甘孜日報 2020年12月02日
州委副書(shū)記、政法委書(shū)記馮發(fā)貴在南路片區指導工作。
法律宣傳到草原。
悉心服務(wù)受贊譽(yù)。
◎州政法委 文/圖
夜幕降臨，華燈璀璨，一隊隊巡邏員在格薩爾王城穿行，吃夜宵的百姓談笑風(fēng)生。這讓本已進(jìn)入寒冬的人們感受到脈脈溫暖。這是11月28日，記者在甘孜縣城看到的景象。一斑窺豹，平靜、安寧的生活，折射出群眾對甘孜治安環(huán)境的放心與滿(mǎn)意。
近年，我州積極適應新形勢、新變化，始終堅持底線(xiàn)思維，強化源頭預防化解，堅持“共建共治共享”理念，以網(wǎng)格化治理為基礎，以基層黨建為引領(lǐng)，注入智治活力，鞏固群眾基礎，在推進(jìn)社會(huì )治理中積極探索構建平安建設新格局，推動(dòng)州域治理現代化，實(shí)現全州社會(huì )大局持續和諧穩定、社會(huì )治理水平長(cháng)效提升，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
高位統籌 前端發(fā)力
突出創(chuàng )建聚人心、順民心、鼓信心
“大家有事心不煩，評理說(shuō)事敞開(kāi)談。村子有個(gè)‘說(shuō)議斷’，就地商量馬上辦。民情民‘說(shuō)’表意愿，民事民‘議’法律援，民理民‘斷’有鄉賢，公開(kāi)公正最關(guān)鍵。德治善治合民愿，法治自治美家園。”11月29日，康定縣金湯鄉先鋒三村支部書(shū)記周易洪一首快板書(shū)道出了州域治理的成效。
歷史與實(shí)踐不斷證明，我州對黨中央和省委的部署要求，從來(lái)都是聞令而動(dòng)、聽(tīng)令而行，第一時(shí)間學(xué)習傳達、貫徹落實(shí)，時(shí)時(shí)刻刻牢記于心、付諸于行。
市（州）域社會(huì )治理，是關(guān)乎地方經(jīng)濟發(fā)展、公共事業(yè)發(fā)展、基本民生、社會(huì )矛盾化解等領(lǐng)域的系統工程，其核心追求——幸福和平安，是群眾永恒不變的內心期盼與現實(shí)追求。能納入試點(diǎn)創(chuàng )建，是肯定、是鼓勵，更是鞭策。
工欲善其事，必先利其器。成功獲批全國市（州）域社會(huì )治理現代化示范州試點(diǎn)創(chuàng )建后，我州以政治強引領(lǐng)、以法治強保障、以德治強教化、以自治強活力、以智治強支撐，鑼密鼓開(kāi)展工作，奮力推進(jìn)創(chuàng )建全國市（州）域社會(huì )治理現代化示范州——
強化頂層設計。省政協(xié)副主席、州委書(shū)記劉成鳴多次主持召開(kāi)州委專(zhuān)題會(huì )議，把試點(diǎn)納入州委總體工作謀劃，建立創(chuàng )建全國生態(tài)文明示范區、全國旅游示范區、市（州）域社會(huì )治理現代化示范州“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”格局，寫(xiě)入州委全會(huì )決議，形成統籌聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)總體優(yōu)勢。州委常委會(huì )、州政府常務(wù)會(huì )議專(zhuān)題審議工作方案，州“四套班子”聯(lián)系會(huì )議每月研究細化措施。
強化組織保障。成立高規格建設領(lǐng)導小組，州縣兩級均成立由黨政一把手任“雙組長(cháng)”的領(lǐng)導小組，下設13個(gè)專(zhuān)項組和1個(gè)專(zhuān)班辦公室。采取“地方財政保障一批、十四五規劃納入一批、積極向上爭取一批、對口援建投入一批”方式強化保障，州縣已到位資金4.2億元。
強化部署推動(dòng)。召開(kāi)州縣“四大家”主要領(lǐng)導參加的高規格動(dòng)員會(huì )，建立州委常委會(huì )、州委中心組學(xué)習會(huì )、州政府常務(wù)會(huì )每聽(tīng)匯報，依法治州例會(huì )每月重點(diǎn)部署，片區現場(chǎng)會(huì )定期推動(dòng)機制，實(shí)行目標辦每季查、督導組每月督、辦公室每周通報制度。
