甘孜日報 2021年03月02日
（摘要）
（2021年2月3日在甘孜藏族自治州第十二屆人民代表大會(huì )第五次會(huì )議上）
甘孜藏族自治州中級人民法院院長(cháng) 付寶
各位代表：
現在，我代表甘孜藏族自治州中級人民法院向大會(huì )報告工作，請予審議。
2020年工作回顧
2020年，甘孜州中級人民法院在州委的堅強領(lǐng)導和省高院的有力指導下，在州人大及其常委會(huì )的依法監督、州政府大力支持、州政協(xié)民主監督和社會(huì )各界的關(guān)心幫助下，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)中央、省州委和上級法院各項決策部署，緊緊圍繞習近平總書(shū)記“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標；緊緊圍繞省高院“六個(gè)實(shí)質(zhì)化由實(shí)轉深”的工作部署；緊扣州委總體工作格局，認真履職盡責，公正司法，司法為民，為全州經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展提供了法治保障，在建設美麗生態(tài)和諧社會(huì )主義現代化新甘孜征程中展現新?lián)敗⒄蔑@新作為。全年，全州法院共受理各類(lèi)案件8175件，審結8148件，同比分別增加12.32%和14.28%。
一年來(lái)，我們強化政治能力，堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導
全面加強黨的政治建設。認真學(xué)習貫徹習近平法治思想，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。深入開(kāi)展最高法院部署的“兩個(gè)堅持”專(zhuān)題教育，實(shí)施思想政治建設“八項工程”，打造“全州機關(guān)基層黨建示范點(diǎn)”，通過(guò)評選“全州法院機關(guān)黨建最佳風(fēng)采”等活動(dòng)，激發(fā)黨員干警“做合格黨員、當干事先鋒”的激情。
縱深推進(jìn)全面從嚴治黨。嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設“一崗雙責”，認真執行中央八項規定，扎實(shí)開(kāi)展最高法院部署的“以案釋德、以案釋紀、以案釋法”警示教育，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部述責述廉、廉政談話(huà)制度和“三非”工作機制，加強“三重一大”監督，深化司法巡查和審務(wù)督察。嚴肅查處違法違紀行為。
切實(shí)提升隊伍能力。高效開(kāi)展“眼界提升、教育提質(zhì)、練兵提能、綜合質(zhì)效”四大工程，強化政治建設和業(yè)務(wù)能力建設，創(chuàng )新人才交流模式，與西南石油大學(xué)、四川大學(xué)等高校簽訂合作協(xié)議，拓寬審判人才培養渠道。引入著(zhù)名法律人才培訓機構“庭立方”，探索以戰代訓新模式，規范建設法院文化標識和文化環(huán)境，落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)干警正向激勵機制，提升隊伍的凝聚力、戰斗力。
一年來(lái)，我們強化服務(wù)大局能力，全力保障改革發(fā)展穩定
全力維護社會(huì )穩定。組織全州500多名干警主動(dòng)參與疫情防控，發(fā)布《關(guān)于依法保障疫情期間復工復產(chǎn)的意見(jiàn)》，妥善審理涉疫情案件3件，得到州委主要領(lǐng)導同志肯定批示。嚴厲打擊宗教領(lǐng)域違法犯罪行為。深度參與“血親仇殺”、緝槍治爆專(zhuān)項行動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭，圓滿(mǎn)完成“黑財清底”目標。
全情投入脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，組織830名黨員干警到36個(gè)結對支部、50個(gè)聯(lián)系村開(kāi)展脫貧攻堅工作，結對貧困戶(hù)1366戶(hù)，選派57名黨員干警駐村擔任第一書(shū)記。在雅礱江上游4縣24鄉鎮成立法院法治宣傳服務(wù)隊，打通服務(wù)群眾最后一公里。
