? 人民網(wǎng)－《人民日報》 2021年03月15日
新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，新動(dòng)能加速壯大。2020年，四川成都新登記市場(chǎng)主體61.8萬(wàn)戶(hù)，居15個(gè)副省級城市前列。全市新經(jīng)濟企業(yè)已逾45萬(wàn)家，2020年實(shí)現新經(jīng)濟增加值3655.3億元，占地區生產(chǎn)總值比重21.5%。“十四五”開(kāi)局起步，成都站上這樣的起點(diǎn)。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，成都正行穩致遠邁向高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化調整園區
推動(dòng)產(chǎn)城融合
由2018年的1.4億元增至2020年的3億元，成都華微電子科技有限公司的年產(chǎn)值快速成長(cháng)。回望3年前，成都將全市原有的112個(gè)產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區優(yōu)化調整為66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區。
一家企業(yè)的快速發(fā)展，和一座城市對園區、開(kāi)發(fā)區的優(yōu)化調整，有著(zhù)怎樣的內在關(guān)聯(lián)？
華微公司副總經(jīng)理段清華對此感觸頗深。集成電路設計企業(yè)，難以獨木成林。3年多前，同行企業(yè)散落在不同的產(chǎn)業(yè)區、開(kāi)發(fā)區，華微為購買(mǎi)一款應用服務(wù)，不得不全球采購。
2017年7月，根據原有產(chǎn)業(yè)基礎，成都高新區在其西部園區布局建設電子信息產(chǎn)業(yè)功能區，通過(guò)制定專(zhuān)項政策、布局公共技術(shù)平臺、建立業(yè)界共治理事會(huì )、打造高品質(zhì)科創(chuàng )空間等，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，引導企業(yè)向功能區聚集。當年年底，華微公司加入了集成電路產(chǎn)業(yè)業(yè)界共治理事會(huì )。段清華在一次同行交流中得知，原來(lái)周邊的企業(yè)就可提供應用配套服務(wù)。全球采購由此轉向本地配套。
一減一增，減的是園區數量，增的是企業(yè)關(guān)聯(lián)。成都高新區專(zhuān)門(mén)在電子信息產(chǎn)業(yè)功能區內建設集成電路設計產(chǎn)業(yè)大樓，提供辦公場(chǎng)所，吸引集成電路設計領(lǐng)域企業(yè)入駐。就是在這里，段清華與芯火雙創(chuàng )基地相遇。2020年初，雙方共建公共技術(shù)平臺，不僅提高了自身產(chǎn)品研發(fā)水平，也為相關(guān)企業(yè)提供服務(wù)，短短一年平臺營(yíng)收就突破1200萬(wàn)元。
一減一增，減的是“一刀切”政策，增的是差異化發(fā)展空間。“以前同城企業(yè)還要全球采購，癥結之一就是各園區同質(zhì)化競爭，各招各的商。”成都市經(jīng)濟和信息化局二級巡視員劉幼成說(shuō)。現在，根據全市產(chǎn)業(yè)布局和各地比較優(yōu)勢，每個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區確定1至2個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)項目聚集，通過(guò)專(zhuān)項政策有區別地扶持引導。在全市產(chǎn)業(yè)功能區布局中，66個(gè)功能區涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，分工合理，錯位協(xié)同。全市產(chǎn)業(yè)功能區集聚了90%以上的新增引進(jìn)重大項目。
一減一增，減的是各種不便，增的是產(chǎn)城融合。“傳統產(chǎn)業(yè)園區多是產(chǎn)城脫節的單一生產(chǎn)型園區，比如職工在城西產(chǎn)業(yè)園上班，下班卻要回到城東的居住區。”成都市發(fā)改委副主任向進(jìn)介紹，通過(guò)調整，行政區劃更適合城市化進(jìn)程，有助就地打造生活服務(wù)、消費等配套，“一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區，就是若干個(gè)集研發(fā)、生產(chǎn)、居住、消費于一體的城市新型社區。我們的目標是85%的生活需求在功能區內解決。”