強化管理指導。州委制定《關(guān)于創(chuàng )建全國市（州）域社會(huì )治理現代化示范州全面深化平安甘孜建設的實(shí)施方案》，建立責任、項目、機制、難點(diǎn)、易忽視指標“五張清單”，“打包配送”到各牽頭部門(mén)，確保工作推進(jìn)無(wú)死角、任務(wù)目標無(wú)遺漏。組建3個(gè)片區指導組，每月定期分赴相關(guān)縣市及部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導，長(cháng)效跟蹤目標任務(wù)。
為了群眾對平安和幸福的期盼和追求，近年來(lái)，我州以習近平總書(shū)記關(guān)于國家治理體系和治理能力現代化建設系列重要論述為指導，堅持專(zhuān)項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合，全面加強制度體系建設、社會(huì )治安整體防控、矛盾糾紛多元化解、特殊人群服務(wù)管理、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和基層基礎工作，著(zhù)力構建共建共治共享社會(huì )治理格局，“平安甘孜”建設風(fēng)生水起，市域社會(huì )治理現代化駛入“快車(chē)道”。
先行先試 創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)
實(shí)現群眾路少跑、事能辦、心氣順
“我們必須圍繞群眾最急、最怨、最煩的問(wèn)題，從治亂強基發(fā)力，健全完善重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險管控體系，開(kāi)展‘治難題、治隱患、治亂點(diǎn)、治盲區’專(zhuān)項整治行動(dòng)，從而贏(yíng)得群眾點(diǎn)贊。”劉成鳴擲地有聲的話(huà)語(yǔ)體現了決心堅定、信心篤定，道出了州域社會(huì )治理的“根本”。
利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。我州以解決人民群眾最盼、最急、最憂(yōu)的突出問(wèn)題為主線(xiàn)，不斷加強社會(huì )治安整體防控，為答好“州域社會(huì )治理”考卷贏(yíng)得了最大的“得分項”。
“我想咨詢(xún)一下關(guān)于社保的問(wèn)題。”“如果發(fā)生了民事糾紛，該找哪個(gè)部門(mén)處理？”“惠民資金發(fā)放的標準是什么？找哪個(gè)部門(mén)了解？”……
旭日嶺社區是甘孜縣轄區商貿繁榮、流動(dòng)人口多、治安防控難的重點(diǎn)區域。每天網(wǎng)格員都會(huì )接到社區群眾打來(lái)求助電話(huà)，而群眾的訴求都會(huì )在很短的時(shí)間內得到解決。
旭日嶺社區按照“1+3+N”的模式充實(shí)網(wǎng)格，配備1名縣級網(wǎng)格長(cháng)，1名法律工作者、1名網(wǎng)格聯(lián)系干部、5名專(zhuān)職網(wǎng)格員和24名信息員。充分發(fā)揮網(wǎng)格員的社會(huì )治理效能，不斷提升基層社會(huì )治理現代化水平。
先行先試，創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)，該縣在傳統的巡邏方式上，配備無(wú)人機，加強“空中巡邏”，形成無(wú)人機巡查臺賬，共發(fā)現隱患問(wèn)題26個(gè)；落實(shí)一日雙巡隱患排查工作制度，通過(guò)手持終端上報隱患，做到“第一時(shí)間發(fā)現隱患，第一時(shí)間上報隱患”，發(fā)揮“一線(xiàn)哨兵”作用，上報線(xiàn)索隱患276條。
在堅持行之有效傳統經(jīng)驗做法基礎上，我州樹(shù)立新理念、運用新技術(shù)、建立新機制，分層分類(lèi)打造了符合甘孜實(shí)際的科技支撐體系——
健全綜治中心聯(lián)網(wǎng)體系。按照州（縣）正（副）科級事業(yè)機構2—6名編制，鄉鎮整合社治辦1名專(zhuān)職人員方式，推動(dòng)“三級”綜治中心100%實(shí)體化。依托現有資源，把景區和重點(diǎn)寺廟綜治中心設為管委會(huì )科室，推進(jìn)網(wǎng)格黨小組建設，全覆蓋配備鄉鎮政法委員，強化陣地建設，有效打通市域治理“最后一公里”。