全方位營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。制定《關(guān)于為民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障的實(shí)施意見(jiàn)》，編印《民法典》解讀等宣傳手冊，在審判工作中，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體，妥善審理金融借款合同糾紛、破產(chǎn)清算、公司股權糾紛、侵害商標權糾紛、不正當競爭糾紛等新型案件，確保統一法律適用和裁判尺度，增強司法透明度和可預期性。助力防范化解金融風(fēng)險，妥善審理農村信用社金融貸款類(lèi)糾紛，扎實(shí)開(kāi)展公職人員不良貸款清欠工作，通過(guò)法治宣講和執行約談等方式，為全州農村信用社追回不良貸款1.08億元。緊緊圍繞“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)工作，延伸司法職能、下沉司法力量，全州法院共受理審結環(huán)境資源類(lèi)案件42件，同比下降22.2%。在理塘縣掛牌成立了全州第二個(gè)補植復綠基地，審結全國首個(gè)預防性公益訴訟案件，判令雅礱江流域水電開(kāi)發(fā)有限公司對五小葉槭原生種群進(jìn)行保護，裁判結果得到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注和一致好評。建立旅游案件線(xiàn)上線(xiàn)下推送服務(wù)體系，實(shí)現游客走到哪里，訴訟服務(wù)就跟進(jìn)到哪里，全年共審結涉旅案件28件、化解涉旅糾紛731起，為全域旅游營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。
一年來(lái)，我們強化審判執行能力，打好案件質(zhì)效翻身仗
做強刑事審判，打造平安甘孜。2020年，全州法院依法受理各類(lèi)刑事案件677件，審結675件，判處罪犯992人。從嚴懲處嚴重危害社會(huì )安全犯罪；持續開(kāi)展禁毒斗爭；積極推進(jìn)反腐敗斗爭；正確貫徹寬嚴相濟刑事政策。
做好民事審判，踐行司法為民。2020年，全州法院受理各類(lèi)民商事案件4083件，同比增加11.53%。依法審結交通事故、人身?yè)p害賠償、消費者權益保護等群眾“急難愁盼”案件383件；涉及教育、就業(yè)、醫療、住房、消費、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域案件865件；健全老人、婦女、兒童權益保護機制，妥善審理家事類(lèi)案件463件，審理虐待、遺棄、傷害老年人犯罪案件2件；出臺《知識產(chǎn)權糾紛訴調銜接聯(lián)動(dòng)工作機制的意見(jiàn)》，審結知識產(chǎn)權案件3件，讓企業(yè)在知識產(chǎn)權保護方面擁有更多的獲得感；建立勞動(dòng)爭議調解、仲裁與審判銜接機制，審結勞資糾紛、勞動(dòng)爭議案件184件，著(zhù)力構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。審結金融、借貸等案件611件，著(zhù)力維護金融秩序和安全；受新冠肺炎疫情影響，商品房買(mǎi)賣(mài)、房屋租賃糾紛大增，妥善審結此類(lèi)案件246件，維護房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
做優(yōu)行政審判，助推依法行政。2020年，全州法院受理各類(lèi)行政案件68件，同比下降28.42%。依法監督行政執法行為，維護行政相對人合法權益，支持重大項目推進(jìn)。加強行政審判和行政執法良性互動(dòng)，出臺《行政訴訟案件定期通報制度》，編纂《行政審判工作司法白皮書(shū)》，推動(dòng)行政機關(guān)負責人出庭應訴工作。
做實(shí)審判執行，彰顯社會(huì )誠信。2020年，全州法院共受理執行案件2877件，執結2872件，結案率達99.83%，執行到位金額2.03億元。推動(dòng)完善跨部門(mén)系統監管和聯(lián)合懲戒機制，鞏固拓展綜合治理執行難格局。向銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記、車(chē)輛管理、市場(chǎng)監管、民政等部門(mén)發(fā)送協(xié)助查詢(xún)信息1000余條，加大對失信被執行人懲戒力度，在公共場(chǎng)所、 “抖音”視頻平臺等公布全州失信被執行人名單360人。
一年來(lái)，我們強化社會(huì )治理能力，讓人民群眾有更多司法獲得感
