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州委副書(shū)記、州長(cháng) 益西達瓦

    這次黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的主題是：“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。我圍繞黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，就貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府第二次廉政工作會(huì )議精神，加強全州政府系統廉政建設，談六點(diǎn)認識：
    第一，要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)作風(fēng)建設的各項規定。去年以來(lái)，全州政府系統認真貫徹落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規定”、國務(wù)院“約法三章”和省委“十項規定”、州委“三個(gè)必須、七個(gè)嚴禁”規定，干部作風(fēng)明顯轉變，有力地捍衛了黨和政府的形象。但是，我們也看到少部分政府系統的干部職工在作風(fēng)建設上，仍然存在形式多于實(shí)際、應付多于主動(dòng)、漂浮多于深入等諸多問(wèn)題。必須利用這次教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)中央和省、州委作風(fēng)建設的各項規定。一是強化調研工作。今年，州政府每位州長(cháng)都要選擇一個(gè)縣、一個(gè)鄉、一個(gè)村，蹲點(diǎn)30天以上，進(jìn)行解剖麻雀式的集中調研，詳細、準確、全面地摸清縣情、鄉情和村情，以及農牧民在想什么，盼什么，切實(shí)為州委、州政府決策提供依據。二是嚴控“三公”經(jīng)費。認真貫徹落實(shí)和制定切實(shí)可行的各項規定，進(jìn)一步規范政府機關(guān)公務(wù)接待，確保全州行政經(jīng)費“零增長(cháng)”，公務(wù)購車(chē)用車(chē)經(jīng)費、會(huì )議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、出國（境）經(jīng)費等一般性支出實(shí)現只減不增。三是切實(shí)減少會(huì )議和文件。進(jìn)一步改進(jìn)政府系統的會(huì )風(fēng)文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，控制會(huì )議規模，提高會(huì )議質(zhì)量，減少文件數量，增強文件的針對性和實(shí)效性，防止和杜絕以文件落實(shí)文件、以會(huì )議落實(shí)會(huì )議的現象。四是認真落實(shí)國家和省關(guān)于辦公用房的相關(guān)規定，堅決停止新建、擴建、遷建或購置政府性樓堂館所。
    第二，要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)簡(jiǎn)政放權。簡(jiǎn)政放權是我州政府廉政建設和推進(jìn)改革的重點(diǎn)，要堅持“接、放、管”相結合，重規則、重機制，使監管更有效率、更加公平。一是要進(jìn)一步取消和調整行政審批事項。全面清理取消非行政許可審批事項，最大限度減少投資項目審批。公布審批事項目錄清單，堅持清單之外的一律不實(shí)施行政審批或新設審批事項。二是強化“兩集中、兩到位”。著(zhù)力理順部門(mén)內部關(guān)系，進(jìn)一步清理審批事項，督促部門(mén)切實(shí)放權，真正做到審批事項應進(jìn)必進(jìn)、充分授權。三是加快推進(jìn)并聯(lián)審批。不斷完善并聯(lián)審批工作機制，積極推行涉及兩個(gè)以上部門(mén)并聯(lián)審批，最大限度提高行政審批效率。四是抓緊建立完善行政職權目錄、行政權力運行基礎平臺和行政權力運行監察平臺，爭取電子政務(wù)大廳盡快投入運行，力爭實(shí)現行政權力事項網(wǎng)上辦理、實(shí)時(shí)監控、全程監督、預警糾錯和效能評估。
    第三，要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步嚴格公共資金管理。全州公共資金管理中存在預算不完整、不規范、不細化，罰沒(méi)收入與預算支出收繳掛鉤等問(wèn)題。必須以財稅體制改革為突破口，加快形成多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子儲水、一個(gè)口子放水的公共資金管理體系。一是收入要做到一個(gè)“籠子”。理清上級投入、財稅收入、基金收入、行政事業(yè)性收費等收入來(lái)源，細化完善收入集中入庫制度，從根本上杜絕“跑、冒、滴、漏”，實(shí)現應繳盡繳、應收盡收。二是預算要做到一個(gè)“盤(pán)子”。把預算作為最根本的理財制度，在確保預算完整性上下功夫，把所有收入統一納入預算安排；在確保預算科學(xué)性上下功夫，著(zhù)力提高預算到位率，避免預算大尺度調整；在強化預算執行上下功夫，著(zhù)力維護預算的法定性和權威性。三是支出要做到一個(gè)“口子”。必須進(jìn)一步強化國庫集中支付制度，自覺(jué)支持財政部門(mén)的集中管理，盡最大努力把有限的資金用在刀刃上。