健全網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。結合鄉鎮村建制調整，以村民小組、牧民新居等為基礎，細化調整網(wǎng)格2820個(gè)。創(chuàng )新采取“1+3+N”模式配備網(wǎng)格員5276名，落實(shí)4892名干部聯(lián)系網(wǎng)格，做到每個(gè)網(wǎng)格有1名網(wǎng)格員、1名縣鄉領(lǐng)導、1名機關(guān)干部、1名政法干部、N名信息員。同時(shí)，建立縣級領(lǐng)導“網(wǎng)格長(cháng)”和價(jià)值信息“以獎代補”制度，有效激活了格員隊伍活力。
健全立體化治安防控體系。創(chuàng )新推廣“網(wǎng)橋技術(shù)”，推動(dòng)“雪亮工程”覆蓋率達81%。采取“州搭臺、縣實(shí)施”方式統籌“天網(wǎng)工程”和卡口建設，實(shí)現重點(diǎn)區域和寺廟全覆蓋。引入社會(huì )資源推進(jìn)“地網(wǎng)和慧眼”工程建設，組建3.2萬(wàn)余人“紅袖套”隊伍，建全立體化防控網(wǎng)，刑事發(fā)案率較2016年下降30.6%、破案率上升23%。
50多年前，一塊社會(huì )治理領(lǐng)域的金字招牌——“楓橋經(jīng)驗”誕生。多年來(lái)，其“堅持相信群眾、依靠群眾、就地解決問(wèn)題”的基本精神不斷發(fā)揚光大、歷久彌新。
走進(jìn)新時(shí)代、面對新矛盾，“楓橋經(jīng)驗”在我州迸發(fā)新活力、煥發(fā)新生命力，探索并形成了“黨建引領(lǐng)、矛盾聯(lián)調、邊界共治”的牧羊式管理辦法，打造了“楓橋經(jīng)驗”甘孜升級版——
建立黨建引領(lǐng)示范機制。采取黨委領(lǐng)導、政法主抓方式加強陣地建設，建成協(xié)調中心346個(gè)、調解組織平臺4300個(gè)，聘專(zhuān)兼職調解員1.3萬(wàn)余人，建邊界地區聯(lián)合黨支部46個(gè)、流動(dòng)黨支部180個(gè)，依托帳篷夜校、馬背法庭、調解服務(wù)點(diǎn)等平臺，有效鏈接基層服務(wù)“最后一米”。
建立治理端口前移機制。建立蟲(chóng)草松茸采挖申報審批、持證采集、資源補償、分類(lèi)管理、全時(shí)服務(wù)、治理延伸“六項制度”，健全干部“上山”蹲點(diǎn)，循環(huán)梳理、排查、化解的“牧羊式”管理服務(wù)制度，近3年化解疑難糾紛33件。
建立和諧邊界共治機制。健全情報共享、人員共控、風(fēng)險共消、治安共創(chuàng )、利益共贏(yíng)等制度，按照“依法依規、互惠互利、尊重歷史、注重現實(shí)”原則，持續深化川滇青藏邊界協(xié)作，州、縣、鄉和諧邊界協(xié)議簽訂率達100%，邊界地區治安環(huán)境得到逐步優(yōu)化。
“路跑得少了、事情好辦了、大家心中的氣消了。”這是群眾對州域社會(huì )治理的普遍認同。當好人民群眾“大管家”“服務(wù)員”“知心人”，深入推動(dòng)“一次辦”“馬上辦”“網(wǎng)上辦”，以先行先試、創(chuàng )新創(chuàng )優(yōu)為抓手，激活了全州基層治理的 “一池春水”。
共建共享 效能融合
增強百姓獲得感、幸福感、安全感
投資1.7億、占地720畝、住房面積2.9萬(wàn)平方米的色達縣安康社區，是全州最大的易地搬遷點(diǎn)，涉及17個(gè)鄉鎮、134個(gè)行政村的400余戶(hù)1800余人。這么多來(lái)自不同村的人、這么大的社區怎樣管理？社會(huì )治理顯身手。該社區通過(guò)扎實(shí)的社會(huì )治理工作，傳播黨的聲音、傳遞黨委政府溫暖、講好社區故事，廣大群眾更加明白“惠從何來(lái)、恩向誰(shuí)報”， 切實(shí)讓 “感黨恩、愛(ài)祖國、守法制、奔小康”主題教育深入人心，更加堅定“脫貧全靠黨的政策好、奔康還要自己加油干”的思想和行動(dòng)自覺(jué)。