構建和諧社會(huì )司法屏障。拓寬矛盾糾紛分流化解渠道，在鄉鎮、村（社區）設立司法服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)和便民收案點(diǎn)693個(gè)，形成了以訴訟服務(wù)中心和派出法庭為點(diǎn)、以車(chē)載法庭、馬背法庭巡回審判路線(xiàn)為線(xiàn)，以網(wǎng)上立案、雙語(yǔ)微法院立案等信息化手段為面的“點(diǎn)線(xiàn)面”相結合的涉藏地區訴訟服務(wù)體系，構建了點(diǎn)為支撐、線(xiàn)為經(jīng)緯、面為覆蓋的審判工作新格局。構建人民調解和司法調解銜接機制，充分發(fā)揮司法調解的剛性約束作用，全年共對1000余份人民調解書(shū)進(jìn)行合法性審查，出具司法確認書(shū)685件。
縱深推進(jìn)司法體制改革。深化司法體制綜合配套改革，進(jìn)一步統一裁判標準，提升審判質(zhì)效。制定《“四類(lèi)案件”監督管理辦法》，完善《審判人員權責清單》，細化員額法官履職指引和案件監管全程留痕。成立案件評查委員會(huì )，深入開(kāi)展2019年度全案評查，對省高院發(fā)回重審和改判案件進(jìn)行重點(diǎn)評查，對評查出的共性問(wèn)題進(jìn)行規范，有效提升了全州法院系統裁判文書(shū)的制作水平。出臺《法官權益保障委員會(huì )實(shí)質(zhì)化運行方案》，設立干警維權熱線(xiàn)，完善司法職業(yè)保障體系。
全面提升司法公信力。深化裁判文書(shū)公開(kāi)，全州法院裁判文書(shū)上網(wǎng)率達100%。穩步推進(jìn)庭審公開(kāi)，直播庭審1496場(chǎng)/次，觀(guān)看人數超過(guò)700萬(wàn)人。在國家、省州主流媒體刊發(fā)新聞稿件496篇，運用新媒體刊發(fā)信息869條，主動(dòng)發(fā)聲講好甘孜法院故事。完善“三同步”工作機制，召開(kāi)掃黑除惡、環(huán)境資源審判、執行工作、文化建設等新聞發(fā)布會(huì )11場(chǎng)，發(fā)布典型案例25件。
切實(shí)做好司法為民工作。編制《甘孜法院系統信息化建設五年發(fā)展規劃（2020—2024）》。建成科技法庭52個(gè)，建成遠程庭審系統57套，通過(guò)遠程庭審方式開(kāi)庭審判了80%的涉黑惡案件；探索建設藏漢雙語(yǔ)移動(dòng)微法院，該項工作是全國少數民族地區破解訴訟難問(wèn)題的首次嘗試，也是四川法院系統在信息化建設方面兩大創(chuàng )新之一。開(kāi)展拖欠農民工工資依法追繳專(zhuān)項行動(dòng)，2020年，幫助全州農民工追討欠薪670余萬(wàn)元。加大司法救助力度，發(fā)放司法救助金31萬(wàn)元，緩減免訴訟費案件2651件、共2430.97萬(wàn)元，建立全州道路交通事故損害賠償糾紛一體化處理工作機制，制定道路交通事故人身?yè)p害賠償標準，讓人民群眾在感受公平正義的同時(shí)感受司法的柔情和溫度。
一年來(lái)，我們始終把自覺(jué)接受監督作為推動(dòng)法院工作的發(fā)動(dòng)機和推進(jìn)器。全州法院主動(dòng)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，州法院向州人大常委會(huì )專(zhuān)題報告營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境工作，各縣市法院向人大及其常委會(huì )報告工作49次。加強人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作，全州法院共辦理代表建議、委員提案16件，滿(mǎn)意率100%。深入開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員進(jìn)法庭活動(dòng)，邀請人大代表、政協(xié)委員視察、座談、旁聽(tīng)庭審、做人民陪審員151人/次。依法接受檢察機關(guān)法律監督，邀請檢察長(cháng)列席審委會(huì )13次，辦結抗訴案件3件。認真接受律師、社會(huì )公眾和新聞媒體的監督，有1200人走進(jìn)法院參加公眾開(kāi)放日活動(dòng)。
回顧一年來(lái)的工作，我們清醒認識到，當前工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是對州委的決策部署研究不夠透徹，服務(wù)大局意識和能力有待提高；二是案件質(zhì)效有待提升，面對更大風(fēng)浪考驗和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全州法院隊伍能力還存在短板；三是全州法院工作基礎薄弱的問(wèn)題沒(méi)有得到根本改善，目前仍有8個(gè)基層法院沒(méi)有審判法庭，智慧法院建設缺口較大，距離省高院要求的“六個(gè)實(shí)質(zhì)化”有較大差距；四是全面從嚴治黨任重道遠，司法腐敗屢有發(fā)生。對于這些問(wèn)題，我們將高度重視，在今后工作中采取切實(shí)措施，全力加以解決。