    第四，要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步嚴肅組織和行政紀律。一是嚴肅行政紀律。通過(guò)明察暗訪(fǎng)等一系列措施，強化組織紀律觀(guān)念。特別是要認真執行領(lǐng)導干部報告個(gè)人事項、重大事項請示等制度。二是提升執行能力。嚴守政府工作紀律，確保政令暢通。對執行不力的要嚴肅問(wèn)責，確保各項工作“不懸空”。三是查處違紀違法行為。以“零容忍”的態(tài)度，堅決嚴肅查處政府系統違法違紀行為。支持審計監察機關(guān)依法獨立開(kāi)展工作，為公共資金裝上“安全鎖”、“防盜門(mén)”。深入開(kāi)展“首問(wèn)責任制”、“限時(shí)辦結制”，大力開(kāi)展執法監察、廉政監察和效能監察，堅決查處有令不行、有禁不止、失職瀆職等問(wèn)題。
    第五，要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步深化政務(wù)信息公開(kāi)工作。自實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》以來(lái)，全州政府系統通過(guò)設置政務(wù)公開(kāi)欄、開(kāi)辟政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方式，有效擴大了政務(wù)公開(kāi)范圍。但仍然存在思想認識不到位、公開(kāi)內容不全面、公開(kāi)載體缺乏等問(wèn)題。結合這次教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，以公開(kāi)促進(jìn)依法行政、規范行政、科學(xué)行政。一是擴大公開(kāi)范圍。將各級政府、政府所屬工作部門(mén)，包括屬政府管理的企事業(yè)單位一并納入政務(wù)公開(kāi)范圍。尤其是要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)向基層延伸，著(zhù)力抓好鄉（鎮）政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，保障群眾的知情權。二是增加公開(kāi)內容。在常規的行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等內容之外，把各級財政預決算，部門(mén)預決算、公務(wù)經(jīng)費，以及國有資本經(jīng)營(yíng)等方面的預決算全面向社會(huì )公開(kāi)。除此之外，還要重點(diǎn)抓好“三農”優(yōu)惠政策、社會(huì )保障等社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題公開(kāi)，抓好重大突發(fā)事件的公開(kāi)，客觀(guān)公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調查處理結果，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )輿論。三是加強公開(kāi)平臺建設。開(kāi)辦政府微博，加強各級政府網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)電子屏建設，用好報刊、新聞宣傳、政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳櫥窗等傳統媒體，提高應用媒體的能力，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)絡(luò )化、信息化，讓群眾看得到、看得全、看得懂。
    第六，要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步強化廉政制度建設。必須重視抓源頭治理，抓制度建設，堵住腐敗的制度漏洞，真正把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不易腐、不能腐的制度制約。要以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機，切實(shí)加強制度建設。一是完善科學(xué)民主決策制度。在堅持重大事項集體決策的基礎上，進(jìn)一步健全專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示與聽(tīng)證、決策評估、合法性審查等制度，確保科學(xué)民主決策有章可循。州、縣政府本級要實(shí)行常務(wù)會(huì )議“旁聽(tīng)制”，重點(diǎn)部門(mén)要推行“會(huì )審會(huì )”制度，切實(shí)做到“陽(yáng)光決策”。二是完善行政執法管理制度。嚴格規范行政執法行為，完善民主評議制度，建立權責明確、行業(yè)規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。三是完善行政問(wèn)責和績(jì)效評估制度。建立完善行政首長(cháng)問(wèn)責、行政過(guò)錯責任追究和績(jì)效評估等制度。做到有責必問(wèn)，有錯必究。四是組建公共資源交易中心。加快建設集工程招標投標、經(jīng)營(yíng)性土地出讓、政府采購、產(chǎn)權交易等為一體的州級公共資源交易中心，強化運行監管，實(shí)施電子監察，實(shí)現“陽(yáng)光操作”，最大限度地減少公共資源交易中的腐敗問(wèn)題。