“上面千條線(xiàn)、下面一根針”，這是基層社會(huì )治理難題的寫(xiě)照。如何巧用這根“針”，串起千條“線(xiàn)”？面對新時(shí)代新命題，我州把綜治中心規范化建設擺上突出位置來(lái)抓，全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，共建、共治、共享的基層社會(huì )治理格局不斷完善。
“人在網(wǎng)中走，事在格中辦。”如今在我州，群眾對這句話(huà)深有體會(huì )。集中配套公共管理、公共服務(wù)、就業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我州瞄準效能融合，實(shí)現共建共享——
把州域作為治理對象，把全州各級各部門(mén)作為治理主體，發(fā)揮市（州）域治理承上啟下的樞紐作用、以城帶鄉的引擎作用、以點(diǎn)帶面的示范作用，不斷提升我州基層治理能力和水平，確保社會(huì )長(cháng)治久安。
把創(chuàng )建全國市（州）域社會(huì )治理現代化示范州作為目標，走具有時(shí)代特征、甘孜特點(diǎn)的社會(huì )治理之路；把提升維護政治安全能力作為推進(jìn)州域社會(huì )治理現代化的首要任務(wù)，確保黨在甘孜執政的政治安全、政權安全。
把提升維護社會(huì )穩定能力作為推進(jìn)州域社會(huì )治理現代化的根本任務(wù)，讓州域成為化解社會(huì )穩定風(fēng)險的“終點(diǎn)站”；把提升維護意識形態(tài)領(lǐng)域安全能力作為推進(jìn)州域社會(huì )治理現代化的重點(diǎn)任務(wù)，筑牢基層意識形態(tài)安全防線(xiàn)，凝聚起‘感黨恩、愛(ài)祖國、守法制、奔小康’的強大力量。
把提升維護公共安全能力作為推進(jìn)州域社會(huì )治理現代化的重要任務(wù)，努力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全；牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的全局觀(guān)念，運用“構架式”系統思維，堅持共建共治共享，注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，建設人人有責、人人享有的州域社會(huì )治理共同體。
“現在社會(huì )治安比以前好得多了，原來(lái)我們商鋪也遇到吃霸王餐、無(wú)理取鬧的人。現在這些現象沒(méi)有了，我們一點(diǎn)也不用擔心。作為經(jīng)營(yíng)者，我們也要誠信經(jīng)營(yíng)，維護甘孜形象，為社會(huì )治理盡分心出份力。”11月29日，在康定經(jīng)商的梁唐斌深有感觸地告訴記者，社會(huì )治安好了，商貿繁榮，群眾安居樂(lè )業(yè)。
黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與，在我州，州域社會(huì )治理不是“獨角戲”，而是八仙過(guò)海、各顯其能的“一臺戲”，打造市域社會(huì )治理共同體。
一年找差距補短板、兩年強弱項完機制、三年達到國家標準，我州州域社會(huì )治理不斷開(kāi)創(chuàng )新局面。作為全省唯一成功申報全國市（州）域社會(huì )治理現代化第一期試點(diǎn)的涉藏地區，我州進(jìn)一步做實(shí)、做細、做響、做亮“三區”維穩體系、“楓橋經(jīng)驗”甘孜實(shí)踐、平安創(chuàng )建“甘孜模式”，完善“紅袖套”巡邏防控常態(tài)長(cháng)效制度，打造涉藏地區網(wǎng)格化服務(wù)管理名片，連續兩年實(shí)現“五個(gè)零發(fā)生”。
征程萬(wàn)里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。我州堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)州域社會(huì )治理現代化，助力“甘孜之治”，努力建設更高水平的平安甘孜，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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