僅僅3年，產(chǎn)業(yè)空間重塑后產(chǎn)生的集聚效應就已十分明顯。成都的電子信息產(chǎn)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入在2018年為7366億元，到2020年已突破萬(wàn)億元。
整合招商資源
融入全球鏈條
擁有第六代柔性顯示屏生產(chǎn)線(xiàn)的京東方科技集團，正在成都規劃一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。圈上每一環(huán)，都處在京東方的上下游產(chǎn)業(yè)鏈上。
“過(guò)去，為獲得一款發(fā)光材料，我們得從國外采購，占用了不少生產(chǎn)成本。”京東方科技集團副總裁秦向東介紹，去年底，京東方的一家上游企業(yè)——出光電子材料（中國）有限公司在成都實(shí)現量產(chǎn)，兩家公司之間車(chē)程僅5分鐘。
如今，按照“設備—材料—制造—應用”鏈條，已有出光、路維光電等30余家上下游企業(yè)在成都京東方周邊集聚，形成國內較完整的新型顯示產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。“我們預計，‘十四五’期間，這個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的企業(yè)將達到100家左右。”秦向東說(shuō)。
加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成都正全力實(shí)現新作為。
圍繞龍頭企業(yè)，成都著(zhù)力補短板強長(cháng)板，以構建生態(tài)圈為基礎整合招商資源。截至目前，相近產(chǎn)業(yè)功能區之間已形成14個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構建起上下游配套、環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)絡(luò )體系。如成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區，已形成以京東方、華為等企業(yè)為代表的“芯、屏、端、網(wǎng)”優(yōu)勢主導企業(yè)，并圍繞這些龍頭企業(yè)“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”。華為公司與電子科技大學(xué)聯(lián)合“補鏈”，率先建立5G通信技術(shù)實(shí)驗外場(chǎng)，在其帶動(dòng)引領(lǐng)下，成都電子信息產(chǎn)業(yè)功能區已形成無(wú)線(xiàn)通信產(chǎn)業(yè)全鏈條，實(shí)現主導產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展。
有效供給強，循環(huán)流轉暢，國內國際雙循環(huán)才會(huì )相互促進(jìn)。
2月12日，隨著(zhù)一聲笛響，新春第一趟抵達成都的中歐班列駛入位于青白江區的成都國際鐵路港。列車(chē)從德國紐倫堡出發(fā)，滿(mǎn)載42節車(chē)廂的寶馬進(jìn)口車(chē)零配件。目前，華晨寶馬成都分撥中心已把中歐班列作為主要進(jìn)口方式，占比達70%。
2020年，成都市實(shí)現進(jìn)出口總額7154.2億元，增長(cháng)22.4%。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口貿易額超過(guò)5000億元，同比增長(cháng)26%。成都高新區管委會(huì )副主任李江波表示：“關(guān)鍵在于我們引入了一批能夠參與國際分工、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭及配套企業(yè)。”
2019年底，TCL科技集團把原布局在總部基地80%的產(chǎn)能轉移至成都，新建了兩條出口歐洲的產(chǎn)品生產(chǎn)線(xiàn)。2020年，TCL通過(guò)中歐班列出口產(chǎn)品4000多個(gè)集裝箱，平均每周就有兩趟TCL專(zhuān)列發(fā)往歐洲。“我們在歐洲市場(chǎng)的份額持續提升，公司產(chǎn)能年均提升約40%。”TCL王牌電器（成都）有限公司物流經(jīng)理許偉說(shuō)。
借勢者智，用力者強。乘共建“一帶一路”東風(fēng)，成都國際鐵路港目前已形成7條國際鐵路通道、5條國際鐵海聯(lián)運通道，串聯(lián)起我國西部廣袤腹地和泛歐泛亞地區的廣闊市場(chǎng)。
