四川日報 2021年01月04日
——推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提出一年間
□四川日報全媒體記者 梁現瑞 徐莉莎 王代強 寧寧
迎著(zhù)新年的第一抹晨曦，1月1日，成都青白江，又一趟中歐班列拉響汽笛，豪邁啟程。
在過(guò)去10多年中，中歐班列頻繁往來(lái)于中歐之間，但這趟注定載入歷史：這是國鐵集團首次批準成渝兩地統一中歐班列（成渝）號品牌。
攜手前行，奔向世界。飛馳的中歐班列（成渝）號，濃縮著(zhù)推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的全新態(tài)勢。
2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議決定，大力推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，標志著(zhù)成渝地區雙城經(jīng)濟圈正式上升為國家戰略。
一年來(lái)，川渝兩地聞令而動(dòng)，高位推進(jìn)，系統謀劃，攜手合作，以推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設為統攬，各方面工作進(jìn)展順利，不僅將成渝地區的發(fā)展帶入全新階段，也為中國經(jīng)濟勾勒出全新圖景。
這一全新圖景，新在既立足西部腹地，又能促進(jìn)東西互濟、陸海聯(lián)動(dòng)，更能輻射歐亞大陸，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
這一新發(fā)展格局，新在中國廣袤的西部，歷史性崛起一個(gè)與長(cháng)三角、粵港澳和京津冀三大增長(cháng)極遙相呼應，并能帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極和新的動(dòng)力源。
新站位：肩負國家與時(shí)代的使命，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，堅定啟程
2020年12月7日上午，川渝交界處的小鎮——達州市開(kāi)江縣任市鎮見(jiàn)證了歷史。川渝聯(lián)合開(kāi)工的首條省際高速公路，在這里挖下第一鎬。
同一天，四川省政府常務(wù)會(huì )議召開(kāi)，研究部署川渝毗鄰地區部分合作共建區域發(fā)展功能平臺建設。
一邊是得岷江之便，水旱從人、不知饑饉的天府之國；一邊是坐擁長(cháng)江黃金水道之便、商賈云集的壯美山城。
古往今來(lái)，一衣帶水的成渝地區，一直是全國重要的戰略大后方。在過(guò)去十年中，就先后有成渝經(jīng)濟區區域規劃和成渝城市群發(fā)展規劃等重大戰略規劃先后在這里落地。
重大戰略的反復“圈點(diǎn)”，不斷凸顯成渝地區的戰略地位。2020年1月3日，兩地協(xié)同發(fā)展再迎新戰略。中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議明確：大力推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設。會(huì )議指出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極，打造內陸開(kāi)放戰略高地，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
2020年10月16日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》。會(huì )議指出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，有利于形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局，有利于拓展市場(chǎng)空間、優(yōu)化和穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的一項重大舉措。 兩次會(huì )議，從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展到構建新發(fā)展格局，變化的是表述，不變的是國家使命。
擔當國家使命，四川提高政治站位。
中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議后,省委第一時(shí)間召開(kāi)常委會(huì )（擴大）會(huì )議，專(zhuān)題傳達學(xué)習中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議精神，研究我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)。會(huì )議指出，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，既是四川擔當國家使命的政治任務(wù)，也是我省在歷史交匯期迎來(lái)的重大戰略機遇。全省上下要搶抓機遇、乘勢而進(jìn)，只爭朝夕、主動(dòng)作為，積極融入和堅定推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，切實(shí)擔當黨中央賦予四川的重大使命。
此后，省委書(shū)記彭清華或以召開(kāi)常委會(huì )（擴大）會(huì )議、財經(jīng)委員會(huì )會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議、理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習（擴大）會(huì )議，或舉辦省級領(lǐng)導干部和市廳級主要負責同志讀書(shū)班等形式，傳達學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的重要講話(huà)精神。
