳相關(guān)負責人介紹,下一步,要繼續探索集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。各地要引導支持村級集體經(jīng)濟組織以低風(fēng)險、可持續的方式,放活集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權,獲得持續穩定收入,保障集體資產(chǎn)安全、增值,集體成員共享發(fā)展成果,特別要在盤(pán)活撤并村后形成的閑置資產(chǎn)上下功夫,引導合并村集體經(jīng)濟完全融合。
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