“真的是量質(zhì)齊升。”成都國際鐵路港管委會(huì )主任鄭泉峰介紹，前些年從成都發(fā)出的中歐班列以省外貨源（貨值）為主，去年四川本地貨源占比已超70%，“有上萬(wàn)個(gè)品種，產(chǎn)品涵蓋約20個(gè)門(mén)類(lèi)。”
今年，天府國際機場(chǎng)將開(kāi)航投運，成都由此成為繼北京、上海后第三座同時(shí)運營(yíng)雙國際樞紐機場(chǎng)的城市。成都，正放眼全球吸引優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源和要素，積極參與國內國際經(jīng)濟雙循環(huán)。
挖掘生態(tài)價(jià)值
提升城市品質(zhì)
作為成都城市建設的一部分，錦城公園建設項目不僅大幅提升了城市“顏值”，建成后每年還可為全市人均多供應約10斤糧油果蔬。
項目計劃投資415億元，3年實(shí)際投資下來(lái)，測算同口徑成本可控制在289億元。投入成本大幅下降，是怎樣做到的？
“從建設到運營(yíng)，采取了一系列市場(chǎng)化措施。最關(guān)鍵的是把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去了。”成都市公園城市建設管理局局長(cháng)楊小廣說(shuō)。
跨12個(gè)行政區域，涉及133平方公里生態(tài)用地，規劃建設綠道500公里，錦城公園將被建設成為開(kāi)放式、多功能的城市公園體系。成都市提出，要把這一工程與“打造生活城市宜居品質(zhì)、進(jìn)而轉化為城市發(fā)展持久競爭優(yōu)勢”結合起來(lái)。比如，一方面在綠道兩旁開(kāi)發(fā)住宅工程，一方面建設具有產(chǎn)業(yè)功能和服務(wù)功能配套的社區，另一方面再將地產(chǎn)開(kāi)發(fā)后的溢價(jià)部分反哺公園建設。
對于公園建設，同樣要挖掘原有城市建設、植被風(fēng)貌的生態(tài)價(jià)值，不搞大拆大建的“景觀(guān)化”，彰顯原汁原味的“鄉土情”。規劃公園內的農田，可以小田變大田，還可以將邊角零碎地塊打造為農業(yè)微景觀(guān)。“耕地整理前共有地塊3萬(wàn)多個(gè)，平均面積僅2畝，較為零散；整理后地塊變?yōu)?000多個(gè)，大于30畝的地塊面積占總面積的62%，耕地布局更加集中。”承接這一項目的成都興城天府綠道集團董事長(cháng)康瑛說(shuō)，“我們現已按照高標準基本農田進(jìn)行改造，整個(gè)公園在農業(yè)方面的綜合效益將大大提升。”
目前，錦城公園建設過(guò)半，郊區部分的園區收益逐年上升，而在城市園區，成熟的市區地段按“最高價(jià)競標”招租，相對有升值潛力的地段實(shí)行“浮動(dòng)租金”，根據經(jīng)營(yíng)利潤按比例收取。“已向市民免費開(kāi)放的13個(gè)公園，整體上已實(shí)現收支平衡。”康瑛說(shuō)。
一條條公園綠道，穿插環(huán)繞于全市各產(chǎn)業(yè)功能區，串聯(lián)起一個(gè)個(gè)運動(dòng)中心、茶吧、農業(yè)觀(guān)光園，構成宜居品質(zhì)生活的底色。
“早晨到生態(tài)公園跑步，上午在花園般的實(shí)驗樓上班，中午約朋友去綠道旁的茶吧喝茶，晚上到附近的永安湖畔散步。”在天府國際生物城，康諾亞生物醫藥科技（成都）有限公司副總經(jīng)理徐剛這樣度過(guò)一天。徐剛并不知道，綠道穿過(guò)的雙流區永安鎮鳳凰里社區，5年前還是傳統農村，現在不少社區居民就在綠道周邊的綜合體內就業(yè)。
“以前出門(mén)看到的是葡萄架，現在很容易看到科學(xué)家。”社區黨委書(shū)記鄧小英如此形容身邊的變化。
“降與升”的內涵，是成都對城市生態(tài)價(jià)值的深入思考，是踐行新發(fā)展理念的生動(dòng)實(shí)踐。
西有龍門(mén)山，東有龍泉山，成都的城市空間結構，曾被定義為“兩山夾一城”。2020年4月，四川省批復設立成都東部新區。隨著(zhù)新區跨越龍泉山，成都將在“一山連兩翼”中揮灑“降與升”的新手筆。
降，降低人口密度，目前已引導5000人下山進(jìn)城（鎮），騰挪植綠空間2.68萬(wàn)畝。升，提升城市環(huán)境承載力，將規劃建設1273平方公里的龍泉山城市森林公園，完整保留植被和風(fēng)貌，并讓成都市人均森林面積增加10平方米。
成都，將在更為開(kāi)闊的發(fā)展空間里，讓城市在園林中、在山水中迎接未來(lái)，譜寫(xiě)新篇。
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