一年間，省委先后兩次全委會(huì )，都對成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設作出部署，規格之高，頻率之密，前所未有。
擔當國家使命，四川高規格的組織保障。
為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設暨推進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組應時(shí)而生。省委書(shū)記任組長(cháng)，省政府主要領(lǐng)導為第一副組長(cháng)。
同時(shí)，兩地還建立由兩省市黨政主要負責同志牽頭的聯(lián)席會(huì )議機制，以及由常務(wù)副省市長(cháng)牽頭的協(xié)調會(huì )議機制，組建聯(lián)合辦公室并下設7個(gè)專(zhuān)項工作組，構建起決策層、協(xié)調層、執行層上下貫通的三級運作機制。
2020年3月17日，新冠肺炎疫情尚未得到完全控制，聯(lián)席會(huì )議第一次會(huì )議以視頻會(huì )議形式召開(kāi)。同年12月14日，聯(lián)席會(huì )議第二次會(huì )議召開(kāi)。
一年內，兩省市黨政領(lǐng)導兩次云上“會(huì )面”。如此高規格的頻繁交流，凸顯川渝兩地的一致共識和堅定決心。
2020年，川渝各部門(mén)、各市州區縣、各領(lǐng)域，也開(kāi)展了一系列交流、互動(dòng)、簽約活動(dòng)。據統計，一年來(lái)，兩地已簽署236個(gè)合作協(xié)議，平均1.5天就“握手”一次。數量之多、規模之大、層級之寬、范圍之廣、密度之高、氣氛之熱，同樣前所未有。
擔當國家使命，四川前所未有的主動(dòng)作為。
在新冠肺炎疫情襲擊下，有人在懷疑，疫情會(huì )不會(huì )阻礙或延緩推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的步伐？
四川以行動(dòng)作答。2020年2月3日，春節假期后上班第一天，四川作出果斷決策：在全國經(jīng)濟大省中，率先開(kāi)始復工復產(chǎn)。當月，作為推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的“先手棋”，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導小組第一次會(huì )議召開(kāi)。2020年7月，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設聯(lián)合辦公室印發(fā)兩批共31個(gè)川渝兩地共同實(shí)施的重大項目。
一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，尤其是推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設各項措施落地落實(shí)，忙而不亂，快而有序，這是貫穿四川全年的節奏。
上半年，全省地區生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(cháng)0.6%，在全國經(jīng)濟大省中率先實(shí)現轉正。除GDP增速比全國高2.2個(gè)百分點(diǎn)外，規模以上工業(yè)增加值增速、投資增速等一系列主要經(jīng)濟指標也呈現持續回升態(tài)勢，好于全國，居全國主要經(jīng)濟大省前列。前三季度，全省地區生產(chǎn)總值（GDP）同比增速進(jìn)一步回升至2.4%，高于全國平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)。與此相對，重慶也表現出和四川基本一樣的態(tài)勢。
一個(gè)率先，一個(gè)高于，清晰地標注出“帶動(dòng)”二字的內涵。
新態(tài)勢：各地區、各領(lǐng)域、各層級，以時(shí)不我待的緊迫感，把國家戰略轉化為推動(dòng)兩地發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)
62分鐘——這是成渝之間新的時(shí)空距離。2020年12月24日10時(shí)22分，經(jīng)過(guò)1小時(shí)2分的風(fēng)馳電掣，從成都東站開(kāi)出的G8607次列車(chē)穩穩駛進(jìn)重慶北站。
這樣的運行時(shí)間，在成渝歷史上是首次。遙想20多年前，川渝分治之時(shí)，盡管已有高速公路相連，但兩地之間的通行時(shí)間還高達4個(gè)小時(shí)左右。若回到?jīng)]有高速的時(shí)代，兩地之間需 10多個(gè)小時(shí)車(chē)程。
從10多個(gè)小時(shí)到1小時(shí)，速度更快，時(shí)間更短，讓兩地變得更近、更親。
搶抓機遇，川渝兩地同心合力，各地區、各領(lǐng)域、各層級以時(shí)不我待的緊迫感建好“經(jīng)濟圈”，唱好“雙城記”，把國家戰略轉化為推動(dòng)兩地發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，熱火朝天，緊鑼密鼓，這是貫穿四川全年的態(tài)勢。
省市推動(dòng)。2020年12月7日，四川省政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《川渝高竹新區總體方案》。至此，兩省市政府共同完成了川渝高竹新區規劃建設的頂層設計，共建“兩區一城”、廣安市與渝北區“進(jìn)城入圈”再提速。
地方謀動(dòng)。“春江水暖鴨先知。”搶抓機遇，一年來(lái)，川渝兩地地緣緊密的市區（縣），頻頻“聯(lián)姻”。