2021年工作安排
2021年，是建黨100周年，也是“十四五”規劃的開(kāi)局之年。全州法院將以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和黨的十九屆五全會(huì )精神，堅決貫徹落實(shí)中央、省委、州委各項決策部署，緊扣州委“圍繞一個(gè)目標，突出兩個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)，抓好四件大事，實(shí)施六大戰略”總體工作格局，更加注重系統觀(guān)念、法治思維、強基導向，以“創(chuàng )建全國市域社會(huì )治理現代化示范州”為重點(diǎn)，以深化“六個(gè)實(shí)質(zhì)化”為主線(xiàn)，以能力建設為抓手，以政法隊伍教育整頓為著(zhù)力點(diǎn)，充分發(fā)揮審判職能作用，為全州穩定發(fā)展生態(tài)民生提供優(yōu)質(zhì)的法治環(huán)境，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。重點(diǎn)抓好以下工作：
一是以加強黨的政治建設為著(zhù)力點(diǎn)，確保法院工作沿著(zhù)正確的政治方向前進(jìn)。堅持以習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保中央、省州委重大決策部署在全州法院不折不扣貫徹落實(shí)。
二是以維護政治安全和生態(tài)安全為著(zhù)力點(diǎn)，全力服務(wù)甘孜州發(fā)展大局。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭，健全完善提前介入等工作機制，嚴厲打擊危害國家安全和生態(tài)安全犯罪，打擊涉槍涉爆涉毒等犯罪。深度服務(wù)“三創(chuàng )聯(lián)動(dòng)”，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，強化全域旅游糾紛化解工作，全力參與血親仇殺、緝槍治爆、命案治理等專(zhuān)項行動(dòng)。深入開(kāi)展執行攻堅，下大力氣營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)社會(huì )誠信體系建設。
三是以推動(dòng)審判執行工作規范化建設為著(zhù)力點(diǎn)，推進(jìn)更高水平的平安甘孜建設。全面加強審判監督管理，強化審判運行態(tài)勢分析，健全科學(xué)的審判監督管理體系。加強智慧法院建設，引導法官依托信息化手段提升辦案質(zhì)效。認真開(kāi)展全案評查和重點(diǎn)案件評查，探索統一裁判標準，加強司法規范化體系建設，不斷提升審判質(zhì)效。強化司法公開(kāi)力度，切實(shí)滿(mǎn)足人民群眾的司法知情權、監督權和參與權，不斷提高司法公信力。
四是以強化司法為民為著(zhù)力點(diǎn)，讓人民群眾有更多的司法獲得感。認真貫徹實(shí)施《民法典》，提升民事司法能力，依法保護民事主體合法權益，維護社會(huì )和經(jīng)濟秩序。穩妥做好涉民生案件審判執行工作，加大司法救助和緩減免訴訟費力度，切實(shí)減輕群眾訴累。加快推進(jìn)藏漢雙語(yǔ)移動(dòng)微法院建設，規劃好各縣市法院巡回審判時(shí)間表和路線(xiàn)圖，構建符合甘孜實(shí)際的訴訟服務(wù)體系，強化司法在矛盾糾紛多元化解機制中的作用，努力把糾紛解決在萌芽狀態(tài)。積極參與市（州）域社會(huì )治理，服務(wù)平安鄉村建設，為鄉村振興提供有力司法保障。
五是以全面開(kāi)展政法隊伍教育整頓為著(zhù)力點(diǎn)，努力打造信得過(guò)、靠得住、能放心的法院隊伍。以即將開(kāi)展的全國政法隊伍教育整頓為契機，加強黨的政治建設，持續開(kāi)展法院系統四大工程，提升法院干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。夯實(shí)全面從嚴治黨主體責任，嚴格執行“三個(gè)規定”等鐵規禁令，堅決清除害群之馬、堅決整治頑瘴痼疾。
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