廣安與重慶7區（縣）簽約，共建成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化融合發(fā)展先行示范區。2020年4月，鄰水縣在重慶舉行重大招商引資項目集中簽約儀式，8個(gè)項目落戶(hù)川渝合作高灘園區。
達州把著(zhù)力創(chuàng )建萬(wàn)達開(kāi)川渝統籌發(fā)展示范區、推動(dòng)川東北和渝東北經(jīng)濟社會(huì )全方位合作寫(xiě)進(jìn)政府工作報告，大竹縣設立川渝合作（達州·大竹）示范園區，承接重慶電子信息產(chǎn)業(yè)轉移。
遂寧與潼南簽訂一體化發(fā)展“1+N”合作協(xié)議，探索建立共同招商機制、園區合作機制、聯(lián)合宣傳機制和聯(lián)席會(huì )議制度。
資陽(yáng)雁江區謀劃設立成渝·紫微商貿物流產(chǎn)業(yè)功能區，創(chuàng )建“一帶一路”國際貿易平臺，建設西部新經(jīng)濟技術(shù)人才培訓基地和綠色健康川菜基地，打造服務(wù)成渝、面向西南、輻射全國的現代服務(wù)業(yè)集群。
瀘州和重慶江津區簽約，加強四川自貿試驗區川南臨港片區、江津綜合保稅區協(xié)同開(kāi)放合作力度，共建瀘州合江-江津產(chǎn)業(yè)園區。
……
搶抓機遇，各行業(yè)各領(lǐng)域“鼓點(diǎn)”甚密。
修好協(xié)同路。2020年12月24日，成渝高鐵提質(zhì)改造后正式運營(yíng)的同一天，成都至達州至萬(wàn)州高速鐵路正式開(kāi)工。成達萬(wàn)高鐵是我國“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)沿江通道的重要組成部分，是推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的標志性工程之一，也是我省東向出川的重要快速便捷大通道，設計時(shí)速350公里。
2020年以來(lái)，川渝兩省市共同簽署《成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》等“1+6”合作框架協(xié)議，“成渝地區雙城經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展”交通強國試點(diǎn)任務(wù)近日獲批。
念好招商經(jīng)。2020年12月8日，川東北、渝東北地區一體化發(fā)展“2020川渝國企萬(wàn)州行”項目推介會(huì )暨簽約活動(dòng)走進(jìn)重慶萬(wàn)州，40余家央企、川渝地方國企與萬(wàn)達開(kāi)三地簽署項目43個(gè)，協(xié)議投資1153億元。
走好產(chǎn)業(yè)路。川渝共建電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊，聯(lián)袂打造“智游天府”“惠游重慶”網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺，組織重慶14個(gè)區縣、四川12個(gè)市州參加“2020中國農民豐收節·川渝特色農產(chǎn)品交易會(huì )”，接待消費人群11.3萬(wàn)人次，成交近2億元。
奏響創(chuàng )新曲。共同提出《2020年川渝兩地科技部門(mén)協(xié)同創(chuàng )新工作清單》，實(shí)施2020年度川渝聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項目，發(fā)布“成渝雙城經(jīng)濟圈科創(chuàng )母基金”，基金總規模50億元。
打好生態(tài)牌。簽訂水、大氣、固廢等10個(gè)方面合作協(xié)議，啟動(dòng)川渝聯(lián)合執法行動(dòng)，落實(shí)危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)川渝生態(tài)共建環(huán)境共保。
算好民生賬。針對市民在川渝兩地間辦事“往返跑”難題，兩地聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設的若干重大改革舉措》，開(kāi)通兩地事項“跨省通辦”和川渝兩地跨省市戶(hù)口遷移“一站式”辦理試點(diǎn)工作。
公共服務(wù)共建共享。川渝在全國率先上線(xiàn)運行信息共享平臺，初步實(shí)現川渝兩地住房公積金繳存、提取、貸款等信息共享。設立川渝公積金一體化綠色通道，職工辦理異地貸款由“兩地跑”變?yōu)椤耙坏剞k”。
變國家戰略為一個(gè)個(gè)具體的項目，綱舉目張，一大批新項目加速孕育。
四川2020年700個(gè)重點(diǎn)項目中，與成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設相關(guān)的項目有650多個(gè)，總投資近3.7萬(wàn)億元。
共同推動(dòng)開(kāi)工建設27個(gè)標志性引領(lǐng)性項目，完成投資354億元；兩地首批遴選101名干部互派到重要部門(mén)和崗位掛職；干部專(zhuān)題培訓超6000人；科技專(zhuān)家信息資源共享超3萬(wàn)人……
強大內生動(dòng)力，激蕩強大外部吸引力。看好成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設釋放的無(wú)限潛力、機遇。2020年11月舉辦的“2020中外知名企業(yè)四川行”活動(dòng)上，四川與國內外投資者簽約項目879個(gè)，簽約項目總額近9000億元。不少項目，看中的是成渝地區雙城經(jīng)濟圈帶給四川的巨大歷史機遇。
新謀劃：面對未來(lái)，發(fā)展要有新目標、支撐要有新作為、人民要有新感受
推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設“周歲”之際，也是新一個(gè)五年規劃啟航之時(shí)。
進(jìn)入新時(shí)期，四川將如何推動(dòng)“第四極”走向新階段？省委十一屆八次全會(huì )做出全新謀劃。
——發(fā)展要有新目標。
省委十一屆八次全會(huì )錨定到二〇三五年與全國同步基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，提出了“十四五”時(shí)期四川經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標，這就是：經(jīng)濟實(shí)力大幅提升；發(fā)展活力充分迸發(fā)；社會(huì )文明不斷進(jìn)步；生態(tài)環(huán)境持續改善；民生福祉明顯提升；治理效能顯著(zhù)增強。
如何提升？成渝地區雙城經(jīng)濟圈的定位之一是加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心。
前不久，省科技廳透露了實(shí)現這一新目標的“時(shí)間表”：力爭2025年初步建成具有全國影響力的科技創(chuàng )新中心，2035年建成具有全國影響力和一定國際影響力的科技創(chuàng )新中心，到2050年建成具有國際影響力的科技創(chuàng )新中心。
這一新目標的“路線(xiàn)圖”：為促進(jìn)創(chuàng )新資源集聚，加快建設區域協(xié)同創(chuàng )新體系，在空間布局上，四川將以成德眉資同城化為“極核”，一體化構建成渝科創(chuàng )“大走廊”，協(xié)同化打造成德綿樂(lè )廣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿長(cháng)江上游綠色創(chuàng )新發(fā)展帶、川渝毗鄰地區融合發(fā)展創(chuàng )新帶；在領(lǐng)域布局上，將堅持與重慶求同存異，把“同”做成優(yōu)勢，把“異”做成特色，在電子信息、裝備制造、生物醫藥、新材料、新能源等領(lǐng)域形成川渝一體化發(fā)展態(tài)勢。
——支撐要有新作為。
2020年12月，綿陽(yáng)科技城新區獲批設立。這是我省獲批成立的第4個(gè)省級新區。此前3個(gè)省級新區分別是宜賓三江新區、成都東部新區、南充臨江新區。
除成都東部新區外，其他3個(gè)新區分別位于川南經(jīng)濟區、川東北經(jīng)濟區和環(huán)成都經(jīng)濟圈。這樣的分布與省委十一屆八次全會(huì )關(guān)于深化拓展“一干多支、五區協(xié)同”戰略部署完全吻合。
吻合背后，折射的是省委堅持一張藍圖繪到底和與時(shí)俱進(jìn)守正創(chuàng )新相統籌的原則。統籌的要義之一，就是要統籌成渝地區雙城經(jīng)濟圈和四川“一干多支”發(fā)展戰略。
如何統籌？省委已明確，推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設，是著(zhù)眼全局的戰略引領(lǐng)，實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰略是重要支撐。
如何支撐？我省從三個(gè)方面給予“一干多支”發(fā)展戰略拓展：在做強“主干”方面，明確“主干”由成都拓展為成都都市圈；在經(jīng)濟副中心建設上，明確在環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南和川東北經(jīng)濟區分別形成全省經(jīng)濟副中心；在區域協(xié)同發(fā)展方面，構建“一軸兩翼三帶”區域經(jīng)濟布局。
做強支撐，離不開(kāi)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的做大做強。四川已明確，未來(lái)五年，將加快建設川藏、成渝中線(xiàn)、成達萬(wàn)、渝昆（四川段）、渝西（四川段）等重大鐵路項目；開(kāi)辟成都經(jīng)達州至萬(wàn)州港東向鐵水聯(lián)運新通道；推動(dòng)川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區建設等；協(xié)同共建成渝現代高效特色農業(yè)帶。
——人民要有新感受。
就在成渝高鐵提質(zhì)改造后正式運營(yíng)的當天，全國首張高鐵月票在川渝兩地推出。這意味著(zhù)，兩地人民今后往返將更加方便，隨到隨走。
“在四川接活，能在重慶的電子稅務(wù)局開(kāi)票，不用多跑路。”這是成渝地區雙城經(jīng)濟圈帶給老會(huì )計袁春來(lái)的實(shí)惠。
國家戰略不只是宏大的敘事，更是百姓可感可知的細節。
前不久，川渝兩地合作的《成渝地區雙城經(jīng)濟圈便捷生活行動(dòng)方案》開(kāi)始征求意見(jiàn)。方案提出，2021年底前，以川渝兩地為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)施交通通信、戶(hù)口遷移、就業(yè)社保、教育文化、醫療衛生、住房保障等便捷生活行動(dòng)，同步建立便捷生活事項清單化管理制度和更新機制，有效滿(mǎn)足廣大人民群眾工作生活需求。
力爭用兩年左右時(shí)間，基本建立川渝標準統一、相互銜接的公共服務(wù)政策體系，使優(yōu)質(zhì)資源總量不斷增加、效能不斷提升，便民事項不斷拓展，供需對接更加精準，人民群眾獲得的服務(wù)更加高效便捷。
此外，川渝兩地間還初步建立了跨區域轉移接續和互認互貸機制，開(kāi)通兩地事項“跨省通辦”和川渝兩地跨省市戶(hù)口遷移“一站式”辦理試點(diǎn)工作等。
只有人民群眾的參與支持與獲得，國家戰略才有枝繁葉茂的土壤，才能永葆生機。
建好“經(jīng)濟圈”，唱好“雙城記”，其勢正成、未來(lái)可期！
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